行業經濟論文-基于產業集群的角色定位實證分析摘要本文通過對石佛寺鎮玉器產業的實例分析，說明石佛寺鎮玉器產業集群的形成與發展是階段分明的。同時，可以得出在集群發展的不同階段，政府集群政策的角度和政府集群政策所產生的作用是不同的，從而證明了地方政府角色定位對產業集群發展的重要性。關鍵詞產業集群；集群政策；地方政府一、產業集群與集群政策的涵義產業集群的概念在目前學術界還沒有形成統一的認識，比較有代表性并被廣泛引用的是邁克爾波特的定義。波特認為，產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，他們同處或相關于在一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。產業集群政策是地方政府為了促進集群發展而制訂的眾多政策措施的總和或集合體。其主要內容包括：為集群發展而建立的、穩定的政治、經濟及市場環境方面的政策；為促進集群內的組織合作以提高集群“集體效率”而設立的政策；為集群發展而培訓高素質的勞動力資源方面的政策。二、石佛寺鎮玉器產業發展現狀石佛寺位于河南省南陽市鎮平縣城西北，東依207國道，南臨312國道，北靠伏牛山，寧西鐵路穿境而過，轄區5.1萬人，有“玉器之鄉”之美譽，是南陽玉器的發源地，河南唯一的玉器產銷重鎮，全國最大的玉器加工銷售集散地。截至2007年末，全鎮共擁有各類玉器加工銷售企業(戶)4000多家，營業門店、攤位近5000家，玉文化中心一個，玉器從業人員近3萬人，年生產玉器產品1300多萬件。產品暢銷全國各大中城市和英、美、法、日等50多個國家和地區。其中，玉器產品擺件類占全國產銷量的70以上，掛件類占到40以上，成為全國最大的玉器加工銷售集散地。同時，玉器產業的發展帶動了奇石、古玩、字畫、瓷器、骨雕、角雕、銅制品等旅游工藝品的迅速崛起。目前，該鎮已形成以玉器為主，其他珠寶古玩為輔的全國最大的工藝晶加工銷售集散地，年實現產值3億元，帶動相關產業產值2億元。三、對石佛寺鎮玉器產業集群政府投入與產出的數據分析1數據的收集與模型的構建(1)經濟增長的度量。反映經濟增長的指標有很多，從集群的經濟發展規模和經濟發展水平的角度，我們可以選擇集群的生產總值作為判斷的基礎指標。選擇這項指標的原因有二：一是從資料的收集看，集群的生產總值數據比較容易取得；二是集群的生產總值可以反映出一個地區的經濟規模，而集群的生產總值的增長率可以反映出這一地區的經濟發展水平。與企業的目標相對單一相比，地方政府在實施集群政策的過程中，其目標的內涵相對比較豐富，它不僅有反映經濟效益方面的指標，還包括能夠反映社會效益方面的指標，所以，這些評價指標中既包含了能夠具體予以度量化的指標，如當地GDP的增長、財政收入的提高、失業率的下降、企業銷售收入和利潤的增加等；更包含了一些難以直接予以度量化的指標，如當地居民安全感、幸福感的增強等。另外，集群政策對集群發展的促進作用主要可通過兩方面來體現：一是集群政策本身對集群產業直接產生的經濟效益，具體表現為其各主要經濟指標的良好變化；二是集群政策所產生的相關帶動效應、輻射效應與示范效應等多方面的綜合效應，從而促進其他產業及區域經濟發展。(2)政府投資和集群生產總值年增長率可見，隨著政府對集群產業投資額的增加，集群生產總值也呈現出增加的態勢。通過統計軟件分析，在95的置信區間上可以得到集群生產總值與政府對集群產業投資額有顯著的相關關系，并且得到其回歸方程為：Y=2.178*X+1471.169其中：Y表示集群生產總值(單位為萬元)，x表示政府投資額(單位為萬元)，R2=0.947、t=15.023。說明我們得到的集群生產總值與政府對集群產業投資額的方程正確性較高。可見，石佛寺鎮玉器產業集群發展過程中政府對集群產業投入很大程度上促進了產業集群的發展。2從集群政策看地方政府在產業集群發展中的作用(1)產業集群發展初期(19851991年)。當地政府搭建創新平臺，引導企業轉變經濟增長方式。針對過去玉器加工產品種類少、制作粗糙，而且是“十年一貫制”，檔次低下，市場競爭力不強的現象，當地政府引導企業開展技術創新。鎮平縣縣政府、石佛寺鎮鎮政府不惜重金與中央美術學院、中山大學寶玉石專業等科研機構、大專院?！芭视H結緣”，引進高級專業人才，成立了中國玉器之鄉玉器研究所。組織“洋專家”和本地“土秀才”進行聯合攻關，提升設計水平，改進生產工藝，共同研制玉器新產品，提升產品檔次和品位，使市場競爭力不斷增強。依托玉器研究所，石佛寺玉器廠、南英玉器廠等投資200多萬元研發的玉器小掛件批量生產新工藝，不僅大大提高了生產效率，而且提升了產品的科技含量和附加值。目前，該鎮的玉器產品不僅走進大城市的大超市，還走出國門，打入了國際市場。(2)產業集群成長期(19922000年)。地方政府集群政策作用重點主要體現在規范市場競爭的秩序，制訂產品執行標準。第一，制訂產品執行標準，規范企業的生產行為。由于沒有產品質量技術標準，產品的質量良莠不齊，信息不對稱導致的檸檬市場隨之出現，這給集群今后的持續發展埋下隱患。因此，當地政府與行業協會聯手，共建玉器生產、經營新秩序。針對過去鎮區內玉器加工銷售企業惡性競爭、無序競爭、質量低劣、市場混亂的現象，政府一方面組織工商、技術監督等部門重拳出擊，打擊假冒偽劣產品，凈化市場；另一方面，引導相關企業成立石佛寺鎮玉器行業協會，加強集群內企業自律行為，使各企業由無序競爭向良性互助方向發展。現在，各玉器生產銷售企業既相互競爭，又相互協作，“有飯大家吃，有難共同扛”，聯合樹立“中國玉器之鄉”形象，共同打造集群品牌，促進了鐵鍋產業的健康發展。第二，注重對產業發展的規劃和引導，促進市場競爭，促進企業內部自律及相互之間的合作，抑制有損市場效率的不正當競爭行為。引導鼓勵企業進行市場分工，實行專業化生產與協作，不斷拉長產業鏈條。隨著玉器加工產能的不斷擴大，其原材料及配套產品需大量外購，政府適時引導鼓勵企業裂變或新上相關配套項目，專門從事與玉器加工配套的上游經營項目如玉器原材料采購與銷售、樣品設計，下游項目如玉器批發市場與外銷機構設置、包裝生產、玉器邊角廢料再利用、石雕及角雕工藝品配套加工等，使產業鏈不斷拉長，并帶動了相關產業的發展。集群內已經形成原材料供應、樣品設計、加工制造、包裝、專業銷售、物流配送、其他工藝品生產制作、玉文化觀光旅游及餐飲、住宿等相互分工協作的完整的產業鏈條，專業化、集約化的格局已初步形成。(3)產業集群成熟期(2000-至今)。地方政府集群政策作用重點主要在推進產業的合作和創新能力上。1構建服務體系，開展創業服務。近年來，石佛寺鎮不斷轉變政府職能，積極創建社會化服務體系，為玉器產業集群提供全方位服務：(1)信息服務。政府發揮自身的資源優勢，通過各種渠道搜集產業政策信息、市場信息、技術信息，為企業提供創業輔導、產品研發、市場開拓等服務，并引導協會各會員單位實行信息資源共享。(2)培訓服務。政府出資組織高等院?；驅诳蒲袉挝坏膶＜?、學者對企業主及其員工進行不同層次的培訓工作。通過培訓，建立一支高素質的企業家隊伍，新型員工隊伍，不斷優化企業家和員工的知識結構和技能等綜合素質，以適應激烈的市場競爭。(3)融資服務，政府主動為銀企合作牽線搭橋，成立了玉器行業貸款擔保、互保基金。目前，已注入擔保資本金500萬元，按照與金融部門達成1:3的擔保協議，可為集群內企業提供1500萬元的貸款擔保，有效地解決了中小企業融資難問題，實現了銀企共贏。2優化環境，壯大集群優勢。硬環境方面，合理布局，科學規劃，加強基礎設施建設，引導相關企業相對合理集中，集群園區化建設步伐不斷加快，該鎮玉器工業園區已初具規模。軟環境方面，轉變政府職能，打造服務型政府，嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”四亂行為，凈化環境。同時，引導行業協會加強行業自律，規范市場秩序，并積極配合南陽市一年一度的玉器文化節，搞好對外宣傳活動，擴大地方政府及相關企業的知名度。企業良好的經濟環境，激發了企業的創業熱情，集群內企業規模不斷壯大，資產上千萬元的企業不斷涌現，并吸引了外地客商前來投資。四、存在的問題和今后發展的對策近年來，隨著物質生活水平的提高，玉器的佩戴與收藏日益興盛，玉器的市場需求不斷擴大。對此，當地政府適時制定相關政策，引導企業搶抓機遇，加快發展，進一步擴大玉器產品的市場份額，為做大做強石佛寺鎮玉器產業集群制定一些政策指導。1、存在的問題(1)產業鏈條不夠完善。石佛寺鎮雖有較大的加工銷售規模，但大部分生產加工原料來自外地，雖然有個別經銷商經營玉料，但在品種和數量上遠遠不能滿足生產需要。同時，南陽境內唯一的獨玉原料，也往往是限量開發，其他玉料產地上等的原料就更難批量引入。巧婦難為無米之炊，原料匱乏已成為制約產業發展的瓶頸，制約了產業的發展壯大。(2)缺乏龍頭企業。石佛寺有千家萬戶的生產基地，但規模都比較小，缺少大型企業，不能集約生產，缺乏抵御市場經濟風險的能力。(3)產品檔次較低。玉器生產加工雖有一定的規模，但總體來看，大多是家庭作坊式的小規模生產。2今后發展的對策。在今后政府工作中，石佛寺鎮將按照“發展、聚集、壯大、提升”的八字方針，走產業、市場、城鎮三位一體、同步發展的路子，發揚獨特優勢，彌補薄弱環節，在文化與產業結合、市場與加工并舉上加大工作力度，不斷豐富產業內涵，提升產業品位，增強發展后勁。(1)壯大產業規模。在目前南部13個玉器專業村的基礎上，引導北部的山區、丘陵村大力發展玉器產業。吸引帶動更多的群眾由農業轉入玉器業，從事玉器生產，從而擴大玉器產業，擴大加工基地，形成以石佛寺為中心，輻射周邊的玉器加工基地。(2)豐富市場產品，拉長產業鏈條。在豐富銅器、古玩、字畫、瓷器及木雕、角雕、骨雕等產品的同時，加快玉料批發、玉器盒包裝生產銷售市場，集全國及世界各地的玉料在石佛寺加工銷售，解決好產業鏈條不完善、產品包裝檔次低劣的問題。到2010年，建成玉料市場2個，玉器盒包裝生產銷售市場1個，使產、供、銷各類要素齊全，形成生產加工銷售一條龍產業模式。(3)組建產業龍頭，實現集約經營。以鎮玉器廠為主，組建以生產、銷售為一體大型玉器集團，作為龍頭企業，領導石佛寺玉器產業更大份額地占領國際、國內市場，使石佛寺的特色更加明顯。優勢更加突出。(4)促進市場規范化。以規模經營和特色經營為重點，對各類市場進行分類組合，分別按照原料、產品