2018年某區中醫藥創新發展意見為全面貫徹落實國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030 年）的通知（國發201615 號）和XX市人民政府關于支持中醫藥振興發展的意見（京政發20179號）的文件精神，加快XX區中醫藥創新發展，特制定本意見。一、指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在全國衛生與健康大會上的重要講話精神，按照黨中央國務院和市委市政府對傳承發展中醫藥工作的具體要求，牢牢把握首都“四個中心”城市戰略定位，緊緊圍繞XX市新總規對我區“建設國家級產業轉型發展示范區、綠色低碳的首都西部綜合服務區、山水文化融合的生態宜居示范區”的“三區”定位，牢牢抓住XX舉辦 2022 年冬奧會和打造城市復興新地標的重大歷史機遇，以創建全國文明城區為總牽引，充分遵循中醫藥自身發展規律，堅持中西醫并重，以“中醫藥為特色的健康管理社區全覆蓋”為目標，以提高中醫藥發展水平為中心，以推進繼承創新為主題，以推進中醫藥供給側結構性改革為主線，突出抓好中醫藥服務體系、服務能力、文化氛圍、健康產業四個建設重點。加強頂層設計，強化統籌協調，完善體制機制，將我區打造成為全面推進中醫藥創新發展的改革創新先行區，使人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。 3 二、工作原則（一）堅持以人為本、服務惠民。注重中醫藥公共服務均等化，推進共享發展，最大限度地滿足人民群眾中醫藥健康需求。（二）堅持統籌兼顧、協調發展。增強中醫藥發展的整體性和系統性，將中醫藥京西特色與區域間及國內外相互融合，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展。（三）堅持深化改革、激發活力。充分發揮市場在中醫藥資源配置中的融合作用，激發中醫藥發展的潛力和活力。（四）堅持繼承創新、突出特色。強化中醫藥原創思維，發揚中醫藥特色優勢，在創造創新中不斷轉化成新特色、新優勢。（五）堅持高質發展、創新發展。結合蔡奇書記提出的“五性”（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性）利用好冬奧組委駐地、長護險試點區優勢，努力搭建平臺、完善體制機制、制定相關創新發展政策。三、工作目標到 2020 年，統籌轄區中醫藥服務體系、中醫藥服務能力、中醫藥文化氛圍、中醫藥健康產業協調發展，實現區域人人享有優質中醫藥健康服務。（一）中醫藥服務體系進一步健全。形成以中國中醫科學院眼科醫院、西部中西醫結合醫院為龍頭，以二、三級醫院中醫科和民營中醫院為依托，以社區衛生服務機構中醫服務綜合診區（中醫館）、中醫門診部、診所為網底的三級中醫藥服務體系。到 2020 年實現每千常住人口中醫床位數不低于 1.5 張、中醫類別醫師數不低于 1 人，社區衛生服務中心中醫類別醫師占同類機 4 構醫師總數比例達到 25%以上，社區衛生服務站至少配備 1 名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師。（二）中醫綜合服務能力明顯提升。建成市級中醫藥重點專科 5個，區域中醫醫療中心 1個，三級中醫類醫療機構達到 3家，市級綜合醫院中醫藥工作示范單位達到 3 家。打造一批特色明顯的名（老）中醫傳承工作室，基層中醫藥骨干人才隊伍培養機制基本形成。中醫藥服務的可及性、便利性和優勢性指標更加凸顯，中醫藥綜合服務能力顯著提升。到 2020 年，中醫藥服務量占全區醫療服務總量近 40%。各項指標均達到市級要求。（三）中醫藥文化影響面不斷擴大。以“傳播中醫藥健康文化、提升公眾中醫藥健康文化素養”為主題，打造中醫藥文化特色品牌、搭建傳播平臺、暢通普及路徑，開展公眾喜聞樂見、內容豐富的中醫藥科普宣傳活動，宣傳推廣中國公民中醫養生保健素養，普及中醫藥知識、養生保健理念和方法，引導居民自覺養成健康生活方式和行為模式，到 2020 年，全區居民中醫藥健康文化素養較“十三五”初期提升 10%。（四）中醫藥產業融合發展惠澤民眾。推動“中醫藥+”健康產業升級，探索將中醫藥產業納入區域經濟社會發展規劃。借助西山永定河文化帶的自然稟賦、山水文化，創造轉化一批中醫藥文化精品、創意產品、跨界衍生品。借助XX保險產業園區、中關村XX科技園以及冬奧組委落戶XX區等發展契機，創新發展一批融合金融保險、科技創新、醫療服務、國際交流等行業領域的服務新業態，提升中醫藥健康產業升級的融合迸進。四、重點任務 5 （一）完善中醫藥服務體系1.實施中醫藥醫療服務提升工程，形成全區中醫藥醫療服務網絡。加快建設西部中西醫結合醫院及中國中醫科學院眼科醫院中醫診室提升工程建設，打造集醫療、康復、護理于一體的三級醫院和區域中醫醫療中心；并依托其核心醫院地位構建區域中醫醫聯體，進一步充實分級診療體系。強化公立中醫醫療機構的主導作用，鼓勵多種形式參與設立獨資或合資中醫醫療機構。全面建成以公立三級中醫類醫院為主體、民營中醫院和綜合醫院中醫科為依托、社區衛生服務機構中醫特色診區（室）為基礎、中醫門診部和診所為補充，覆蓋全區的中醫藥醫療服務網絡體系。推進中西醫結合醫院工程建設。計劃在五里坨地區采取多元化投資形式建設一所集醫療、康復、護理于一體的三級中西醫結合醫院，占地約 81 畝，設置床位 800 張，以老年病、腫瘤及康復等重點專科為特色，有效緩解和改善西部就醫需求，促進區域醫療資源的合理配置，提升全區中醫藥及醫養結合服務能力。完善社區衛生服務機構中醫館、中醫特色診區建設。充分發揮社區衛生服務機構中醫館、中醫門診優勢，為開展名中醫下基層社區巡診提供服務平臺，提高社區中醫藥服務能力。探索實施中草藥飲片代煎配送服務模式。在社區衛生服務機構藥品供給方式改革基礎上，鼓勵和支持知名藥企開展中草藥飲片代煎配送服務試點。加強中醫藥醫療服務網絡的信息化支撐。加快中醫藥服務機構的信息化建設，一是在醫療服務機構中搭建功能涵蓋中醫特色電子病歷、輔助開方、輔助診斷、名老中醫知識庫、古籍文獻知 6 識庫、遠程診療、遠程教育、中醫藥健康管理等信息化平臺。二是充分利用移動互聯網、智能客戶端、即時通訊工具等現代信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價收費、診療報告查詢、藥品配送等服務，讓群眾享受到規范、便捷、有效的中醫藥服務。2.實施中醫藥健康保障服務工程，逐步實現社區居民中醫藥健康管理服務全覆蓋。充分發揮中醫藥“預防、治療、康復、保健”的一體化優勢，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，以服務居民為目的，將優質中醫藥資源統籌下沉至基層社區，開展中醫藥特色健康管理和健康養生文化活動，促進中醫藥健康管理向多渠道、多模式、多緯度發展。搭建“社區中醫藥健康驛站”和“流動中醫藥健康驛站”中醫藥特色健康管理服務平臺。圍繞政府統籌、整合資源，部門參與、形成合力，社會動員、居民共享的原則，在每個街道建立1-2 個“社區中醫藥健康驛站”，作為市、區兩級政府健康服務折子工程的落腳點，啟動名中醫身邊工程，推動優質名中醫資源下沉社區，讓居民有更多的獲得感。以驛站為中心輻射到每個家庭，開展中醫藥為特色的健康管理，傳播科學的中醫藥養生保健知識。匹配“流動中醫藥健康驛站”，以 151 個社區為基點，開通多條中醫藥健康管理服務專線，探索以中醫治未病養生保健理念為主導，融健康管理、健康科普、養生體驗、治未病險于一體的中醫藥健康管理服務新模式，形成“以點串線帶面”覆蓋全區的中醫藥健康管理的工作格局，為廣大居民群眾提供全方位全周期的以中醫藥健康管理為特色的醫、康、養服務。研究編制中醫藥特色健康管理社區標準體系。采取公益運營 7 方式，探索中醫藥健康管理社區的建設、管理、服務、績效的工作模式,拓寬基層中醫藥健康管理服務內涵，形成指導和規范基層中醫藥特色健康管理的業務范疇與服務流程，為實現“中醫藥為特色的健康管理社區”提供有效依據和有力支撐。（二）提高中醫藥服務能力3.實施中醫藥繼續教育促進工程，加強基層中醫藥人才隊伍建設。強化院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接，深化醫教協同，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，推進中醫類別學科人才培養及全科醫生繼續教育，提升中醫藥人才業務素養。重視中醫藥人才培養，支持非中醫類別醫師學習中醫理論、知識與技能，推進中醫藥養生保健、康復、養老、健康管理等健康服務人才培養，夯實基層中醫藥人才隊伍的業務素養和管理水平。到 2020 年，新進醫療崗位的本科及以上學歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規范化培訓的比例達到 100%，中醫藥專業技術人員接受繼續教育獲取學分達標率達到 90%。設立重點學科中醫臨床優勢培育項目。強化中醫專科專病專家服務能力建設，重點加強眼科、老年病、骨傷、康復、腫瘤、婦科、兒科、針灸、推拿等中醫特色專科和臨床薄弱專科建設扶持力度。依托區域資源開展中醫藥專科專病專家特色診療科目臨床路徑指南編制工作。以中國中醫科學院眼科醫院、XX康復醫院、中西醫結合醫院為依托建設中醫醫療技術評價應用推廣基地，推動中醫眼科、中醫康復、老年病等中醫藥優勢特色教育培訓基地建設。 8 探索中醫藥人才拓展項目。針對社區衛生服務機構進行對口支援業務指導，定期或不定期選派名（老）中醫到社區掛牌坐診，傳、幫、帶社區中醫藥人員。加強基層全科醫師中醫專業繼續教育、中醫藥知識和技能培訓以及社區衛生服務機構中醫師的理論及實踐的繼續教育培訓。加強各級各類醫療機構西學中課程的學習培訓。健全中醫藥專業畢業后教育制度，探索開展中醫醫師專科規范化培訓，全面實施中醫住院醫師規范化培訓。啟動冬奧中醫藥“三訓”項目。與冬奧組委會對接聯合啟動中醫藥“三訓”項目，即針對在京張兩地為冬奧服務的醫療衛生技術人員和志愿者服務人員開展融中醫適宜技術、冰雪運動、語言交流三位一體的培訓，在為國內外冬奧健兒做好健康保障的同時，更好地展示和弘揚中國中醫藥文化。4.實施中醫藥傳承孵化工程，多元化推動中醫藥傳承與時俱進。規范中醫藥傳承保障機制，打造特色顯著的名（老）中醫傳承工作室。加強對民間中醫藥保護和利用，重視中醫藥文化傳承與中醫藥產業孵化的推廣應用，試點培育中醫藥傳承與孵化基地，形成中醫藥“產學研用”的互補支撐和提升。探索多元化名中醫傳承工作機制。一是不斷完善支持中醫藥傳承的政策措施，設立中醫藥傳承專項資金，加大對名老中醫藥傳承工作室建設的財政支持力度；逐步增加名老中醫傳承工作室數量，利用互聯網技術開展名中醫線上培訓。二是著力推動區域內中醫類醫院與中國中醫科學院、XX中醫藥大學等中醫藥高端教育科研機構建立培養機制、師帶徒傳承機制及科研合作機制；吸納一批國家級、市級名老中醫，推廣傳統的“師徒傳承、以師 9 帶徒”的師承教育模式培養中醫藥人才，打造和推出具有時代特點的中醫藥傳人。培育中醫藥（民族醫藥）傳承孵化基地。出臺扶持政策，支持和鼓勵開辦中醫藥（民族醫藥）傳統技能工作室；支持搜集整理民間中醫藥非物質文化遺產項目和吸引匯集京津冀地區中醫藥代表性傳承人，深化中醫藥人才教育培養和孵化體制機制，為構建中醫藥新型“傳、幫、帶、教”探索路徑，形成“中醫藥（民族醫藥）傳承孵化基地”。（三）營造中醫藥文化氛圍5.實施中醫藥創造性轉化工程，提高京西中醫藥文化軟實力。按照時代特點和要求，將中醫藥文化內涵和傳統表現形式加以改造，賦予其新的時代內涵和現代表達形式，激活其生命力。樹立中醫藥文化自新自信，實現當代中醫藥“文化共識、醫民共賞、開放共享、包容共新、合作共贏”的發展成果。發展京西中醫藥文化研究會。深入研究區域中醫藥發展方向，探索、實踐和創新中醫藥發展路徑；研究制定中醫藥文化與養生知識科普傳播規范與標準；創新中醫藥文化科普傳播手段與形式；建立中醫藥文化人才儲備庫及高端智庫，為政策研究做好強有力的數據支撐；開展中醫藥產業項目評估鑒定和技術服務。支持創立京西中醫藥論壇。以首都百名老中醫為核心，吸引匯集各方中醫藥專業人員及愛好者，每月定期開展中醫藥學術文化交流活動，探究中醫藥學術思想，研討中醫藥文化傳承，打造京西地區中醫藥學術文化交流的高地。推動XX市民中醫藥健康文化素養提升工程。圍繞舉辦“公 10 民中醫藥健康素養評選”等品牌活動，選拔培育中醫藥文化傳播骨干人才，推動中醫藥文化科普工作不斷深入探索市民中醫藥健康文化素養提升路徑。6.實施中醫藥創新性發展工程，促進中醫藥文化繁榮發展。按照時代的新進步新進展，對中醫藥文化內涵加以補充、拓展、完善，增強其影響力和感召力。以樹牢人們健康意識為出發點，以影響和改變人們行為和生活方式為切入點，為廣大群眾提供更多品類的中醫藥健康養生文化服務。增強“XX西山中醫藥文化季”品牌活動影響力。積極整合、挖掘中醫藥文化、學術、服務、合作、創新等資源，逐步打造成為京津冀乃至全國范圍內具有一定品牌影響力，集政府政策發布、專業學術交流、文化傳承創新、產業融合發展于一體的中醫藥文化綜合展示載體。打造冬奧中醫藥國際保障中心。在首鋼冬奧組委辦公場地周邊選擇合適場所，打造冬奧中醫藥國際保障中心，開展融合中醫藥特色診療服務、中醫藥文化展示傳播、中醫藥互動體驗交流、中醫藥國際服務貿易等多種功能于一體的國際交流平臺。開展中醫藥文化青訓項目。通過“走出去”“請進來”的雙向宣教模式，開展中醫藥文化校園行活動。研究編制青少年中醫藥課標，開展青少年中醫藥傳承培訓，構建多層次的青少年中醫藥文化教育和校外實踐教育模型，探索將中醫藥基礎知識納入全區中小學傳統文化、生理衛生等課程。全面啟動“閃亮雙眼”校園行青少年近視三級管理防控工作，加深青少年對中醫藥文化的了解和認同。 11 啟動社區中醫藥科普“智慧云”服務圈建設。整合各類中醫藥服務資源，推出包括“中醫藥特色活動、中醫藥互動展項、中醫藥文化藝術、中醫健康微視頻、中醫藥生活工坊”等電子資源數據庫，融合“中醫藥文化傳播+公共移動互聯”的理念，利用移動互聯網云平臺、為社區公眾提供融合中醫藥文化科普知識宣教、中醫藥養生體驗活動預告、中醫藥便民惠民健康服務等多種形式的一站式中醫藥科普宣教服務。（四）促進中醫藥產業融合發展7.實施中醫藥健康服務產業啟迪工程，促進中醫藥與健康服務產業融合。以提高中醫藥產業和產品創新服務功能為目標，以提供品質優良、安全方便、質量可循、經濟可觀的中醫藥健康服務產品為出發點，推動中醫藥健康服務業跨界融合，帶動中醫藥健康產業良性發展，打造中醫藥健康服務業發展示范區。籌備中醫藥健康+金融保險產業論壇。以中醫藥健康服務載體與金融保險領域融合創新發展，鼓勵金融機構為區域中醫藥創新發展提供引導資金支持；促進世界各國中醫藥服務組織參與中醫藥雙創發展，推動中醫藥跨界合作，打造“中醫藥高端國際智庫”，促進“中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化”六位一體全面協調發展，加快形成覆蓋全方位、全周期的中醫藥健康服務新產業。引導和鼓勵保險企業開發中醫藥養生保健、治未病保險產品。通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，引導保險企業利用本地政策優勢和社會資源，試點開發與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務，滿 12 足廣大居民對中醫藥服務多元化、多層次的需求。8.實施中醫藥健康文旅產品開發工程，促進中醫藥服務新業態融合發展。發展融中醫療養、養生保健、文化傳播、商務會展、生態旅游于一體的中醫藥生態康養研學旅游產業。加強中醫藥文化旅游基地建設和商品開發生產，形成具有京西地域特色的中醫藥文旅目的地。籌劃京西中醫藥文化養生旅游線路。以西山永定河文化帶石景山段為依托，有機融合區域內中醫藥健康養生資源與生態文化旅游資源，發揮山水文化特色，挖掘中醫藥歷史人物、文物典籍、坊間故事，梳理中醫藥文化脈絡，塑造中醫藥文化符號，創建以中醫藥文化地標、生態養生、互動體驗為主題的旅游線路。建立中醫藥主題文化科普基地。根據不同年齡、不同人群對中醫藥的認知與需求特點，采取政府政策引導、部門協同監管、社會組織運營的形式，建設一批融“社會型文化宣教、儲備型師資培養、體驗型互動實踐”于一體的以中醫藥為主題的科普宣傳基地。五、保障措施（一）建立組織領導體制中醫藥創新發展工作是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。要以高度的歷史使命感、責任感與改革創新精神，切實加強中醫藥創新發展的組織領導。成立區中醫藥創新發展工作領導小組，由區委、區政府主要領導擔任組長，建立部門聯席會議制度，研究制定本區中醫藥發展的重大政策舉措，協調解決重大問題。區衛生計生委作為聯席會議辦公室，加強人員配備和 13 管理機構建設，加強統籌協調制定配套文件和分工方案，加強對本意見