水利工程論文-建立水務統一管理體制保障水資源可持續利用摘要：人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發展的命脈和生命線。水決定經濟發展和城市的規模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環境和健康水平與生活質量，水決定國家的發展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續發展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區，水與地區經濟社會發展命運的關聯尤為突出。關鍵詞：水務統一管理水資源可持續一、水在經濟社會發展中的戰略地位人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發展的命脈和生命線。水決定經濟發展和城市的規模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環境和健康水平與生活質量，水決定國家的發展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續發展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區，水與地區經濟社會發展命運的關聯尤為突出。進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重。一是洪澇災害：平均每年經濟損失約為120億美元。二是干旱災害：平均每年經濟損失約為350億美元。三是水環境災害：平均每年因水和大氣造成的污染，經濟損失為540億美元。以上這三大災害合計年均經濟損失己達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉移到水資源短缺和水環境惡化方面。據悉荷蘭的一位發展學家專門研究發展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發展中國家群眾鬧事跟缺水相關，而且相關度很高。盡管這種結論未必完全正確，因為動亂起因的原因很多，有政治的、經濟的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴峻的現實表明水已成為中國經濟可持續發展的嚴重制約因素。進入21世紀，到2050年，專家們預測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態環境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態勢十分嚴峻。首先是農業干旱缺水。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農業穩定發展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據1999年統計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。進入21世紀，人類從來沒有象現在這樣面臨著水資源短缺的嚴峻挑戰。聯合國和世界水論壇會議發出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重短缺。到21世紀初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現在的水平。由于人類對水資源的無節制索取，不合理的開發利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。水環境的破壞、水污染日益嚴重，這在發展中國家加速實現工業化、城市化和農業生產加大使用化學產品過程中更為突出。大部分廢污水未經處理直接排入水域，使一些城市和地區陷入水質性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態勢越來越嚴峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴重問題。洪澇災害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災害頻繁，加上這些地區人口密集，經濟發展迅速，地面產流條件的變化，更大大加重了洪澇災害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。目前全社會對水資源戰略地位的認識，對水資源的優化配置、統一管理和統一調度的意識、水的商品意識、節約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。二、21世紀水利改革的戰略重點在水資源的統一管理從上面的新形勢、新問題、新任務就可以看出，水資源的集中統一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。(一)加強水資源統一管理與建立水務局管理體制的必要性國際上普遍認為，現代化城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環。這種管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統思想。發達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管已經取得積極成效。長期以來，水利建設一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實效”，“重開發輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必須高度重視和認真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經束縛生產力的發展，體制已經成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進入統一的電網供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費。水資源統一管理體制落后于其他行業原因很多，但我們對這個問題的認識很不夠，體制長期不解決是關鍵。長期以來，我們沒有戰略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優化配置、節約和保護問題。因此，通過水務局的體制，加強水資源的集中統一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。(二)建立水務局管理體制的緊迫性和平與發展是世界各國的主題，人類對提高生活質量、改善生存環境的要求越來越強烈。從城市發展來看，世界各國都主張控制城市發展的規模，同時調整經濟結構，加強以水為首的基礎設施建設。目前水資源短缺和水污染、水環境惡化問題己經成為城市發展的瓶頸，而我國工農業又正處在調整結構的時期，因此，控制城市規模、調整經濟結構、加強以水為首的基礎設施建設，必須優先解決水資源統一管理問題。70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經提到議事日程，當時，國務院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因為過去城市發展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴重，70年代以來，黃河連年發生斷流，1997年斷流創造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優化配置和高效利用，南方有些省區的水庫有優質水源可以供水，而有些部門卻要在河道內取水。上海工業用水都是水質好的地下水，生活用水卻是水質差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區與一些大中城市城鄉一體化發展的模式，加強水資源的統一管理己經十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機制不活，沒有一個統一管理的機構，根本談不上水資源的優化配置、節約、保護和高效利用，更難以適應