政治其它相關論文-試論中國發展公共外交的必要性與緊迫性摘要：隨著信息時代的到來和全球化進程的加快,單純地依靠公共外交已經不能適應國際交往的需要，公共外交以其較于傳統外交的顯著優勢成為世界各國塑造本國形象，增強軟國力的重要手段。本文試從公共外交的興起和發展，探討中國發展公共外交的必要性和緊迫性，提出中國發展公共外交的戰略及其應當注意的問題。關鍵字：公共外交；國際形象；公眾；心理定勢；一、公共外交的興起和影響公共外交（PublicDiplomacy）也稱公眾外交，是指一國政府針對外國非官方的公眾，媒體和組織，通過溝通、對話等途徑，取得對本國政策和行動的了解，理解乃至支持，并進而影響對方政府的外交政策和外交活動。它是超越傳統外交范圍以外的國際關系的一個層面，包括一個政府在其他國家境內培植輿論，該國國內的利益集團和另一國內的利益集團在政府體制之外的相互影響，以通訊報報道為職業的人，如外交官和記者之間的溝通聯系，以及通過類似過程對政策制定和涉外事務的處理造成影響1。在某種程度上可以說，公共外交是國際公共關系原理在外交領域的應用。目前，公共外交的形式主要有國際傳播（也稱媒體外交）、文化教育交流、援助（如學術交流、考察訪問、國際會展、文化藝術演出）、運動賽事、旅游商貿、國際信息項目、國際范圍的民意測驗等，其中又以國際傳播為最主要形式。在信息化和全球化進程日益加快的今天，越來越多的國家和地區意識到單純地依靠傳統外交已經不能滿足國際關系發展的需要，越來越多的國家和地區開始利用公共外交彌補傳統外交的不足。美國政府為實現其稱霸全球的目標，力圖從思想上實現對不同意識形態領域國家的和平演變，一直注重公共外交戰略的運用，美國之音，自由歐洲電臺和自由之聲電臺這一類國際性廣播機構幾十年來一直不遺余力地向世界人民傳播美國的政策和文化，在塑造美國國際形象，影響國際輿論和國際關系發展方面起了重要作用。特別是伊拉克戰爭之后，美國無視國際公約、公然繞開聯合國、恃強凌弱的行徑受到國際輿論的普遍譴責，極大損害了美國苦心經營的自由民主的國際形象，給美國政府的內政外交都帶來極大壓力。美國為重建因伊拉克戰爭受損的國際形象，更是開足馬力進行公共外交。美國正通過海外文化交流項目中心，協助外國政府改造媒體和教育體系，向第三世界國家學生提供獎學金，還拋棄了一貫奉行的武力先行的思維定勢，充分借助好萊塢這個夢工廠，拍攝了一系列反恐題材的影片，把美國士兵和中情局特工都塑造成了大義凜然、臨危不懼、英勇頑強的人道主義戰士，把一場為掠奪石油而挑起的不義之戰變成了拯救被暴政統治的伊拉克人民的人道主義戰爭。這些公共外交措施在很大程度上影響了國際輿論，為美國贏得了不少的支持。公共外交戰略運作成功的另一個有力實例就是俄羅斯總統普京的硬漢形象?？梢哉f，普京意志堅毅，果敢堅決，奮發有為，受民眾的擁戴、軍方的支持的形象在很大程度上是俄羅斯政府運用公共外交的結果。這樣的俄羅斯總統，使世界各國領導人意識到，普京不僅是世界政治拳壇上的重量級選手，更是一個不可小覷的對手，而擁有這樣的總統的俄羅斯必定會有一番新的氣象，這就間接提升了俄羅斯在世界人民和各國政府心中的大國地位。公共外交已經成為世界各國塑造本國形象，增強軟國力的重要手段。二、我國發展公共外交的必要性和緊迫性（一）我國發展公共外交的必要性在人類已經進入信息時代的今天，信息霸權往往意味著文化霸權、精神霸權，乃至政治霸權2。東歐巨變和蘇聯解體之后，社會逐一的中國成了西方資本主義國家和平演變的首要目標，他們從來沒有放棄過消滅共產主義的既定方略，前蘇聯高度集中的政治經濟體制下形成的森嚴的信息管制體系，還是沒能抵擋住西方世界的信息通過各種渠道，長年累月的傳播和滲透。東歐巨變、蘇聯解體之后，社會主義的中國成立西方資本主義國家和平演變的首要目標。歷史的教訓歷歷在目，我們不能不正視公共外交的威力。古代中國五千年的悠久文明和在世界人民心目中留下了美好的印象，但是鴉片戰爭后門戶洞開的中國呈現在世界人民面前卻是一幅積貧積弱的衰敗景象，中國的國際形象一落千丈。新中國的成立本來預示著一個新時代的到來，但是迫于國際政治環境的壓力，中國只能關起門來搞建設，難以實現良好的對外交流與宣傳，以至于在很長一段時期內，中國被描繪成一個不可理喻的紅色共產主義國家，這種輿論導向產生的刻板效應極大地影響了外國政府和公眾對中國的認知，不僅阻礙了中國政府與其他國家政府的交往，還破壞了中國社會尋求通過民間組織進行對外交流的渠道，中國的真實狀況一直難以為外國公眾所了解，對社會主義中國的喜愛更無從談起。這對處于全球化浪潮中，特別是加入世界貿易組織后的中國的發展是極為不利的。因為中國在外國公眾和組織中的形象不僅影響國外的對華投資和中國的對外貿易，也關系到中國在復雜多變的國際貿易戰中能否占據主動。中國要進一步提升國際活動能力和國際影響力，就必須讓世界人民真正了解中國，就必須將公共外交提上議事日程。（二）公共外交的緊迫性改革開放以來，我國在公共外交領域做了很多努力，但面對日益復雜的國際政治斗爭，這些仍然很不夠。尤其是我們在進行對外宣傳與交流時往往側重經濟成就和中國傳統文化的展示，而忽視了對現代中國、發展中的中國的文化的宣傳。甚至有一些文化工作者為迎合外國公眾的獵奇心理，大肆渲染中國文化腐朽落后的部分，加上反華勢力的歪曲報道，中國在世界人民心中留下了一個妖魔化的形象，這樣的情況下我們當然難以獲得國際輿論和外國公眾的好感，更不用說借此獲得外交上的政治收益了。我們知道，中國非典疫情爆發初期，西方主流媒體對中國實施了狂轟亂炸般的攻擊，公開對中國政府和政治體制進行指責的占報道總數的65%以上，對中國政府的公信力和中國的國際形象的負面影響不亞于非典這場沒有硝煙的戰爭?？梢哉f，非典對中國的最大傷害不是經濟上的損失，而是國家信譽的損傷。中國政府在意識到這一點后，迅速改正錯誤，由被動應戰轉為主動出擊，改變最初隱瞞疫情的錯誤做法，及時、公開、透明地向國際社會報告疫情的最新情況，通過各種渠道和形式普及非典防控知識，頻頻邀請世界衛生組織專家來華視察抗非工作，并開動各種輿論機器呼吁全國人民：萬眾一心、眾志成城、抗擊非典，而國內民眾反饋的內容也被鎖定在對政府的擁護和支援上，向世界展現了中國上下一心、共渡難關的民族精神和中國對世界負責的大國家形象，對內營造了安定團結的社會氛圍，對外維護了國家的安全和國際形象，逐步得到了國際社會的認可，中國開放、務實、負責任的大國形象更加清晰的呈現在世界人民和各國政府面前。但是公共外交的開展是一個系統的過程，非典時期公共外交的成功得益于國際合作和衛生防疫部門在較短時期內控制了疫情蔓延，可以說，這是一次比較偶然的勝利。如果不建立系統、健全、靈活的公共外交體系，那么全新的中國國際形象還是難以樹立，倘若再一次發生國家形象危機，我們不一定可以安然度過。建立健全公共外交體系刻不容緩。三、發展公共外交的措施要發展中國的公共外交事業，可以從以下幾個方面著手：1、切實轉變政府行政觀念，明確政府不是追求GDP最大化的政企結合體，而是提供公共產品的服務機構，改變政府過分注重經濟職能，忽視國家形象的行政理念，實現經濟發展與國家形象的協調發展。2、加強對國際公共關系的研究和實踐，清晰認識國際格局，確立與我國國際發展戰略相吻合的公共外交基本目標，加大對公共外交活動研究和投入，整合我國外交資源，設立處理公共外交事務的專門機構，統一協調公共外交工作，加快公共外交事業的專業化進程。3、從點滴入手，著眼于長遠，培養人民的全員公關意識，使其認識到自己的個體行為對國家形象的影響，在全社會范圍內掀起爭做中國形象傳播者的風潮，以一個個單個個體的言行影響外國公眾、媒體和組織對中國的認識，持之以恒、潛移默化地傳播中國新形象。4、加強與海外媒體的交流與合作，積極利用先進技術，提高硬件水平，加強軟件建設，提高從業人員素質，在交流合作中與其建立良好的關系，以期通過海外媒體的影響力在國際輿論中樹立中國的正面形象，進而影響一般公眾的態度和社會輿論導向，并最終作用于政府交往和國際關系。5、在政府的指導下，開展形式多樣的民間往來。積極爭取各類國際會展、學術論壇、運動賽事在我國舉辦，采取國家主辦，地方政府承辦的形式，邀請國內外知名人士，通過其產生的光環效應提高活動本身及其舉辦地的知名度和美譽度，樹立品牌，以點帶面地逐步提升中國的國際形象。當然，公共外交戰略并不是解決一切問題的靈丹妙藥，運用公共外交必須注意以下一些問題：1、成功的公共外交要以受眾為本位，遵循公眾利益優先的原則。公眾的態度主要受信息的來源、信息的組織、信息付諸的情感，信息的輿論定位和組織的角色扮演的影響3，在制定公共外交戰略時必須從公眾的角度出發，在具體操作中盡量淡化政治性的、宣傳教化的色彩，擺脫明顯的主觀傾向性。2、公共外交在很大程度上是跨民族、跨種族、跨國家和社會制度、跨文化層次的溝通，交往的雙方往往分屬于不同的文化背景或文化系統。某一國家和地區，或某一組織的公眾大都具有特定的公共心理定勢，它不但具有自發性、相對穩定性、潛在性和感染性4的特點，還決定著其同類后繼活動的趨勢，對公眾以后的感知、記憶、思想、感情等心理活動及行為活動起著正向或反向的推動作用。某國政府的公共外交工作提供的信息，并不一定成為外國公眾的主流意見，如果不考慮受眾的立場、觀點、所處的實際情況，徑自將本國政府的意志以公共外交的形式強加給外國公眾，還很可能事與愿違，引起受眾的逆反效應。3、堅持實事求是的根本原則，靈活把握負面報道可以產生的正面效應。公共外交不是謊言外交,不是靠欺騙公眾來實現目的的，而且信息時代的公共外交也不可能是單向的對外宣傳，他國的公共外交活動也在積極開展著。假如一個傳播對象終歸會聽到敵對的觀點，那么，讓他先聽一些相反的論點，讓他在精神上有所準備，他們就有可能抵御后者的勸誘5。況且從正確立場出發，適當反映國家和政府的負面問題的報道，可以使其國內人民和外國媒體、公眾看到該國政府改革的決心和力度，客觀上可以產生積極的正面效應，有利于國內外公眾和外國政府對該國的信任，也有利于該國開放、自信、務實、負責的國家形象的樹立。4、協調好公共外交與傳統外交的關系。雖然公共外交可以突破傳統外交政府對政府的僵化和民間對民間的軟弱，但是，公眾輿論在根本上是一種軟權力，若處理不好，可能會受到