推行浦東新區文化基金預算績效管理的思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 【摘要】 2002 年，浦東新區人民政府批準設立了浦東新區宣傳文化發展基金（簡稱文化基金），其主要宗旨是通過文化基金的引導和助推作用，資助公益性文化活動，促進公共文化交流，支持公共文化創新，扶持文化人才，促進文藝創作，滿足浦東新區市民日益增長的多層次、多元化的文化需求。文章對文化基金預算績效管理進行了分析與研究。 【關鍵詞】文化基金 預算 績效管理 一、 推行預算績效管理的目的和意義 1.目的。預算績效管理是政府推進預算績效改革的重要內容，也是公共財政科學化、精細化管理的重要舉措。根據財政部關于推進預算績效管理的指導意見（財預 2011 416 號）、上海市財政支出績效評價管理暫行辦法（滬府辦發 2011 1 號）以及浦東新區有關預算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區文化基金的預算管理和資金效益，積極推進預算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區文化基金預算績效管理改革，有利于提升文化基金的預算管理水平，強化項目單位的支出責任，提高公 共文化產品質量和服務水平，優化公共文化資源配置，節約成本，提高資金的使用效率。 2.意義。建立文化基金預算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區文化基金的投入、產出及結果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規、合理及有效；第二，通過績效評價和結果利用，總結浦東新區文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學、合理的浦東新區文化基金管理和使用模式，創新投入方式，不斷提高浦東新區文化基金的使用效率；第三，通過評價 反饋 利用的循環機制 ，進一步完善浦東新區文化基金的管理機制，優化資助項目的管理流程，為今后基金預算編制、項目資助優選、資源配置優化及有效利用等管理工作提供重要依據與支撐。 二、推進預算績效管理應關注的事項 1.預算績效目標與年度工作目標相對應。根據浦東新區 “ 十二五 ” 文化發展規劃、近中期浦東新區公共文化發展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預算時，應以文化基金的年度工作目標為依據設立預算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現。 2.績效評價指標和功能分類管理相結合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創作、文化遺產保護與傳承、公共文化設施投入、文藝人才培養和優秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預算執行、項目完成后的績效評價工作。 3.預算績效管理需注重專業性和時效性。各公共文化活動與創作等項目，涉及不同的文化與藝術領域和背景，其專業性非常強。因此，在預算編制時設立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內容、指標、經費等進行前評價，預算執行和項目實施過程中的績效跟蹤監管，項目完成后的績效評價等各環節，都需要引入專業人員或專業團隊參與，這樣能夠全面提升預算編制質量、執行效率及產出成果的科學性、針對性和有效性，條件成熟時應建立專家庫。此外，文化活動等一些項 目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監管過程中，應及時做好對相關績效評價信息進行系統的收集、梳理、統計、分析等基礎工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。 4.預算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區文化基金預算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務于公益性的公共文化事業。文化基金從提升基本公共服務質量和水平出發，需關注大多數人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發展資源和推進預算績效管理時，應遵循 “ 公平與效率相適度 ”的彈性準則，在加強公共文化基礎服務體 系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務覆蓋率和層次化，保障浦東新區不同層次居民日益增長的文化生活需要。 5.預算績效管理需關注文化資源的優化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現有浦東新區公共文化設施和場館利用相結合，發揮政府優化資源配置對公共文化事業發展的綜合支持和功能服務，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創新投入，在文化基金運作中充分發揮乘數效應，積極創新 “ 企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠 ” 的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導作用 ，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區公共文化建設領域的新模式。 三、構建預算績效管理機制的思考和建議 （一）預算編制階段 1.設定預算績效目標。預算編制時設立績效目標，是建立文化基金整個預算績效管理機制的基礎。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。 2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產出與結果等進行客觀評價，以結果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結合的方式，客觀公正 的分別設立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關性、重要性、綜合性和經濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結果之間的對應程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現，驗證這些績效指標的評價數據或者信息是可以獲得的，避免設立過高或過低的評價指標，并注意實現績效目標和績效指標的特定期限和時效性。 （二）預算執行階段 1.實施項目績效前評價機制。建立規范的績效前評 價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優選取資助項目的科學性、合理性和有效性。年度預算編制完成和績效目標設定后，在相關政府網站和媒體上公開發布資助項目申報指南等相關信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。 前評價以年度文化基金預算績效目標和指標為依據，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內容、計劃、經費、管理、經濟和社會效益等各方面入手，以項目執行結果為導向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設計科學的項目前期評價指 標，并對項目的績效進行評價，評判其預期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執行過程中，實施事中的績效監管及事后的項目績效評價。 2.建立項目績效跟蹤監管機制。預算績效跟蹤監管是預算績效管理的重要手段。目前，浦東新區文化基金年均資助項目達 70 多項，具有功能分類細、差異性大、數量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約 7 000 萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監管十分必須。 建立績效跟蹤監控機制，結合原有的管理及監控模式，與項目 監控、資金監管、財務監督等形成動態化的聯動管理。制定當年度預算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態跟蹤管理，利用信息化、電子化監管等手段，檢查項目實施內容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數據，當發現項目執行過程中目標推進、計劃調整和預期成效等情況與預期的績效目標發生偏離或無效時，及時采取相關糾正措施，提出整改或調整意見及建議，以保障績效目標的有效實現。 （三）預算完成階段 1.項目 績效后評價。預算支出的績效評價是預算績效管理的關鍵環節。根據文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設計績效評價指標，收集評價資料、采集數據、調查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結果、提出意見及建議、形成評價報告。（ 1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區項目績效評價等相關要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設定的績效目標進行對比、分析，評價績效 結果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評。基金理事會組織相關部門對提交的項目績效自評報告進行復核，對項目績效評價結果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復評，組織相關部門重新實施對復評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關部門進行項目的績效評價。（ 2）文化基金預算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預算執行結束后，先對預算的功能分類支出進行績效評價，再實施預算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預算資金的投入 、產出和結果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現狀況，預算資金的使用情況和財務管理等狀況，文化基金運行效率、經濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預算投入的經濟性、產出的效率性、結果的效益性和優化配置資源的有效性，總結經驗指出存在問題，并就相關問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結論和報告。 2.績效評價結果的利用。（ 1）項目激勵約束機制。建立項目激勵約束機制，通過對項目的績效評價，客觀公正地評價項目是否取得了預期的績效目標和社會效益，獎優罰劣將項 目績效評價結果與實際資助經費結算相結合，年度對項目單位業績進行考評實行末位淘汰制。同時，項目評價結果為以后年度文化基金選擇資助項目提供重要的經驗借鑒和依據參考。（ 2）結果反饋利用機制。利用文化基金預算績效總體評價和分類評價結果，評價考核年度預算績效目標的實現程度，將評價結果和意見建議反饋到相關部門，作為以后年度文化基金預算編制安排、加強文化基金管理等工作的重要依據。 結果利用的主要作用為：一是發揮文化基金績效目標和指標的功能作用，將預算管理、工作目標、實施計劃與績效管理之間的關系融合起來，積極實現 績效評價目標與年度預算安排之間的一致性；二是根據績效評價結果，進一步優化與調整文化基金的投入與重點方向，為以后文化基金的工作重點、扶持目標和方向做出引導作用；三是使用績效評價成果和取得的經驗，利用有效的績效信息，使文化基金在公共文化資源優化配置安排上和決策上更加科學、合理；四是根據績效評價中反映出的問題與情況，對完善文化基金管理機制建設、改進預算管理水平、提高公共文化產品質量和服務水平起到督導和促進作用。 閱讀相關文檔 :基于內部控制的財務報告編制風險及管控 中小型制造企業生產異常管理系統應用與研究 基層審計機關審理工作面臨的問題和解決的渠道 淺析上市公司 “ 管理層討論與分析 ” 的信息含量 關于事業單位不再設置 “ 撥入專款 ” 科目的相關問題研究 關于鐵路運輸企業引入戰略成本管理的思考 “ 大數據時代 ” 下集團財務數據集中管控的思考 企業政治活動對其融