專題一 古代中國的政治制度【課標標準】(1)西周時期的政治制度 分封制、宗法制、西周時期政治制度的特點。(2)秦中央集權制度的形成 皇帝制度、秦朝的中央機構、郡縣制、中央集權制度的影響。(3)漢到元政治制度的演變 漢初郡國并行制、唐朝三省六部制、元朝的行省制度、漢到元政治制度的特點。(4)明清君主專制的加強 明朝廢丞相設內閣、清朝軍機處的設置、君主專制制度的加強對中國社會發展的影響了解宗法制和分封制的基本內容，認識中國早期政治制度的特點。第一節中國早期政治制度的特點一、“王”的出現和“帝”的傳說（略講）（一）國家的出現1、氏族部落部落聯盟國家 氏族：按血緣關系結成的集團 部落：若干氏族組成部落2、出現的時間：5000年前3、早期國家階段的突出標志：金屬器具的使用、貧富分化的產生、文字的成熟和禮制的初步形成（二）早期政治領袖“王”的出現早期政治權力是一種強權，早期的政治領袖兼有軍事首長的身份（三）城的出現1、軍事防御功能和權力、地位象征 2、反映階級對立尖銳化（四）大規模的祭祀活動反映社會權力集中，體現出早期政權和神權的集合（五）社會不平等現象1、貧富分化的出現貧富分化與產品積累、交換擴大有直接關系2、政治壓迫的加重（六）“帝”的傳說神話的史料價值值得重視二、夏商的政治制度1、夏朝建立我國歷史上第一個國家，始創王位世襲等制度2、商代政治的特點 （1）商代貴族以血緣關系為紐帶，實行宗法制，各個宗族都是政治實體 （2）神權何王權緊密結合三、西周的分封制1、西周實行分封制的時間始于周武王時期。公元前1046年，周武王伐紂滅商，建立周朝。為了進行有效的統治，周朝實行分封制。那么，何謂“分封制”呢？封：“圭”指“分茅裂土”。指分封時給諸侯一塊土地加一把茅草，表示這塊土地上的所有都歸諸侯所有。周初統治者在軍事上征服了廣大地區后，派遣自己的親姻兄弟或異姓貴族勛戚，或臣服的異族首領，帶著武裝家臣和俘虜，到指定地點去進行統治，把那里的土地和人民賜給他們，建立西周的屬國，統轄當地的部落和人民。這些受封地區的統治者就叫諸侯。諸侯在其封國內，又將大部分土地分封給屬下的卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再把所封采邑的土地分封給屬下的士，作為“食地”。這就是西周的大分封，即所謂的“封邦建國，廣建諸侯，以藩衛宗周。”史稱“封藩建衛”。自西周建國開始，裂土分封就沒停止過。但是大規模的實行分封，是在武王克周后和周公攝政期間。周武王死后，在周初的大分封中，起了重要作用的人物是周公。史稱周公“立七十一國”，其中本家姬姓五十三，奠定了西周的政治格局。受封的大小諸侯，關系有親有疏，爵位高低不等，疆域大小不一，軍隊多寡有別，表現了等級隸屬關系。分封諸侯并非僅是周初的權宜之策，而是西周的一貫制度。到西周中晚期的時候，周王室還陸續分封了許多諸侯。如周宣王時期分封的申國和鄭國等。西周的“封建”和后來的馬克思主義所指的社會發展階段中的封建制度不同。這里的封建：即“封國土，建諸侯”。就是我們所說的分封制，指帝王把爵位、土地分賜給親戚或功臣，使他們在封定的區域內建立邦國。秦廢封建，置郡縣。封建制度：以封建地主占有土地、剝削農民（或農奴）剩余勞動為基礎的社會制度。2.分封制的內容分封制的核心內容授民授疆土。周王把國都附近的地區劃為王畿（ji），由周王直接統治。王畿以外的地區分封諸侯，讓他們建立諸侯國，鎮守疆土，保衛王室。被分封的諸侯，接受周王的冊封和禮器，對周王承擔納貢和朝聘的義務，并隨周王參與出征、祭祀、吊喪慶賀等事項。如果諸侯間發生了爭執或沖突，則由周王進行調解和處理。周王是全國最高統治者，是諸侯們的共同主子，自稱為上天之子，故又稱天子。諸侯是周王的臣屬，必須服從于周王的命令。對于不盡義務或反抗的諸侯，周王有權進行處罰乃至征討。 同時，分封制也是一種分級立宗制，不僅僅是周天子分封諸侯，諸侯在其封國內也要進行分封，封其子孫或其他貴族為卿大夫，給予一定的土地；卿大夫在其封地內也要分封，封其后代為士，分給采邑；士以下不再分封。分封制有怎樣的作用和影響呢？分封制在當時是進步的。首先，經過大分封，各方諸侯都以周天子為天下共主，形成了“封建親戚，以藩屏周”的統治格局。由于層層分封所確立的天子、諸侯、卿大夫之間有著嚴格的隸屬關系，因而在這個基礎上形成的王權要比夏商集中，這對鞏固和擴大西周王朝起了積極作用，它是我國從方國林立走向專制帝國的必經歷史階段。其次，經過大分封，西周的疆域比商代大有擴展。迄今所知，北從遼西，南至長江以南，西從甘肅東部，東到濱海的廣大領土都發現了西周遺址和西周銅器。西周的統轄范圍和政治經濟文化影響都要比商朝廣闊。不過，分封制所建立的諸侯國它們的相對獨立性也比較大，書上就說到在他們的領地，有設置官員、建立武裝、征派賦役等等，這就使得周王無法對諸侯勢力進行直接地干涉和控制，這在某種程度上直接影響了周王權力的集中四、西周的宗法制1.宗法制的主要內容宗法制由原始社會的父系家長制直接演變而來，到西周時才最后形成為嚴密的政治制度。它是用規定宗族內嫡庶系統的辦法，來確立和鞏固父系家長在本宗族內的地位，以保證王權的穩定。宗法制是西周又一項重要的政治制度，與分封制密切相關。宗法制的核心內容是嫡長子繼承制，即嫡長子繼承父親的宗主地位，庶子進行分封。正妻（大老婆）生的兒子稱為嫡子，其他妻室生的稱為庶子。天子、諸侯、卿大夫的法定繼承人首先是嫡子中的長子，庶子即使比嫡子年長，也不能作為繼承者，即“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。”前者是針對嫡子而言，后者是針對眾子而言。按照宗法制的規定，周王的嫡長子繼承王位，其余的嫡子和庶子應分封到地方去作諸侯；諸侯的嫡長子繼承國君位，其余諸子分封為卿大夫；卿大夫的嫡長子繼承封號，其余諸子分封為士。嫡長子與分封下去的眾子有雙重關系，在親緣上是兄弟關系，在政治上又是君臣關系。分封制下又有大宗和小宗之別。大宗和小宗是相對而言。具體來說，周天子是天下的共主，是所有姬姓貴族的大宗；諸侯對周天子而言是小宗。在封國內，諸侯對卿大夫而言是大宗，而卿大夫對諸侯而言又是小宗。在卿大夫的封地內，對于士而言，卿大夫又成為士的大宗。大宗和小宗的劃分，明確了下級貴族臣服于上級貴族、全體貴族服從于天子的政治隸屬關系。宗法制只適用于同姓貴族之間，但由于周人實行同姓不婚，這樣就用婚姻關系把異姓貴族聯系起來了，姬姓貴族娶妻應娶異姓貴族的女子，而異姓貴族娶妻也多在姬姓貴族女子中尋找。周天子稱同姓諸侯為伯父叔父，稱異姓諸侯為伯舅叔舅。這樣，國家就宛如一個龐大的家族系統，形成了族權和政權的結合。姬姓貴族與異姓貴族互為姻親的密切關系，是宗法制的重要補充。2.宗法制的作用、影響宗法制即宗族法規，是一種權力繼承制度，將君位的承傳用嫡長子繼承制的形式確定下來，完善和鞏固分封制，防止貴族之間因為權力的繼承問題發生紛爭。宗法制下的等級尊卑觀念非常嚴格，等級森嚴，尊卑有序，它以血緣關系為紐帶，以君臣關系為綱紀，保證了貴族在政治上的壟斷和特權地位，維護貴族統治集團內部的穩定與團結。世襲制、宗法制和分封制一起，構成了夏商周時期的政治制度的主體，對中國社會產生了深遠的影響。第二節、走向“大一統”的秦漢政治一、“六王畢，四海一”（略講）1、秦滅六國（公元前221年）韓、趙、燕、魏、楚、齊2、北擊匈奴，南征夷越（1）北擊匈奴，修筑直道（2）開鑿靈渠，平定嶺南（3）開辟“五尺道”，統一“西南夷”3、秦統一的意義擴大了統一帝國的規模，推動了中華民族多元一體格局的形成二、秦朝中央集權制度的形成1、皇帝制度：贏政統一六國，意氣風發，非常得意，覺得功勞蓋世，所以有李白作秦王掃六合，虎視何雄哉。揮劍決浮云，諸侯盡西來。雄圖發英斷，大略駕群才。收兵鑄金人，函谷正東開提問：1）皇帝制度的特征有哪些？2）贏政自稱始皇帝反映了他的哪些政治意圖？（特征：贏政自稱始皇帝，皇權至高無上，大權總攬一人之手；皇位世襲制）。戰國時，各國最高統治者都尊號為王。秦王政統一六國后，認為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號已不能顯示他至高無上的權勢和地位，因此更改名號，把古代傳說中最尊貴的三皇五帝的稱號合二為一，號稱皇帝。自此，皇帝便成為封建國家最高統治者的稱號。此外，還規定皇帝自稱“朕”，“命”稱“制”，“令”稱“詔”，印稱“璽”，并廢除子議父、臣議君的“謚法”等。規定皇帝按照世代排列，第一代稱始皇帝，后世以二世、三世計，“傳之無窮”。以上這些規定，都表明皇帝在封建國家中享有最高的權力和地位。2、中央官制：三公九卿制：為了管理這種專制主義中央集權的國家機器，秦始皇參考六國制度，設置了一整套官僚機構。中央有以丞相、太尉、御史大夫為首的百官，丞相輔佐皇帝總管一切行政事務，太尉主管軍事，御史大夫協助丞相并負責監察，這便是所謂“三公”，是中央機關的首腦。他們各有分工，互相鉗制，改變了這以前執政大臣平時治民，戰時帶兵，出將入相，軍政大權統由一人掌握的傳統。這樣就可以從體制上防止權臣專橫，而只有皇帝才能總攬大權。三公的下一級是負責各部門具體事務的“九卿”，主要有掌管禮儀制度議論政事的“奉常”，有負責持從警衛的“郎中令”，有主管司法偵察審訊的“廷尉”，有管理國家財政經濟的治粟內史”，有管理皇室財務和官營手工業的少府”等。由三公九卿為主而組成的封建朝廷是秦代中央集權制度的核心，是絕對受制于皇帝并代行皇帝政務的最權力機關。三公的出現是對世卿世祿制度的徹底否定。3、郡縣制討論：統一之后是實行郡縣制還是分封制有不同的意見，你能說說哪些人會主張郡縣制？哪些人會主張分封制？他們各自有什么理由？ 全國統一之后，面對這空前的廣土眾民的大帝國，秦始皇應當采用何種政府形式來進行統治呢？這是一個刻不容緩的現實課題。所以，就在統一的當年，丞相王緒等人便提出，燕、齊、楚等地離首都太遠了，若不分封始皇的兒子們去當國王，恐怕不便于統治。在距關中遙遠的地方實行分封制有利于拱衛王室；治理國家如不遵循古代的傳統，就不能成功。秦始皇把這個建議交給大臣們討論，大臣們都認為這個辦法好。只有廷尉李斯獨排眾議，他說：兩周初年分封國王的子弟親屬很多，但傳到后也親戚關系就疏遠了，相互攻擊如同仇敵，兼并戰爭不斷發生，周正也無法制止，到現在好不容易才既一起來。始皇的兒子們和大功臣，可以立為“封君”（享有“侯”、“君”等名譽爵位，但不實際領受封國），用國家征收的賦稅重賞他們。這樣，他們既很富足尊貴，國家又便于控制，天下沒有二心，這才是鞏固統治的好辦法。分封諸侯的意見不對。秦始皇采納了李斯的建議，作出決定說：天下都深感兼并戰爭連綿不斷的痛苦，原因就在于分封諸侯王。現在天下剛剛統一安定，又去建立諸侯王國，那就是培植戰亂的根子，這樣來謀求天下安寧，豈不是非常困難嗎。廷尉的意見才是對的。秦始皇采納了李斯的建議以后，便把全國劃分為三十六都，每都下設若干縣。其后秦始皇開拓邊區，又不斷增設了一些郡縣，據統計先后共設置了四十六郡小結：中央集權包括皇帝制、三公九卿制和郡縣制是一套完整的封建政治制度，官職有明確的職責分工，既相互配合，又彼此牽制，統治機構的最高統治權控制在皇帝一人手中。這套制度是地主階級用來統治、鎮壓廣大勞動人民的。但它也是我國古代政治制度的一個新的發展，在當時，在此后相當長的時間中，這一制度對鞏固我們祖國的統一，對促進社會經濟、文化的發展，起過一定的作用。在此后兩千多年的封建社會中，基本上沿用了這一制度。三、中央集權制的作用及影響1、積極作用和影響 （1） 隨著中央集權制的建立，秦朝國力日益增強，北擊匈奴，南平百越，疆域不斷擴大，逐漸成為中國歷史上第一個統一的多民族的國家，成為當時世界上的大國。 （2） 秦憑借從中央到地方較為完善的統治機構，推行了一系列鞏固統一的措施，書同文，車同軌，統一度量衡，為鞏固統一，形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要的作用2、 消極作用秦依靠皇帝的專制權威，大大加強了統治力量，但人民的處境日趨惡劣，秦的暴政導致了秦的滅亡。 第三節、君主專制政體的演進與強化一、中央政治制度（一）、皇帝制度皇帝制度的基本內涵：皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲，從漢到元，皇帝制度得到進一步充實和完善。（二）、君權和相權1、漢代：“中朝”與“外朝”漢初，丞相掌握實權；漢武帝時，形成“中外朝”。漢代中央政府沿用了秦代的三公九卿制，所謂三公，就是丞相、太尉和御史大夫。丞相總理政務；太尉掌管軍事；御史大夫監察。所有卿相中，丞相的地位最高。武帝是個積極進取的皇帝，他很明白地看到了這一點。所以他放棄了漢初的黃老無為之道，推行新政，獨尊儒術，即位的當年就仿效漢高祖下求賢詔，布衣儒生公孫弘因此得以晉見。建元新政失敗后，他仍然在建元三年九月再次下詔求士，此后幾年陸續得到朱買臣、吾丘壽王、主父偃、徐樂、嚴安、東方朔、終軍等等。元朔三年，漢武帝罷免張歐，換用布衣出身的公孫弘為御史大夫，標志著一個平民出身的士人階層正式形成。元朔五年，又將公孫弘升為丞相，封平津侯，替代了平棘侯薛澤。布衣卿相，自此而始。這兩年也是武帝中外朝制度的開始。所謂中朝（或稱內朝），包括大司馬，大將軍，侍中，常侍，以及散騎諸吏等。除了掌握軍權的大將軍大司馬之外，其他基本上都是低品軼官員。外朝，則是丞相，御史，食祿二千石的九卿人等。武帝啟用這些親信入中央，參與決策，一方面是嫌棄舊有的卿相無能，另一方面也是為了抑制丞相的權利，監督行政官員以及控制士人階層的權利。中外朝制度，在初時固然是超拔了一些人才，平衡了權勢。然而只憑皇帝個人的喜好任用人才，如同兵家專用奇道，用得好便大勝，用的不好就是大敗。評價：“中朝”擁有決策權，“外朝”變為執行機構。丞相權力受到削弱。2、唐代：三省六部制評價：相權一分為三。三省合作，相互牽制和監督，保證了君權的獨尊，是中國古代政治制度的重大創造。3、宋代：“二府”評價：進一步削弱了相權，皇帝總攬大權漢武帝和宋太祖為加強中央集權采取的措施有何異同？同：削弱相權，加強皇權；削弱地方機構的權力；異：漢武帝設立中朝削弱相權；宋太祖分割宰相的軍權、財權和行政權。在地方上漢武帝削弱王國實力，宋朝收地方精兵、財權、行政權。（三）、監察體制（略講）1、秦：中央御史大夫 郡監御史2、漢：中央御史大夫 地方刺史3、漢以后，監察制度逐步健全4、作用：加強了皇權，但封建專制的本質決定了監察體制的實際效能是有限的（四）、選官制度（略講）中國古代的選官制度三個階段：世官制察舉制科舉制1、世官制（先秦）2、察舉制（兩漢至魏晉），魏晉南北朝九品中正制。評價：體現封閉特征，民意無從體現。 3、科舉制（隋唐以來），隋唐以后，科舉制成為主要選官制度。評價：弊端：考試內容不出儒學經義；進步性：打破了世家大族的壟斷，保證了行政人員來源，提高了行政效率，形成了重學風氣，體現了公平公正。二、地方政治制度的演變1、秦漢： 郡縣（漢中后期 州郡縣）2、隋：州、縣3、唐：道、州、縣4、宋：路、州、縣5、元：（1）實行行省制（10個）形成省、路、府、州、縣級制（2）兩個單列行政區劃：一是中書省直轄的“腹里” 二是宣政院（藏、川、青）6、明：承宣布政使司、府、縣7、清：省、道、府、縣第四節、專制時代晚期的政治生態一、內閣制度的形成（明）1、明太祖：中央廢丞相、權分六部（1）原因：展示材料：自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者，多有小人專權亂政。我朝罷相，設五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓，一皆朝廷，總之，所以穩當，以后嗣君并不許立丞相，臣下敢有奏請設立者，文武君臣即對劾奏，處以重刑。摘自明太祖實錄結合材料，請學生思考：明太祖所言罷相的理由有哪些？其罷相后所設機構有何特點？參考答案：原因：是秦朝速亡的原因;各朝丞相多是專權亂政的根源。特點:以分權方式集權于皇帝。除此外教師還可總結其它原因，如：根本原因：加強專制統治（或為了強化皇權）；直接原因：胡惟庸案。（2）概況：學生在閱讀分析教材的基礎上，可讓學生試著建構明中央政府改制前后架構圖，并從中選出合理的示范作進一步的評析。（3）認識評價：引導學生從積極意義和消極影響兩方面去思考。其中，在弊端上的認識上，結合課本正文材料引導學生得出叢雜的政務集中于皇帝一人之身，皇帝不但精力不夠，才能和經驗也難以勝任，這必然導致積壓、失察、拖拉、草率等不良結果，最關鍵的是影響辦事效率。2、明永樂帝：設立內閣制展示材料：材料一、人嘗謂輔臣（內閣大臣）擬旨，幾于擅國柄，乃大不然。見其所擬，帝一一省攬審定。有不留數字者，雖全當帝心，亦必更易數字，以示明斷。有不符意，則駁使更擬；再不符意，譙讓隨之矣。政閣臣無不惴惴懼者。摘自皇明大政記材料二、入閣辦事者，職在批答，猶開府之書記也，其事既輕，而批答之意，又必自授之西后擬之。可謂有其實乎！吾以謂有宰相之實者，今之宮權（宦官）也。閱讀材料，結合課本知識學生探討：內閣有何權力？與丞相的地位與權力相比有何不同？（學生結合課本和材料能歸納出來。但須教師整理） 參考答案：a.在職能地位上，宰相被制度賦予決策大權，地位十分鞏固；內閣不是法定的中央一級的行政機構，而是皇帝的侍從咨詢機構，無決策權，閣臣的升降由皇帝決定，職權大小依皇帝旨意而定；b.作用上，宰相可以幫助皇帝處理政事，還可以對皇權起制約作用；而內閣是君主專制強化的產物，不可能起到制約皇權的作用。 進一步探討：內閣的設立帶來什么弊端？（學生結合課本和材料能歸納出來。）課外延伸：說說你所了解的有關明朝宦官專權的人物和史實？（學生可從語文知識和課外閱讀中講到魏忠賢和東林黨等史實。）思考：內閣制的設立反映了什么時代特征？（學生可擴展探討。如反映了明朝專制統治加強，政治制度的逐步成熟，封建制度的漸趨衰落等。）二、軍機處的設立（清）讀讀議議、回答：材料一雍正年間，用兵西北兩路，以內閣在太和門外，直（連日值班）者多慮漏泄軍機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入直（值）繕寫。后名軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。引自趙翼檐曝雜記軍機處（1）、軍機處設立于何時？設立軍機處的直接原因和根本目的是什么？答：時間：清朝雍正帝設置；原因：（直接原因）為用兵西北，防止泄露軍事機密而設置；（根本目的）加強專制統治，鞏固清朝政權材料二軍機處名不師古，軍國大計，罔不總覽，自雍、乾后，百八十年，威命所寄，不于內閣，而于軍機處，蓋隱然執政之府矣。 引自清史稿軍機大臣年序表材料三軍機處“直（值）廬初僅板屋數間（屬員）直舍僅屋一間半”。引自趙翼檐曝雜記軍機處材料四機務及用兵皆軍機大臣承旨，天子無日不與（軍機）大臣相見，即承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。摘自清史稿軍機大臣年序表（2）、根據材料并結合所學知識概括軍機處的主要特點、作用。（學生可歸納） 答：特