水利工程論文-湖北隔河巖電站庫區(qū)移民的成功經(jīng)驗(yàn)摘要：經(jīng)受14年的時(shí)間檢驗(yàn)，隔河巖電站庫區(qū)移民工作是成功的。主要成績有：為業(yè)主節(jié)約投資17億元，直接效益大；移民個(gè)人補(bǔ)償人均僅5400元，移民安置成本低；移民工作做到無上訪、無返遷、無事故、無貪污等“八無”。主要經(jīng)驗(yàn)是：開發(fā)性移民的路走得較好，特別注意了解決庫區(qū)和移民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；移民工作著眼于人，做好了人的工作。值得重視的問題是：移民生活生產(chǎn)水平的提高相當(dāng)困難，后期扶持政策要提前和加強(qiáng)；政策研究要適度超前，要疏導(dǎo)矛盾而不要積累矛盾。關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民安置措施政策經(jīng)驗(yàn)啟示湖北省清江隔河巖電站庫區(qū)全部在長陽土家族自治縣境內(nèi)，移民工作全部由長陽縣承擔(dān)，移民經(jīng)費(fèi)也全部由長陽縣管理和使用，這在全國是沒有先例的。1987年元月，裝機(jī)容量120萬kW的隔河巖水利樞紐工程破土動工，庫區(qū)移民工作在來不及作安置規(guī)劃的情況下開始進(jìn)行。到1993年3月，移民任務(wù)提前兩年全部完成。到2000年止，經(jīng)受了14年時(shí)間的檢驗(yàn)，庫區(qū)移民工作做到了“八無”（八個(gè)方面無問題），的確有不少成功的經(jīng)驗(yàn)和值得思考的內(nèi)容可供其它水利、水電工程移民工作參考與借鑒。1長陽縣基本情況及隔河巖電站對其淹沒的影響長陽土家族自治縣位于湖北省西南山區(qū)的清江中下游，縣域面積3424萬km2，總?cè)丝?2.2萬人，由16個(gè)民族組成，其中土家族人口占49.7。清江流經(jīng)長陽148km2，水系發(fā)達(dá)。隔河巖電站位于長陽縣境內(nèi)，大壩高151m，壩頂高程206m，正常蓄水位200m，總庫容34億m3，電站裝機(jī)430萬kW，年發(fā)電量30.4億kWh，水庫長93.7km，水庫面積72km2。水庫淹沒及淹沒影響涉及長陽11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村。淹沒及淹沒影響涉及土地資源71000畝，移民搬遷5259戶29224人，其中農(nóng)業(yè)人口24063人。此外，隔河巖工程工區(qū)征地3019畝，征地移民2502人。2移民安置以人為本，走開發(fā)性移民之路隔河巖電站庫區(qū)在移民安置中體現(xiàn)了對移民的人文關(guān)懷，消除了過去移民安置工作“重工程，輕移民”的思想影響，解決了移民的生產(chǎn)生活困難，為移民的生存與未來發(fā)展給予了機(jī)會與空間。隔河巖庫區(qū)移民從一開始就確立了開發(fā)性移民的指導(dǎo)思想和“大分散、小集中”、“三為主、三同步”的移民方針。他們提出：“如何解決好庫區(qū)移民生產(chǎn)生活，利用機(jī)遇加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免過去在有的地方出現(xiàn)現(xiàn)代化的電站與落后的地方經(jīng)濟(jì)并存的局面，必須吸取過去在水電站建設(shè)中重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，重經(jīng)濟(jì)賠償、輕生產(chǎn)扶持，沒有把移民工作同本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來的教訓(xùn)。”充分體現(xiàn)了他們對黨中央、國務(wù)院1985年總結(jié)建國30多年水庫移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后提出的水庫移民工作應(yīng)當(dāng)“使移民安置與庫區(qū)建設(shè)和發(fā)展結(jié)合起來，走開發(fā)性移民的路子”的深刻理解。他們所說的“三為主”指的是：移民安置形式以就地就近為主，安置門路以大農(nóng)業(yè)為主，移民興辦企業(yè)以小、集、輕、礦為主。“三同步”指的是：移民的分批安置與工程進(jìn)度同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步，移民的生活生產(chǎn)安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。長陽縣委、縣政府以“移民安居樂業(yè)、庫區(qū)長治久安”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足開發(fā)，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合（移民搬遷與安置結(jié)合、移民生活安置與生產(chǎn)安置結(jié)合、庫區(qū)移民與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合），創(chuàng)造性地開展移民工作，并采取了以下措施。2.1六種移民安置方式根據(jù)長陽縣“老、少、邊、窮、庫”五位一體的具體縣情，為了爭取實(shí)現(xiàn)使移民安居樂業(yè)，長治久安，在實(shí)踐中探索出了六種移民安置方式。（1）就地后靠，分散安置。就地后靠，以農(nóng)為主，改田建園，這是長陽縣庫區(qū)移民安置的主要形式，占搬遷移民總數(shù)的70。為了照顧山區(qū)，特別是少數(shù)民族農(nóng)民“故土難離”的心態(tài)，這種安置方式能較好地使移民安定下來投入生產(chǎn)，在過渡期內(nèi)，生活上的震蕩較小，當(dāng)?shù)剜徖镏g的關(guān)系易于融合。（2）相對集中安置。清江隔河巖庫區(qū)的滑坡險(xiǎn)段多、切角大、坡度陡、裸露巖多。庫區(qū)移民的86個(gè)村中，有24個(gè)無后靠安置的條件，因此，選擇了部分資源開發(fā)較好的地方，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一管理，興建了7個(gè)農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一安置了800多戶3000多人。（3）扶持企業(yè)安置。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會背景，利用庫區(qū)資源，支持興辦了一批鄉(xiāng)村企業(yè)，既拓寬了安置門路，又為庫區(qū)培育了財(cái)源。縣移民局除了扶持少數(shù)有移民任務(wù)的縣屬企業(yè)外，還支持庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦了企業(yè)55家，直接安置了移民300多人。（4）務(wù)工經(jīng)商安置。對一些有經(jīng)商能力的移民戶，經(jīng)審核后允許他們進(jìn)集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商安置，共安置了移民340多戶1000多人。其中，13的移民戶將戶口遷入城鎮(zhèn)，成了獨(dú)立的經(jīng)商戶，23的移民戶口仍在農(nóng)村，經(jīng)商不離土。（5）勞務(wù)輸出安置。長陽庫區(qū)人多地少、農(nóng)村剩余勞動力多，組織勞動力外輸既有必要，也是一種較好的選擇。為此，當(dāng)時(shí)提出了一個(gè)目標(biāo)：“想辦法為每個(gè)農(nóng)村移民戶解決一個(gè)子女出來就業(yè)”。經(jīng)過努力，向縣內(nèi)外和省內(nèi)外共輸出了移民2500多人，使農(nóng)村移民戶的半數(shù)戶均都有一人出戶就業(yè)。（6）外遷安置。由于庫區(qū)移民安置容量有限，縣移民局制定優(yōu)惠政策，鼓勵移民外遷安置，共安置移民433戶1631人，分布在全國7個(gè)省（區(qū)）28個(gè)縣（市）。外遷移民大多選擇在條件較優(yōu)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、易于致富的地方。定居下來以后，生產(chǎn)生活條件改善較快。2.2制定了一套有利于移民重建家園和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施（1）適時(shí)制定優(yōu)惠政策和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，處理好六個(gè)方面的利益關(guān)系。六個(gè)方面是：整體與局部、國家與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、工程與移民、工區(qū)與庫區(qū)、移民區(qū)與接受區(qū)。（2）結(jié)合實(shí)際制定一系列具體配套政策。從長陽的實(shí)際出發(fā)，具體的配套政策歸納起來有14項(xiàng)，幾乎涉及了移民生產(chǎn)生活、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。其中的“兩金”（庫區(qū)維護(hù)基金、移民發(fā)展基金）使用最為重要。（3）根據(jù)工作進(jìn)展情況的變化，及時(shí)調(diào)整完善政策，用動態(tài)調(diào)整的思想指導(dǎo)整個(gè)移民工作。3移民工作要著眼于人，做好人的工作政治思想工作是中國移民工作的最大特色與優(yōu)勢。但如何認(rèn)識移民工作中的政治思想工作，怎樣做好移民工作中的政治思想工作可以說是千差萬別。長陽在這方面頗有心得，他們說：“移民工作要著眼于人，做好人的工作。移民工作要做好，核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在政策，再加上行之有效的措施，和強(qiáng)有力的思想政治工作，這是我們所摸索到的最基本的經(jīng)驗(yàn)。”移民工作面對的是廣大的基層群眾，特別是最基層的農(nóng)民，他們才是移民的主體。做好移民主體的工作，首先要向他們進(jìn)行宣傳，講意義、講大局、講政策，大造輿論，這是必須做的。然而，僅僅靠講是不行的，更重要的是怎么做。要設(shè)身處地為移民著想，換位思考，以心換心。關(guān)心他們眼前的困難和利益，使其盡可能得到解決和維護(hù)，更要幫助他們看到未來和明天的前景與希望，誠摯地、耐心地向前推動。這樣做，移民任務(wù)不僅能全面完成，而且不會留下后遺癥。1992年1月25日，隔河巖電站工程導(dǎo)流隧洞要封堵蓄水，必須動員600多戶2800多人按時(shí)搬遷，長陽移民局長王傳漢同志為了動遷一個(gè)姓覃的移民戶，他10多次到覃家做工作，曉之以理，動之以情，終于打動了他的心，遷出了淹沒區(qū)。這一批2800多人的搬遷沒有出現(xiàn)任何事故，事后也沒有留下任何矛盾。4移民資金的嚴(yán)格管理與合理使用和其他水利水電工程移民工作不同的是，長陽縣不僅負(fù)責(zé)全部移民工作，而且負(fù)責(zé)全部移民資金的管理和使用。一個(gè)40萬人的山區(qū)小縣、窮縣，在改革開放剛剛開始不久的歷史背景條件下，經(jīng)管著以億為單位的移民經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)概算經(jīng)歷了一次核定、兩次調(diào)整，1988年為1.96億元，1991年為3.07億元，1997年為5.94億元）。經(jīng)過嚴(yán)格審核、檢驗(yàn)，