測繪儀器裝備產業國產化趨勢及政策支撐需求中國儀器儀表行業協會測繪儀器分會測繪儀器是地理空間信息采集、獲取、處理和成果輸出的專用技術裝備，是地理信息產業鏈中不可缺少和重要的組成部分。回顧測繪和地理信息科學發展的歷史，我們發現：正如GPS（現已擴展為GNSS）的發明，改變了傳統大地測量的方式；數字化測圖儀器的出現，使航測作業進入了全新階段一樣，每一次測繪儀器裝備的重大技術突破，無不給測繪以及地理信息工作帶來革命性的轉變。進入新世紀以來，我國測繪加速向信息化邁進。在大力發展我國地理信息產業，構建數字中國進程中，我們應該更加重視國產現代化測繪儀器的研制、推廣和應用，這既是順利實施高要求測繪生產任務和高精尖地理信息項目的重要保證，也是提高我國地理信息產業自主創新水平，保障國家產業安全的重要戰略。測繪儀器制造業是我國裝備制造業中的一部分，在國務院最近發布的裝備制造業調整和振興規劃中明確指出：裝備制造業是為國民經濟各行各業提供技術裝備的戰略性產業，是各行各業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。在我國擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，國家對先進裝備有著巨大的市場需求。我國裝備制造業應當抓住機遇，加快產業結構調整，推動產業優化升級，加強技術創新，促進裝備制造業持續穩定發展，為經濟平穩較快發展做出貢獻。因此，利用我國大力發展地理信息產業的契機，加強國產現代化測繪儀器的研制，逐步實現測繪儀器裝備的國產化，對提升我國測繪儀器制造業的整體水平，落實裝備制造業調整和振興規劃精神有著重要的意義，是在測繪及測繪儀器行業深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。以下就幾個問題深入探討。一、現代測繪儀器發展方向伴隨著激光、電子、計算機和信息技術等高科技的發展和應用，測繪儀器的內涵發生了一場深刻的變革并向更寬泛的范圍外延，已經從傳統光學測繪儀器時代過渡到高技術的現代測繪儀器時代。近年來快速發展的信息化測繪，以及地理信息技術在各領域中的應用，要求測繪儀器從普通光學儀器向光機電軟件一體化產品，從單臺分體式儀器向軟硬件配套的技術集成系統方向發展。測繪儀器的作用不再僅僅是簡單地獲取角度、距離和坐標等離散的幾何數據或模擬影像，還要完成以連續的數字化地理位置為載體的各種屬性數據和數字影像的采集、管理。此外，為提高作業的效率，減輕勞動強度，測繪儀器的自動化和人性化程度越來越高。因此，現代測繪儀器具有數字化、實時化、集成化、智能化、網絡化和在線化特征。目前，具有上述特征的數字水準儀、智能化全站儀（機器人全站儀）、GPS連續運行參考站系統（GPSCORS）、三維激光掃描儀、GIS數據采集器（系統）、Lidar測量系統、現代工程測量與監控技術系統、數字化近景攝影測量系統、數碼航空攝影系統等以及相應的軟件，代表著現代測繪儀器最新的發展方向。二、測繪儀器裝備國產化歷程我國測繪儀器產業發展的歷史可以分為三個階段。第一階段是解放初期，我國只能依靠解放前遺留下來的幾個作坊式小工廠生產簡單的測繪儀器。第二階段起始于1965年的測繪儀器會戰。國家有關部門通力合作，我國誕生了一批測繪儀器科研教育單位和生產企業。在這一時期，不僅研制成功并批量生產出了各種精度的光學經緯儀、水準儀、平板儀等常規測繪儀器，還研制生產出了立體測圖儀、糾正儀和立體坐標量測儀等航測內業專用儀器。這些儀器的出現，部分滿足了當時國家經濟建設的需要，改變了我國測繪儀器完全依賴進口的局面，標志著中國生產測繪儀器的開端。第三階段得益于國家改革開放政策和我國經濟建設對測繪儀器的大量需求，國產測繪儀器進入了快速發展時期。在這一時期，測繪儀器從普通光學儀器和模擬儀器過渡到集光機電計算機軟件于一體的現代化測繪儀器。在大地測量與工程測量儀器方面，我國先后研制并生產出了光電測距儀、電子經緯儀、全站儀、測量型GPS、GPSCORS、電子水準儀和各種工程激光儀器。在航測儀器方面，改革開放之初，我國研制成功了機載合成孔徑雷達和正射投影儀等，填補了國產航測儀器在這些技術上的空白。1988年國產解析測圖儀出現，經過幾代更新以及后來的數字攝影測量系統，實現了我國航空攝影測量從模擬時代到數字化時代的根本轉變。2007年國產數字航攝儀的問世，使國產航攝儀器的水平站到世界的前沿。為適應快速發展的地理信息產業需要，近年來我國研制成功了數字近景測量系統、集GPS、數碼相機、慣性導航系統和軟件處理于一身的移動道路測量系統、，以及便攜式外業數據采集器。這些儀器裝備的出現和升級換代，改變了測量人員傳統的手工調繪方式，方便快捷地記錄特征點的位置坐標和影像屬性，提高了地理信息數據快速采集和處理的能力。綜觀我國測繪儀器的發展歷史，特別是近二十年的發展，我國測繪儀器產業迅速崛起，已經從研制和生產的落后國家一躍成為測繪儀器的生產大國，并在趕超世界先進水平的道路上越走越快，逐漸向測繪儀器的研制強國邁進。三、國內測繪儀器產業現狀改革開放以來，我國測繪儀器的供求完全進入了市場經濟。對外，國家對于進口儀器執行較低的關稅稅率，對內，國內企業完全處于自由競爭狀態。在這樣一個開放的自由競爭系統中，國外品牌與國產測繪儀器同臺競爭，形成了進口儀器與國產儀器、國產儀器與國產儀器的競爭局面。特別是在大批量使用的大地測量和工程測量儀器領域，這種競爭程度更加激烈。國外主要測繪儀器廠商憑借著資金實力和技術優勢迅速占領中國市場，給國產測繪儀器帶來極大挑戰。在接受挑戰的同時，國內測繪儀器企業也在汲取國外先進技術和管理經驗的基礎上，依靠自己的智慧和勤奮，緊跟現代化測繪儀器發展步伐，加速新產品、新技術的研發，在儀器性能和質量上向國際先進水平靠攏。同時，國內企業依靠本土優勢，最大限度地貼近國內市場，降低制造成本，在測繪儀器國產化方面取得了令人矚目的成績。目前我國測繪儀器產業呈現如下特點。產業格局方面，在市場經濟經濟規律作用下，經過企業之間的兼并重組、資本運作、強強聯合、優勢互補，目前國際品牌基本形成了以徠卡、天寶、拓普康為代表的寡頭壟斷格局，國內也基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達和華測為代表的主流品牌。產品格局方面，五年前，國外儀器完全壟斷中高端市場，低端市場則基本由國產儀器控制。而如今，這種井水不犯河水，各自相安無事的局面已經不復存在，競爭已經轉變為相互滲透，更加錯綜復雜。一方面，國外廠商利用經濟全球化和國際制造業向中國轉移的大環境，利用我國勞動力成本低廉的比較優勢，將光機成份較高的中低檔儀器向我國轉移，使這類儀器本土化，擠壓國產儀器市場。另一方面，國內企業的快速發展，不斷研發出中高端儀器，逐漸縮小同世界先進水平的差距，替代進口儀器并打破了進口儀器高貴的身價，為國家和用戶節省了寶貴的資金，促進了現代化測繪儀器的普及。四、測繪儀器裝備國產化趨勢近年來，在我國加快科技創新，精密儀器制造水平大幅提升的背景下，我國測繪儀器制造業快速發展。目前，我國已經成為大地工程測量儀器的生產大國，市場占有率也在逐年上升。國產低端儀器不僅完全滿足國內的需求，而且大量出口國際市場。其中：我國生產的普通光學水準儀已占領了世界市場90%的份額；全站儀年產量近3萬臺，約占世界市場30%，在國際市場上，見到了越來越多的“中國制造”。在中高端儀器領域，國產GPS在國內的銷量已經超過進口產品，GPSRTK已經成熟，并贏得了一部份市場份額；GPSCORS也研究成功，在測繪工程中有所應用；國產電子水準儀已經小批量生產，正處于推廣普及期；高精度智能化全站儀和三維激光掃描儀正在積極研發當中，預計三至五年內可以成功。自從國產解析測圖儀問世，國產攝影測量儀器就陸續裝備測繪生產單位，替代進口儀器。國產數字攝影測量系統和數字航空攝影儀的研制成功與應用，也進入了世界先進行列。國產測繪儀器在國家經濟建設的各行各業的使用率越來越高，測繪儀器裝備由低端向高端的國產化趨勢日益明顯。這一趨勢，與我國正在建設創新型國家，增強具有自主知識產權核心競爭力，步入科技強國的步伐一致，也是為我國大力發展信息化測繪和地理信息產業提供國產技術裝備，保證產業安全的需要。五、測繪儀器裝備國產化存在的問題及政策支撐需求盡管測繪儀器裝備國產化已經取得了令人矚目的成績。但在其發展歷程中，還存在著諸多問題，道路依然坎坷。（一）行業格局不合理，難以形成競爭合力。由于測繪儀器生產制造業的自由競爭特點，多年來行業整體呈現小、散、亂現象。雖然在市場經濟優勝劣汰作用下，以南方、蘇一光為代表的幾家企業逐漸勝出，但與國外著名廠家相比，實力仍遜一籌。特別是由于未來測繪儀器將是各種高技術更復雜的融合體，靠現有企業的單打獨斗，誰都難以取勝。國產測繪儀器需要打造航母級企業集團，需要組建行業聯盟，避免內耗，形成合力，使國產儀器盡快趕超國際先進水平。在裝備制造業調整和振興規劃中，國家支持裝備制造骨干企業通過兼并重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制進行重組。組建企業集團，可以靠資本運做，采取企業收購方式，也可以采用政府引導，牽線搭橋方式，進行兼并重組。目前由于國內測繪儀器制造企業鮮有上市公司，還不具備資本運做的條件。因此，我們呼吁國內企業及各自的上級單位站在國家利益的高度，打破部門界限，地方界限和所有制界限，進行聯合重組。除了需要硬件廠商聯合重組外，還要重視建立硬件企業和軟件企業的聯盟，使國產測繪儀器企業以強大的實力展現在世界舞臺。（二）技術積累不足，研發力量薄弱。現代化測繪儀器是高技術的產物，是技術密集型產品。綜觀國外著名儀器廠商，無不把吸引高技術人才，掌握核心專利技術作為在競爭中占據優勢的法寶。我國企業雖然已經充分地認識到這一點，但由于起步低，底子差，再加上為了當前的生存，忙于應付價格競爭，使企業無力在吸引人才，購買專利、加強研發方面加大投入。由于測繪及測繪儀器的行業特點，多年來很少被列入國家重點科技攻關項目，也缺乏政府資金的支持。我們呼吁國家加大在現代化測繪儀器研發經費方面的投入，加速實現國產測繪儀器現代化進程，滿足快速發展的信息化測繪和地理信息產業對數據獲取和處理的需要。這種投入不應該只面向科研和教育單位，應向測繪儀器企業重點傾斜，或者建立產學研結合的平臺，支持企業加大核心技術研發的力度。企業對研發新產品最有熱情和動力，企業進行研發的目的不是宿之高閣的科研成果，而是使之成為能夠裝備測繪隊伍的產品。（三）缺乏支持國產測繪儀器發展的行業環境。在測繪和地理信息行業的某些單位或部門中，對國產測繪儀器存在著一些偏見，甚至有歧視態度。應該承認，國產儀器在精度、性能、質量和穩定性等方面與進口儀器確實還存在一定差距。但也應該看到國產儀器這些年來取得的進步，與進口儀器的差距越來越小，而且有較高的性價比。另外，測繪任務多種多樣，要求不盡相同，國產儀器并不是在所有測量工作中都不能勝任。但是有些地方或部門在項目招標或資質評定中，不考慮實際需求和支持國產儀器的因素，特別是在政府投入的項目中貪大求洋，不惜浪費國家有限的資金，一味地強調配置進口儀器。比如：某些政府采購項目中，對國產儀器設置層層限制門檻，甚至明確規定全部采用進口儀器；有些地方在建立GPS參考站系統時，明確設置條件不給國產GPSCORS進行技術比測的機會，不讓國產GPSCORS中標。在這次面對國際金融危機我國政府投入四萬億，啟動內需，拉動經濟，加大基建投入，支持產業升級中，國產測繪儀器企業卻很無奈地說：我們沒有從中受益。在裝備制造業調整和振興規劃中，國家制定了加強投資項目設備采購管理政策，明確規定“中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備”。為此，我們呼吁政府有關部門和測繪及地理信息行業的儀器用戶，重視和支持國產測繪儀器的發展，至少要給國產儀器和進口儀器提供一個公平競爭的平臺。在國產儀器能夠替代國外儀器達到工作要求的情況下，采購和使用國產儀器，為國家和單位節約寶貴的資金。認清國產測繪儀器現代化對于地理信息產業發展的重要性，不僅是測繪儀器企業面對的問題，還需要有關政府部門和測繪及地理信息全行業的