赴韓國新村運動的考察報告 自上世紀70年代以來，韓國政府基于國情，組織實施了新村運動，即農村重建運動。把經濟發展、科技發展和國家倫理道德建設緊密結合起來，在一個資本主義體制和發展中的國家成功實現了國家物質文明和精神文明的協調發展，高度增長起來的經濟創造了“漢江的奇跡”，而這些做法對我們目前進行的社會主義新農村建設不無借鑒意義。受貴州省農業廳派遣，20*年10月21日至11月3日，我們一行10人在省農業廳種植業管理處處長黃俊明同志的帶領下，對韓國的新農村運動進行了考察學習，現將考察學習情況匯報如下。 一、關于韓國新村運動的背景 由于長期受戰爭和政治動亂影響，在新村運動之前，韓國農村一直處于貧窮落后狀態。1962年韓國人均國民生產總值僅為82美元，農業增加值占國民生產總值的43%，農業勞動力占就業總人口的63%。全國250萬農戶中80%住茅草房，只有20%的農戶通電，5萬個自然村只有60%通汽車?！白〔菸?，點油燈，吃兩頓飯”，是當時韓國農民生活的真實寫照。農村基礎設施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規劃，農民的房子隨意建造，村莊內道路狹窄，動力機械進入不了農民的院子。 韓國政府重視城市工業發展的政策導致城鄉差距拉大，農業發展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實施了兩個五年計劃，重點扶持工業發展和出口導向型經濟發展戰略初見成效，人均gnp10年間翻了兩番，工業化、城鎮化步伐明顯加快。與此同時，鄉村發展長期受到忽略，政府各級官員普遍缺乏推動農業發展的熱情，農村公共設施和生產基礎設施投資嚴重不足，而農產品貿易的市場條件又對農民不利，農產品價格過低，長期從事農業生產的農民幾乎不能維持生計。新村運動前，工農業發展失調，增長速度差距拉大，第一個5個計劃中工業發展速度為7.8%，農業發展速度僅5.3%，第二個5個發展計劃中工業發展速度為10.5%，而農業發展速度只有2.5%。城市居民和農民的收入差距拉大，1962年的農戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當時，全國農村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續擴大的趨勢，農村人口出現大量無序遷移，并帶來了諸多社會問題，農村勞動力老齡化、弱質化，加上農業機械化發展滯后，農業發展后繼無人，部分地區甚至瀕臨崩潰的邊緣。 20世紀60年代以來，由于城鄉發展失衡，加上周圍國際環境復雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現就業難、學潮等一系列問題，社會矛盾一觸即發。農業基礎薄弱，農村教育落后，農民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農業、農村的風氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農村原有的傳統文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會出現動蕩。 這種社會背景客觀上要求韓國政府高度重視農村問題，樹立農民勤勉、自助精神，官民共建農村家園，加快農村經濟發展和社會進步。與此同時，出口導向型經濟發展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財力支援農業，以縮小城鄉、工農、區域之間的差距。 二、新村運動的主要內容 韓國新村運動是一場以改善農村生活環境、促進農業發展、提高農民生活質量為主要內容的自上而下的農村現代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農民自主的方式，設計實施了一系列開發項目，帶動農民自發開展家鄉建設活動。新村運動在農村率先開展后，迅速波及工廠、學校及城市，逐步發展成為全國范圍內的國民運動，對促進韓國經濟和社會現代化作出了巨大貢獻，并奠定了韓國國民的時代精神、國家倫理、和諧社會的基礎和文明秩序。 新村運動從1970年正式發起到現在，經歷了30多年的風雨歷程。其間，根據運動目標和內容的差異可分為基礎建設、擴散、充實提高、國民自發和自我發展5個不同的階段。 基礎建設階段（1970年-1973年）。這是打基礎的階段，主要目標是改善農民居住條件。重點實施了改善生活環境工程、增加收入工程和思想態度變革三大工程。改善生活環境工程重點是拓寬村子內道路，開設戶外洗衣設施，將傳統的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現代的設施。增加收入工程的重點是通過拓寬農用道路，改良土壤，種子改良和農民之間的勞動合作增加農業收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態度。重點是消除社會沒落觀，鼓勵勤勞節儉的生活方式，創建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個村每村分配335袋水泥，要求開展政府擬定的20個農村基礎設施建設項目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會館（村活動室）和建設衛生保健等福利項目。為了積極有效配合“新村運動”和相關工程的實施，中央和地方政府成立了各種機構和扶持系統。在中央內務部直接領導下建立了全國性組織“新村運動中央協議會”，形成了自上而下的全國性協議會網絡，同時建立新村運動中央研修院，培養大批新村指導員。 新村運動第一年，全國3.5萬個村莊中有1.6萬多個村表現積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時，政府規定，后進村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進一步激發各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎村（最差）。在每個村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎村，此后，基礎村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級為自立村。政府的政策、措施極大地調動廣大農民立足家鄉、建設家鄉的積極性，婦女也開始參與各種社會活動，農民生活居住條件得到初步改變。 擴展階段（1974-1976年）。這是新村運動的全面發展階段，由鄉村至城市，出現工廠新村運動、公司新村運動、學校新村運動、街道新村運動等，成為全國性的現代化建設活動。新村建設的重點從改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高，修建村民會館和自來水設施，生產公用設施，新建住房，發展多種經營。 這一階段在繼續加強基礎設施建設的同時，著力幫助農民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農漁民收入計劃事業”，也稱“建設新村運動增加收入事業”。一是調整種植業結構。以郡為單位，在137個地區大力倡導、重點開發21個經濟作物品種，山區發展牧業、造經濟林等，共有75萬農戶參加，政府主要在財力和技術上給予支持。二是推廣農業技術，廣泛普及高產水稻新品種“統一稻”的種植。1974年水稻產量達到3800萬石，首次實現大米自給目標，1975-1978年達到自給有余。 政府對新村指導員、國家各級公務員、社會各界負責人分批進行了新村教育；對成就突出的農村提供貸款，并給予各種優惠政策；動員理工科大學和科研院所的教師、科技人員輪流到農村巡回講授和推廣科技文化知識和技術。 在這一階段，農業連年豐收，農民收入大幅度提高。 充實提高階段（1977-1980年）。這是新村運動的自立發展階段。政府推進新村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品和水產品加工業和特產農業，積極推動農村保險業的發展。據統計，1978年農村企業達到384個，1980個增加到790個。同時，為推動鄉村文化發展，政府提供了各種建材，支援農村的文化設施和開發區建設。 國民自發運動階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調整政策與措施，建立和完善全國性新村運動民間組織。新村運動的培訓和信息宣傳工作改由民間組織承擔，政府的工作重點定位為制訂規劃和開展協調以及提供必要的財政、物質、技術支持，著重調整農業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，繼續提高農民收入，改善農村生活和文化環境。這一時期農村居民普遍認為，他們的經濟收入和生活水平已接近城市居民的生活水準。 自我發展階段（1988年至今）。隨著韓國經濟的快速發展，新村運動也逐漸呈現鮮明的社區文明建設與經濟開發特征。政府致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育，倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象，并積極推動城鄉流通業的發展。新村運動初期為啟動農村經濟、文化活動而建立的政府機構及其活動內容和活動形式逐步弱化，而有助于農村經濟、文化發展的機構，如農業科技推廣、培訓組織，農村教育機構，農協，流通、農村綜合開發、農村經濟研究等組織機構應運而生，并逐步發揮積極的作用。 三、新村運動的主要政策、措施 韓國新村運動的許多項目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有： 建立高效統一的新村運動組織管理機構。從中央到地方各級政府建立了系統的新村運動組織機構和工作程序。中央成立了“中央協議會”，直屬內務部，內務部長任議長，中央部委副部級官員擔任議員。地方各級政府按中央模式設立了相應的地方協議會。村級設立開發委員會，由1012名村里有識之士及農民代表、新村指導員組成，里長或新村指導員任議長，具體籌劃、協調和執行村級新村運動。村開發委員會根據中央協議會的基本方針，制定具體的開發項目和實施操作方案，再經促進委員會，市、郡協議會，逐級上報到道、中央協議會，重大事項由中央、道協議會研究決定。 實施農村經濟、文化全方位建設戰略。新村運動按照先易后難、循序漸進的戰略向前推進。運動初期，政府把工作重點放在改善農村公路、農民住宅，自來水改造和農村電氣化等實實在在的項目開發和建設工程上。隨著新村運動的深入開展，政府的工作重點放在推廣高產水稻品種，鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、區域特色農產品產業，發展多種經營，并積極推動農村保險、金融的發展。修建村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農村文化設施，推動鄉村文化的建設與發展。通過舉辦文藝活動、各類培訓，激發村民的勤勉、自助、協同、奉獻精神。 制定科學、嚴格的新村運動管理制度。首先，強化了各級公務員的責任。面、邑和市、郡兩級公務員每人聯系、幫扶4個村；道一級課長和局長負責一個郡；中央內務部（主管部門）的課長和局長負責一個道。其次，對各級政府新村運動職責做出了明確的規定。面（相當于鄉鎮）級管理職責：面政府公務員每天在村調查研究，檢查督促新村運動執行情況，收集有關數據，并向面長報告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關情況，每天或每周向郡守報告有關統計數據?？ぜ墸ㄏ喈斢诳h）管理職責：及時發現農村基層組織有關情況，檢查監督中央分配下達的支援物資是否及時、準確地送到面、村。道（相當于省）、中央級管理職責：及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調整有關政策措施，各道（省）政府及時收集有關情況并寫成報告，每月或定期向內務部部長報告。內務部長收集分析全國的情況，及時制定或調整有關政策。內務部長委托大學教授，并根據情況派中央有關部委官員，負責全國新村運動的檢查監督工作。 設立獎勤罰懶機制。一是政府在人財物的支援上實施獎優罰劣的分配政策。根據各村完成公共事業的成績好壞。把全國3.5萬個村劃分為自立、自助、基礎三級，成績最好劃為自立村，最差的為基礎村。新村運動第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設電力線路時，干出成效的，即使再偏遠，也予以優先考慮。二是盡管新村建設指導者不拿報酬，但政府也給予精神和其他物質獎勵，如發勛章，有權隨時面見行政官員，優先選拔做國家公務員，坐火車汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學費并發獎學金。三是對縣鄉兩級公務員實行新村建設考核制度，干得好的提拔，干得不好的調往山區和島嶼工作。 實施村民監督制度。建立村民監督制度以保證政府投入的財力和物資的有效使用。一是所有的財物以村為單位申報領用，政府各部門不參與工程建設。每村委派一名公務員具體負責統計工作并接受村民監督，政府把能否及時、準確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務員素質的重要標準，公務員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關決策會議，可以約見市長、郡守，并當面提出問題、批評與建議。 政府提供一定的物資、資金和技術支持。一是對新村運動前期的基礎設施項目建設提供了相當于政府預算1%的資金，向農民發放長達30年的低息貸款，并為農村爭取國際組織貸款，政府有關支農資金通過農協直接發放到戶。二是給予農村基礎設施和民居建設必要的技術支持，如幫助進行村鎮建設規劃，推薦標準住宅圖紙，派技術人員指導道路橋梁建設等。 強化新村運動的教育與指導。一是成立新村運動培訓機構，加強對新村運動的教育與指導。1972年成立中央研修院對社會各階層的核心骨干人員和中堅農民進行培訓，舉辦了骨干農民培訓班、新村指導員班、農協管理干部班、婦女指導員班、農村教育骨干人員班等共二十四種培訓班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個環節達到教育的目的。培訓的主要內容有地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育等七個方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養了一大批獻身于國家經濟發展的骨干。二是實施“志愿指導員”制度。全國共有300萬新村運動指導員（農村、城市等基層單位運動骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動。 韓國政府的這些政策、措施反映了農民的要求，切中農村實際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運動的快速發展。 四、新村運動的主要成就 新村運動不僅改善了韓國農民的物質生活條件和居住環境，也改變了他們的精神面貌，并產生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。 新村運動增加了農民收入，改變了農村破舊落后的面貌，縮小了城鄉差距，促進了城鄉協調發展。首先是農村居民的生活、生產設施得到顯著改善。到20世紀70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實現了村村通車；鋪設了自來水管道，建設了大量新村會館和24000座水庫；基本實現了農村電氣化，農民晚上點油燈的景象開始消失；改變了農村地區靠家庭主婦頭頂運水的傳統習慣，大多數農戶從住處可得到方便衛生的飲用水；傳統的茅草屋頂開始消失，全部農民都住進了瓦片或彩鋼頂的房屋，就XX區和海島漁村的農民都住上了設計新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農民收入大幅度增加，城鄉差距縮小。道路的改善促進了對動力機械的引進，1980-1990年間基本實現了水稻生產機械化。同時，通過大力發展特色農業，實施區域開發，建設農產品流通批發市場，推進農村金融業發展，支持農民合作組織發展等多種措施，農村經濟迅猛發展，農村居民收入不斷增加，20世紀70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農民收入平均達到城市工人收入的84.7%，1993年已達到95.5%。到xx年，農村百戶農民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計算機6.7%。 新村運動是一場通過物質文明建設帶動倫理精神建設的國民運動，改變了國民的精神面貌，成為激勵韓國不斷進步，促進社會和諧發展的寶貴財富。農民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風貌。新村運動所倡導的“勤勞、自助、合作”精神轉化成農民良好的生活倫理精神，彌補了當時韓科學技術水平低的不足，提高了整體人力資本質量，促進了韓國經濟持續發展。 新村運動通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統美德，提高了人們合作與和諧共處的意識，緩解了民眾的不良情緒，彌補了政府工作的疏漏和社會發展的盲區，緩和了社會矛盾，推動了社會的文明、進步與社會和諧發展。因此，韓國前總理、“新村運動”中央會會長李壽成認為，新村運動是提高國民道德水準、文明程度和社會凝聚力的良好載體，人們參加“新村運動”，不僅能改變農村和國家的面貌，更能提高社會整體的思想道德水準。韓國的“新村運動”既是農村城市化的動力，也是經濟社會和諧發展的潤滑劑。 三十多年來，“新村運動”的形式和內容不斷豐富和發展，社會影響面和感染力進一步擴大，成為一種廣泛而長期的社會互助運動，也成為時代精神、國家倫理的象征，激勵著韓國人民不斷創新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當年。新村運動的影響范圍不斷擴大，從最初的農村生產和生活設施建設逐步發展到城市社會，“和諧與愛護鄰里運動”、“幫助恢復經濟運動”、“全國公園化運動”、“講道德守紀律運動”、“愛護環境運動”等各種活動都是新村運動在城市社區的具體體現。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞洲金融危機時為拯救國家經濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機作出了貢獻。根據韓國媒體的社會調查，新村運動的社會影響和效益超出奧運會和“京釜高速公路”（曾經是激勵和牽引韓國經濟高速發展的象征）。 新村運動產生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經過幾十年的努力，韓國農村擺脫了貧窮與落后面貌，實現了城鄉居民收入的同步提高和城鄉經濟協調發展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運動的影響早已跨出guo界，其成就和經驗得到了聯合國有關組織的肯定，受到許多國家的關注，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學習和取經。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統和部長先后率考察團赴韓國學習、取經，并與韓國建立了友好交流和合作關系。 韓國新村運動在國家發展和社區經濟開發中發揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運動的理論研究落后于社會實踐；在城鎮開展此項活動并不理想；因過分強調政府的統籌作用和依賴行政手段，助長了農民依賴政府號召和組織的思想；農村勞動力后繼乏人日趨嚴重；對烏拉圭回合以后開放農產品市場缺乏研究；對農業結構調整、發展特色農業、農業高新技術研究、發展效益農業、農業可持續發展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區一社一村一品運動”、“農產品直銷”、“城鄉姊妹聯系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環保、交通安全等活動。 韓國新村運動不僅對韓城經濟有很大影響，而且對政治、社會也有很大的影響。高度增長起來的經濟，進一步激發了“只要做就可以”的國民意識，提高了國民的自信心。如今新村運動隨著國內形勢的世界化、開放他、區域化的變遷，也逐漸發生了變化，現已應用于解決韓國農業、農村、農民問題的方案之一。 五、新村運動對我們的啟示 韓國新村運動大大加快了農村現代化進程，積累了豐富的經驗。我國新農村建設方興未艾，“三農”問題亟待解決，通過考察學習，韓國新村運動的經驗為我們提供了有益的啟示。 新農村建設與工業化、城市化可以同時并舉。一國或一個區域是否要等到工業化達到一定水平后才開始扶持農業發展？農村現代化與工業化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運動經驗表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農村的發展不僅不會延緩工業化進程，反而能為工業發展提供更大的市場和人力、物力支持，進而加快工業化、城市化進程。xx年，我國人均gdp已達到1000美元，農業結構占gdp的15.4%，從這兩個基本指標看，與韓國20世紀70年代后期較為接近，快速推進農村現代化的時機已經成熟。 新農村建設離不開政府的大力扶持和農民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強人樸正熙總統的大力倡導與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴密的組織領導體系，內務部在道（?。?、郡（縣）、面（鄉鎮）建立了相應行政機構對新村運動進行協調、服務、培訓、指導；政府還為新村運動提供了有效的資金和技術支持。據統計，從1970-1980年，韓國政府的財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元（約相當于1972年國民生產總值的一半）。 農民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關鍵。政府雖大力支持新村運動，但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農民中選出的“指導者”，而不是具有準公務員性質的“里長”（相當于我們的村長）。即使政府認為對農民有益的事情也要先征求農民的意愿，真正讓農民成為各項農村建設事業的主體，決不強制推行。因此，新村運動獲得了農民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數累計達11億人次（1970年韓國總人口才3200萬）。 在社會主義新農村建設中我們也應充分尊重農民的意愿，注重激發農民的自信心、創造性。如果過分強調政府的主導地位，沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風，勢必抑制農民的主動性和積極性，得不到廣大農民的支持，新農村建設也不可能取得成功。 新農村建設需要建立有效的激勵與約束機制。韓國新村運動中建立的獎勤罰懶、榜樣激勵的有效機制是其取得成功的重要法寶。在新農村建設中我們也要注重借鑒國際經驗，建立有效的激勵和約束機制，充分調動廣大農民的積極性，動員全社會力量支持農村發展，加快農村基礎設施建設，實現城鄉協調發展和城鄉居民收入的同步提高。 新農