農村研究論文-推進江西新農村建設的財政對策思考黨的十六屆五中全會明確提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩步推進新農村建設。這對于今后我國農業、農村和農民工作，有著重大的指導意義。江西是一個經濟欠發達的農業大省、工業弱省、財政窮省。本文擬從財政角度出發，就當前江西的新農村建設提出一些思考和建議。一、近年來江西財政支持農村建設的重要舉措1.全面免征農業稅，實現了農民合同內的“零負擔”。江西農村稅費改革起步較早、效果較好。到2005年，江西已全面免征農業稅，免征除煙葉外的農業特產稅，為全省農民減免稅賦31.2億元。著力整治規范涉農收費、實施林業產權制度改革和政策性讓利等政策，與2001年相比，江西上述三項改革共為農民減輕負擔48.73億元，全省農民人均減負162.43元，比全國農民人均減負134.18元多減28.25元。2.采取多種政策措施，努力增加農民收入。近幾年來，在糧食增產的同時，江西出臺了稻谷最低收購價格政策，引導糧食價格合理回升；在全面減免農業稅的基礎上，推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，增加農民的轉移性收入。三項補貼使農民直接和間接受益30多億元。尤其是實施農機具購置補貼政策，僅2005年，財政增加投資80%以上，帶動全省農民投入購置農機資金1.61億元，比上年增長3.95倍，使全省機耕水平、機收水平分別達到60%和31%，分別提高7個百分點和16個百分點。在多種政策合力下，農民收入大幅度增長，2004年全省農民人均收入增長達20.1%.2005年在高基數上又增長10.5%.3.加大資金投入，促進農業可持續發展。1998年-2003年，江西財政用于農業的支出246.4億元，占全省財政總支出的15.3%，年均遞增22.3%.2004年江西財政再次大幅度增加“三農”支出，同口徑比上年增長31.1%，遠高于財政經常性收入的增幅。從2005年起，江西財政按每行政村增加1萬元、每鄉鎮增加10萬元的標準，分別撥付2.1億元和1.8億元，使每個行政村每年平均財政補助額達4.5萬元，有效地保障了農村基層機構的正常運轉。4.加大農村基礎設施建設，改善農民生產生活環境。一是增加農村“六小工程”的投資規模，尤其加大農村排灌站改造資金的投入力度，支持了糧食生產穩定增長。江西省種植面積占全國的2%，糧食產量占全國的4%，農業綜合生產能力有所提高。二是加大了農村公路建設力度，4年多時間，全省改造縣鄉和農村公路3萬多公里，農村公路通車總里程已超過10萬公里，1509個鄉鎮全部通公路，82.9%的行政村也已通公路。三是加快了農村能源建設。5年來全省農村電網建設與改造工程投入77億元，全省農戶到戶電價平均每千瓦時降低0.94元，降幅為全國之最，5年累計減輕農民用電負擔38.5億元。四是建立了全省無規定動物疫病區，使豬、禽和牛疫病死亡率大幅下降，每年減少經濟損失近4億元；在全省共發展沼氣農戶104萬戶，創造了被農業部譽為“南方模式”的“豬-沼-果”生態農業模式，每年保護325萬畝林地免遭砍伐，使全省森林覆蓋率達到60%以上。五是以村鎮規劃建設“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和“三配套”（水塘、水溝、水井、主干道環村路配套，老年人活動室、托兒室、醫務室、群眾公共活動場所配套，電力、電話、電視、廣播網絡配套）為重點的新村建設，極大地改變了農村面貌。5.加大農村義務教育投入，推動農村教育事業發展。一是積極實施國家“二期義教工程”、農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程等。近兩年各級財政安排10多億元資金，改造和新建校舍面積達400萬平方米，基本消滅了D類危房。二是建立和完善了農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，大幅度提高了農村中小學公用經費標準。僅2005年就新增農村義務教育公用經費1.2億元，使全省農村中小學公用經費比上年翻一番，有效地改善了農村教育辦學條件；同時大力實施農村中小學遠程教育工程，僅2005年就安排資金1.22億元，集中連片對5581所中小學實施“遠程教育工程”。三是對全省農村義務教育階段家庭貧困學生和城市低保戶家庭學生實施“兩免一補”政策，使江西省120萬名義務教育學生享受到“兩免一補”政策的好處。6.支持農村社保體系建設，編織農村社會“安全網”。一是初步建立了農村救災、救濟、救助制度，在全國率先實施了農村特困群眾社會救助制度。2004年，省財政增大資金投入，將全省農村五保戶供養標準和農村特困群眾生活補助標準一次性提高50%，有效地改善了困難群眾的基本生活水平。二是積極建立農村新型合作醫療制度。2005年共籌集農村合作醫療基金1.3億多元，參加合作醫療農民318萬人，參合率80.7%，近180萬農民獲得就醫補助。三是全面實施農村計劃生育獎勵扶助制度，全省農村有2.6萬計劃生育家庭成員獲得獎勵扶持。四是積極探索農村社會養老保險制度。江西農保從1992年試點，次年全面推開，經歷了5年的蓬勃發展期，隨后根據國家規定停止了接受新業務。但全省基金管理、檔案管理、養老金兌付一直沒有中斷。目前全省農保基金每年仍以千萬元的數額遞增。二、江西新農村建設中面臨的主要問題1.糧食綜合生產能力脆弱。一是資源日益緊缺，約束因素越來越大。從耕地資源看，江西人均耕地只有0.74畝左右，低于全國人均1.41畝的平均水平，也低于國際糧農組織認定0.8畝的最低警戒線。從水資源看，不僅存在嚴重的季節性和區域性缺水問題，而且農業用水的利用效率普遍偏底，水資源平均利用效率只有40%-45%.二是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。從農田基礎設施看，現有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，難于發揮應有的作用。據調查統計，全省共有各類水庫9268座，大多老化嚴重，病險水庫達3488座，占水庫總數的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行。從農機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右。2.農民增收面臨諸多困難。一方面，農民增收的長效機制尚未建立。首先，靠政策補貼拉動農民增收難。由于受中央和地方財力限制，加上各方面支出需求很大，財政難于在較高基礎上繼續直接投入大量資金支持農民收入大幅度增長；其次，靠價格上漲拉動農民增收難。由于上年糧食等農產品價格上漲對農民增收的貢獻率達50%，2005年主產區糧價跌勢明顯。再次，向農民亂收費的現象尚未得到根本遏制，各種收費形式花樣不斷翻新，出現了稅費轉移和替代的新情況新問題。另一方面，城鄉居民收入差距繼續擴大。據統計，2004年城鄉居民收入差距是3.2：1，加上各種福利差距，實際可達到6：1.3.農村剩余勞動力數量龐大，轉移富余勞動力任務艱巨。近幾年來，江西各級財政千方百計籌措專項資金，實施陽光培訓工程，促進農村勞動力轉移就業。但江西現有農村勞動力1600萬人，實際只需要大約500萬人，剩余勞動力達1100萬人。目前勞動力轉移統計的是500萬人，尚需轉移的剩余勞動力還有600萬人，就業形勢嚴峻，農村剩余勞動力轉移工程任務艱巨。4.農村社會事業發展滯后，尤其義務教育環節比較薄弱。一是義務教育薄弱環節多：據調查統計，全省因學校無力購置課桌凳而由中小學學生自帶課桌凳上學的竟達70%，尤其是邊遠山區農村學校，全部由學生自帶課桌凳上學；全省有3700所農村中小學校沒有廁所，占學校總數的22.1%；全省農村有6000多所中小學沒有飲水設施，占學校總數的35.8%；全省農村小學大部分沒有學生食堂，更沒有固定餐桌椅。二是農村衛生狀況令人堪憂：農村飲水安全形勢十分嚴峻，還有相當部分人飲用水有害物質含量超標。據水利部門所做的南昌市農村安全飲水現狀調查評估報告顯示，僅南昌市農村就有97.6萬人的日常生活用水水質低于水利部、衛生部頒布的農村飲水安全評價指標，占全市農業人口的38.1%，高于全國平均34%的水平；三是農村文化基礎設施落后：縣文化館、圖書館大部分破爛不堪，大部分鄉鎮沒有綜合文化站，行政村更鮮有文化活動室；文化事業資金投入不足。四是農業科技事業發展滯后：全省農業科技人員僅有4.5萬人，占全省科技人員總數的5.7%，與農業發展速度和農業經濟規模極不相稱；農業科研投入占農業產值的0.1%，不僅遠低于國外2%的比例，也低于全國平均0.2%的水平。5.農村人居環境較差，村容村貌仍然比較落后。在交通能源方面，江西還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。在能源消費方面，1990-2004年間，全省鄉村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，農村甚至還有相當部分“無電人口”。在農村衛生方面，全省78%的公共衛生資源分配在城市，占總人口74%的農村人口只享有22%的公共衛生資源。江西雖然加強了農村改水改廁，但仍有60%以上的農村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農戶沒有使用無害化廁所；有數百萬農村人口還生活在血吸蟲病發病區。在村容村貌方面，農村建房普遍存在隨意性，主要是村道狹窄，房屋前后咬緊，還有大量的“空心村”；廁所簡陋，生活用水自然排放，絕大多數農村根本沒有生活垃圾和污水處理設施。6.農村社保事業發展滯后。一是五保對象沒有得到足夠保障。據統計，江西共有五保對象21.3萬人，實際供養17.9萬人，供養率84%，沒有達到應保盡保；五保對象集中供養率只有62.2%，低于浙江省集中供養率81.8%的水平；特困群眾救助標準也偏低，對特困群眾生活可謂杯水車薪。二是新型農村合作醫療問題較多。全省試點縣占縣（區）總數的12%左右，試點縣參合率不高，群眾參加意愿并不積極，主要是農村醫藥市場比較混亂，藥價虛高問題突出。三是農村社會保障體系還不健全。目前全國已有13個省（市）建立了農村最低生活保障制度，民政部要求，有條件的地區，要建立農村居民最低生活保障制度。江西則僅在個別縣市實施了農村低保制度改革試點。7.農村機構運行仍比較困難，管理民主任務非常繁重。一方面，基層機構運行經費比較緊張。目前大部分鄉鎮機構除工資尚能基本保障外，辦公經費、業務經費、事業經費基本沒有資金來源，村級機構各級財政扶助的資金到位率只有50%左右。另一方面，農村財務存在許多問題。農村財務長期以來受計劃經濟的束縛，實行家庭聯產承包責任制后又一度放松了管理，村級財務管理混亂，財務收支無計劃，財務管理不民主、不透明，監督缺乏活力。此外，村級債務問題也比較突出。三、全面推進江西新農村建設的財政對策1.做大財政蛋糕。財政是國民經濟的綜合的反映，經濟永遠是財政的發展基礎。要以結構調整和提高效益為主線，大力推進農業農村現代化進程，到2010年實現全省生產總值8000億元、人均生產總值超過2000美元，均比2005年翻一番。在經濟蛋糕做大的基礎上，把經濟發展成果及時反映到財政增收上來。到2010年財政收入確保翻一番達到840億元，年均增長14.9%；力爭達到1000億元。2.調整支出結構，加大支農力度。在保持國家財政存量支出結構基本不變的前提下，將財政支出新增部分主要用于農村發展，切實增加對農業和農村發展的投入。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度，穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策。3.發展現代農業，鞏固主產區地位。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優化農業和農村經濟結構，轉變農業增長方式，增加農民收入。嚴格執行基本農田保護制度，節約集約使用耕地，加強中低產田改造，推進優質糧食工程，加大科技興農力度，適當增加農業科技投入，促進農業科技成果轉化，提高科技進步對糧食單產的貢獻率，鞏固江西糧食主產區地位；要完善并加強對農民的“三補貼”政策，逐步增加對種糧農民直接補貼的規模，擴大補貼范圍，提高補貼標準；增加良種補貼和農機具購置補貼資金，擴大補貼范圍，完善補貼方式；健全主要糧食品種的最低收購價制度，逐步擴大涵蓋的糧食品種和區域范圍，合理確定最低收購價標準和公布的時機，完善最低收購價操作體系；設立財政糧食保險補貼專項，探索建立糧食作物政策性保險制度。4.加強基礎建設，改善村容村貌。加強基礎設施建設，首先要加強農村公路建設。由于農村公路產生的經濟效益十分有限，進入市場融資的難度相當大，農村公路的建設基本是依賴于財政資金來完成的。除財政投入外，也鼓勵社會投資、企業贊助、個人捐款。其中政府投資為主、農村社區為輔。村容村貌的建設要根據不同的區位、資源優勢和經濟發展水平，將村莊分為環境整治型、產業支撐型、整體改造型等，各個建設類型都要有村莊建設的初級、中級、較高級、高級標準，各級標準下劃分不同模式。按照群眾意愿和財力可能，選擇不同模式，分步逐級推進。5.改變投資方式，提高資金效益。要改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去政府資金撥付辦法，在新農村示范點建設上，采取“統一扶助標準、擇優選擇定點、實行以獎代補、農民自主建設”的新模式，加大實物補貼的比重，引導和激勵農民投資、投勞建設家園；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和