職業教育論文-21世紀我國職業教育發展的政策取向摘要21世紀我國職業教育的任務是發展與創新，因此，職業教育體系建設、管理體制、辦學體制創新、職業教育社會功能的擴大與適應、職業資格證書制度與勞動就業制度等機制創新與保障體制完善等，都是職業教育政策研究的重要內容。國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定，是指導我國21世紀初葉職業教育發展的政策指南。關鍵詞職業教育政策；措施；體制機制創新21世紀是我國進入全面建設小康社會的重要時期，這時期，科學技術迅猛發展，國際間競爭日趨激烈，經濟全球化趨勢日益明顯。面對紛繁復雜的世界，職業教育不僅作為教育事業的重要組成部分，而且成為社會發展的重要基礎，成為促進就業和經濟發展、提高國家競爭力的重要途徑。2002年7月召開的第四次全國職業教育工作會議，就是對這一變化的迅速反映。國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定，則是適應這社會變化需求的應對性措施，也是指導我國21世紀初葉職業教育發展的政策指南。認真學習決定精神，把握這一時代脈搏，是我們這一時期的重要任務。一、關于21世紀初葉我國職業教育發展的體系目標建設改革開放以來我國職業教育的戰略目標發展過程主：要體現在以下幾個重要的文件：中：1985年5月中共中央關于教育體制改革的決定提出調整中等職業教育結構，大力發展中等職業教育，并逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業教育體系。1991年，根據我國實現第二步戰略日標對多樣化人才的要求，制定國務院關于大力發展職業技術教育的決定，提出力爭在20世紀90年代初步建立起具有中國特色的、從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。1996年頒布的職業教育法提出：建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。2002年7月國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定(以下簡稱決定)提出，“力爭在十五期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”。從以上各個歷史時期對職業教育發展體系目標的界定，可以看出，我國職業教育發展的體系目標發展過程大致有以下幾個特點，是性質轉變，由單純的教育內部發展問題逐步過渡到與社會、經濟發展的緊密結合，二是內容擴大，由體系系統建立、結構合理完善向自我發展、形成特色方向努力；三是突出鮮明的時代性，由建立職業教育體系的目標轉變為現代職業教育體系的建立，突出了職業教育發展的時代性和社會性。可以說，21世紀初葉決定確定的目標體系，是今后我國職業教育發展的方向。分析21世紀職業教育發展的新目標，包含兩個方面的內容。一是要建立職業教育發展與經濟和社會發展間的密切關系，即職業教育發展要與我國經濟體制改革、產業結構調整、就業方式的轉變密切相連，把社會上的就業需求轉化為對職業教育的需求。二是明確現代職業教育體系的特性：結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展。結構合理，即職業教育的布局結構、專業結構、層次結構、區域結構要適應經濟和社會發展的需求和變化，并要與普通教育、高等教育相互溝通銜接、協調發展；靈活開放，指職業教育要面向社會、適應市場，實行靈活的學制，采用多樣化的辦學模式，形成職業教育開放辦學的新局面；特色鮮明，就是職業教育要加強實踐性教學環節，注重學生實踐能力的培養；自主發展，指職業學校要具有根據市場變化、社會需求不斷進行自我調節的能力，擴大辦學自主權，增強自主辦學能力，不斷完善和壯大自己。二、關于職業教育管理體制創新問題理順管理體制，形成有效的管理機制，建立適應市場的管理模式，一直是我國職業教育改革重點研究的問題。長期以來，我國職業教育管理體制延襲的是“條塊結合，以塊為主”的管理格局，形成的模式是誰辦學、誰管理、誰受益，辦學與管理合二為一。據2002年教育部抽樣調查，全國178萬所中等職業學校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數由地方舉辦和管理，其中省屬學校占11，市(地)屬學校占48，縣屬學校占41。這些學校分屬省、市、縣有關部門，其中教育部門舉辦的占45，其他30多個行業部門及企業和民辦的占55。現行職業教育管理體制存在著多頭管理、職能交叉、統籌乏力，資源難以形成整體優勢，辦學效益還較低等問題，難以適應社會經濟和職業教育進一步發展的需要。決定提出“推進職業教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”。理解管理體制的創新，主要體現在二個方面，一是國務院建立職業教育工作聯席會議。在國務院領導下將職業教育的發展與經濟社會發展、勞動就業緊密聯系起來，通過各個部門間的通力協作，統籌管理、統籌解決職業教育的重大宏觀政策問題，實現職教發展的良性循環。這有利于徹底改變我國長期以來形成的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，強化政府在職業教育發展中的統籌力度，實現職教發展與整個社會經濟發展的統一；也有利于職業教育資源的優化配置，改變過去封閉辦學，重復辦學，效益低下的局面，形成教育部門與用人部門共同合作，實現教育效益的最大化。二是強化地方政府對職業教育發展的職責，主要是強化市級政府對職業教育的統籌管理。職教法規定，我國職業教育發展的責任主要在地方，地方政府要根據本區域內經濟社會發展，確定并管理本地職業教育的發展。隨著我國經濟結構的調整，加快區域經濟發展已成為我國經濟發展的重要趨勢，職業教育與區域經濟發展的聯系也越來越密切。我國地級市的人口規模一般在數百萬，大的有近千萬。市(地)地域范圍大小適中，城市農村兼有，一二三產業并存，經濟具有相當規模，對實用性人才的需求數量大、層次多。我國目前獨立設置的高等職業技術院校多數是市(地)舉辦，89的中等職業學校是由市(地)管理，職業教育資源豐富，資源配置具有較大的回旋余地。以市(地)為主進行職業教育的統籌，將促使職業教育與區域經濟發展更加緊密聯系起來。強化地方政府對職業教育的統籌管理，主要在以下四個方面。統籌規劃。促進職業教育的規模、結構與發展模式與區域經濟和社會發展相適應，促進職業教育與其他各類教育的協調發展。統籌辦學。在堅持政府舉辦職業教育的同時，統籌、協調和支持行業主管部門和行業組織、企業和社會力量辦學，形成政府主導、行業企業和社會力量積極參與辦學的多元辦學格局。統籌資源。打破部門界限和學校類型界限，整合和利用現有的職業教育資源，根據區域經濟發展需求優化學校的布局結構。統籌政策制定和實施。如統籌招生就業制度、統籌專業設置、統籌經費籌措與使用，形成有利于職業教育與經濟社會環境。三、關于臉學體制創新問題長期以來，我國職業教育辦學體制的特征是：表現之一，在計劃經濟體制作用下形成的以政府包攬辦學和單一計劃辦學為主要特征。隨著經濟體制的轉變和教育體制改革的深入，政府包攬辦學的格局有所突破，行業、企業辦學的行為有所加強，市場機制開始在職業教育活動中發揮作用。但是如何形成以政府舉辦公辦學校為主導，國有民辦、民辦公助、行業企業辦學、個人辦學、中外合作辦學等多主體辦學形式，需要有相表現之二，社會主義市場經濟體制建立、所有制結構的變化，對職業教育辦學體制的影響是直接和具體的，要求職教辦學的主體由政府或國有經濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉變，同時使公民個人、合資企業等成為辦學主體的需求與可能成為現實。但是實現辦學主體多元化存在著諸多問題，如非國有企業尚未成為辦學主體，對其辦學行為缺乏政策引導與實施措施；民辦教育規模較小，對其發展缺乏必要的引導與政策扶持；行業、企業和社會力量作為辦學主體的地位由于是實際中缺乏必要的操作規范，其辦學主動性、積極性尚未充分調動起來；職業教育辦學主體多元性要求的多元利益均等機制尚未形成等等。表現之三：辦學主體多元化和辦學形式多類型是辦學體制改革的核心與關鍵，辦學主體決定著辦學的管理主體與投資主體。弄清辦學主體在職業教育發展中的責權利，有利于實現職業教育的投資體制與管理體制改革。決定提出“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”。這里強調了二個方面：一是職業教育辦學體制改革的思路在于發揮社會各個方面的力量，形成社會合力舉辦職業教育的整體效益；二是辦學體制創新是當前職業教育發展改革的階段性特征，其目標是充分體現政府、企業、行業組織、公民個人等多方面的利益，逐步建立與經濟多元化和辦學主體多元性相適應的職業教育辦學體制。因此，職業教育辦學體制的創新主要應體現在以下方面：政府主導管理整個職業教育的辦學方向、辦學思路，重點辦好示范性骨干學校和職業培訓機構，支持和指導行業、企業舉辦職業學校和職業培訓機構。同時探索辦學體制的多種實現形式。如教育股份制、一校兩制、國有民辦、民辦公助等試點，發揮政府辦學的主體作用。行業、企業是職業教育多元辦學格局的重要力量，通過制定適應企業行業調整的新措施，加強其辦學行為。行業主管部門對行業職業教育和培訓工作進行協調和業務指導；行業組織開展行業人力資源預測，制定行業職業教育和培訓規劃，進行行業職業教育的教學改革、教材建設和教師培訓工作等，對各類職業教育實行行業性管理，已成為職業教育辦學體制創新的重要任務。企業具有依法舉辦職業教育和培訓的重要任務，企業要從實際出發，制定職業教育和職工培訓規劃，加強培訓基地建設，開展各種形式的崗位培訓；與職業學?；蚵殬I培訓機構建立廣泛的合作辦學，共同規劃職業教育發展目標，并在擴大基建規模、改善辦學條件、促進產學研結合等方面共同承擔義務；同時，賦予企業參與管理的權利并實行權責統一，通過共同的經濟利益機制吸引企業投資辦學。發揮新型經濟主體辦學的作用，主要指大型股份制企業、非國有經濟企業及在一些經濟技術開發區的中外合資辦學，這些都可以成為辦學的主體。因此，在辦學主體結構的調整過程中，制定相應的政策與措施，成為新型經濟主體參與或承擔辦學的關鍵。社會力量積極參與，主要指發展民辦教育和中外合作教育。對這一類型的教育，重點工作應放在政府在堅持科學引導、加強管理的同時，有責任制定一系列政策措施加以扶持、資助。政府的扶持資助將是提高社會力量辦學質量的有效手段，同時逐步實現與公辦學校相一致的保障措施。只要符合國家有關法律、法規，有利于增加教育投入，有利于擴大教育資源、教育規模和提高教育質量，有利于滿足社會的教育需求，各種辦學形式都可以大膽試驗、積極探索。四、關于職業教育適應社會、服務面向問題現代教育學原理認為，教育目標指向在不同的歷史時期或經濟發展階段是不同的，教育目標的不同導致不同的教育類型，如基礎教育主要是滿足適齡青少年基本文化知識的學習；高等教育在于培養一部分掌握專業知識和技能的專門人才；職業教育的功能定位由于受經濟發展和社會變化需求影響，具有較為明顯的階段性、地域性特點，不同的歷史階段、不同的經濟發展水平、不同的受教育對象影響著職業教育自標的確定和選擇，但是與其它類型教育相比，職業教育由于與社會經濟發展的緊密相關性，決定了其地位與作用自始至終是適應與服務的關系，只不過由于在不同時期、不同要求、不同條件背景下所服務的對象、內容不同而已。21世紀職業教育適應和服務于經濟和社會發展需求諸方面，(決定)中給出了明確的答案。決定提出職業教育要“為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務”。就是新時期職業教育的發展目標。這四個服務，第一次將職業教育發展融人整個社會經濟的總體發展之中，具有極強的時代性。這四個服務，將職業教育與社會經濟發展的關系由過去的自我發展為主，變為以社會需求為主，在地位上強調服務與適應的關系。這四個服務，明確了職業教育的辦學方向，擴大了職業教育的辦學功能，既是職教改革與發展的出發點，也是新時期職教改革與發展的重要任務。因此，職業教育要圍繞經濟結構調整和技術進步對一線勞動者素質的需要，根據產業結構優化升級對勞動者的知識、技能和態度提出的新要求，及時調整專業和人才培養結構，發展面向新興產業和現代服務業的專業，改變我國企業中技術工人比例偏低的狀況。職業教育在城市要承擔實施就業再就業培訓工程的任務，在農村要承擔實施教育富民工程的任務，通過職業教育和培訓，把終身學習和培訓作為就業和再就業的長遠支持政策。農村和西部地區職業教育是我國“十五”時期發展的重點，也是職業教育發展的新的增長點。職業教育要根據西部大開發戰略的實施和推進城鎮化建設的需要，調整職業教育結構，大力發展各類培訓和社會服務，使農村和西部地區職業學校成為多功能、綜合化的服務實體，成為農村和西部地區人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。五、關于職業教育機制創新問題決定提出“大力推行勞動預備制度，嚴格執行就業準人制度。完善學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”。勞動力市場和職業資格證書制度是職業教育機制創新的關鍵。完善的勞動力市場，健全的勞動就業政策，是促進職業教育發展的社會條件；建立完善系統的職業資格證書制度是保證職業教育發展的重要手段，這也符合世界職業教育的發展趨勢。隨著社會主義市場經濟體制的完善，勞動力資源的市場配置機制逐步建立，勞動力市場成為的需求決定著職業的規模結構、層次類別等。勞動力市場的動態變化，決定了對人才的需求數量、質量、結構也處于動態的變化之中，勞動力市合，滿足勞動力市場需求、學生充分就業的需要。學校教育教學的開展要與各項勞動就業制度相一致，專業設置、教學內容及活動要與勞動力市場需求，就業準入標準，職業資格要求相銜接。因此，對用人單位而言，要以是否具有學歷證書、職業培訓合格證書或職業資格證書作為人才錄用的標準；對職業學校而言，要將適應勞動預備制度、就業準人要求作為辦學的方向