第二章 建設工程招標投標主體,邱香,本工程項目的招標人、投標人各是什么單位，他們的基本情況符合招投標法的相關規定嗎？,2.1 建設工程招標人,建設工程招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織、個人。 投資主體多元化,2.1 建設工程招標人,211建設工程招標人的招標資格 是招標人能夠自己組織招標活動所必須具備的條件和素質。 建設工程招標人自行辦理招標必須具備的兩個條件： 一，有編制招標文件的能力；二，有組織評標的能力 具體指具有（項目）法人資格有從事同類工程招標的經驗有相應的工程技術、造價、財務和管理等方面的專業技術力量（3名以上中級以上職稱、至少一名在本單位注冊的造價師）。 由報建備案制度審查人審查是否符合以上條件，否則需委托代理機構。 對招標資格的管理沒有具體的等級劃分和資質認定標準。,2.1 建設工程招標人,212建設工程招標人的權利和義務 一、建設工程招標人的權利 1自行組織招標和委托招標的權利； 2進行投標資格審查的權利； 3擇優選定中標人的權利； 4箱又依法約定的其他各項權利；,2.1 建設工程招標人,二、建設工程招標人的義務 1遵守法律、法規、規章和方針、政策的義務； 2接受招標投標管理機構管理和監督的義務； 3不侵犯投標人合法權益的義務 4委托代理招標時，向代理機構提供招標所需資料、支付委托費用等的義務； 招標人委托代理機構進行招標時，應承擔的義務主要有以下四點： 對招標事務的后果直接接受并承擔民事責任； 提供所需資料，支付所需費用； 支付委托費或報酬； 賠償非因自己過錯造成的損失 5保密的義務； 6與中標人簽訂并履行合同的義務； 7承擔依法約定的其他各項義務。,2.2 建設工程投標人,建設工程投標人是指響應招標并購買招標文件參加投標的法人或其他組織。主要指勘察設計、單位施工企業、建筑裝飾裝修企業、工程材料設備供應單位、工程總承包單位和工程咨詢、監理單位 招標人不具備法人資格的附屬單位、參加該項目準備工作的單位或個人不得參加投標。 投標人通常應具備的條件： 必須有與招標文件要求相適應的人力、物力和財力； 必須有符合招標文件要求的資質證書和相應的工作經驗和業績證明； 符合法律法規規定的其他條件。,2.2 建設工程投標人,221建設工程投標人的投標資質 建設工程投標人參加投標所必須具備的條件和素質，包括資歷、業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術力量、技術裝備、社會信譽等方面的因素。 我國已對從業企業和個人實行了從業資格認證制度，資質證書許可范圍，。 投標許可證有兩種，一種是限制外地承包商核發的，一種是對所有投標單位核發的，投標時不再提交資質證件。,2.2 建設工程投標人,一、工程勘察設計單位的投標資質 二、施工企業和項目經理的投標資質 項目經理是企業法定代表人在工程項目上的代表，目前兩種資質并存：一是項目經理資質證書二是注冊建造師，過渡期2003年2月至2008年2月。 一級建造是人事部、建設部共同組織，全國統一大綱、統一命題統一組織考試，一年一次，證書全國有效；可擔任特級、一級企業的項目經理。二級建造師統一大綱、省、地名體組織考試，本行政區有效。可擔任二級及以下企業的項目經理。 一個項目經理原則上只能承擔一個工程項目的管理工作。,2.2 建設工程投標人,三、建設監理單位的投標資質 四、建設工程材料設備供應單位的投標資質 目前實行自治管理的材料供應單位有：混凝土預制構件生產企業、商品混凝土生產企業和機電設備成套供應單位。,2.2 建設工程投標人,五、工程總承包單位的投標資質 工程總承包是指業主將一個建設項目的勘察設計施工材料設備供應的全過程或者其中某一階段或多個階段的全部工作發包給一個總承包商，由該總承包商統一組織實施和協調，對業主負全面責任。 工程分承包是指總承包商將部分工程發包給具有相應資質的分承包商。分承包商不與業主發生直接的經濟關系，而是在總承包商統籌協調下完成分包任務，對總承包商負責。 目前我國對工程總承包單位實行自治管理的有：勘察設計總承包單位、施工總承包單位。,2.2 建設工程投標人,222建設工程投標人的權利和義務 一、建設工程投標人的權利 有權平等的獲得和利用招標信息； 有權按照招標文件的要求自主投標或組成聯合體投標； 有權要求招標人或招標代理機構對招標文件中的有關問題進行答疑； 有權確定自己的投標報價； 有權參與投標競爭或放棄參與競爭； 有權要求優質優價； 有權控告、檢舉招標過程中的違法、違規行為。,2.2 建設工程投標人,二、建設工程投標人的義務 遵守法律、法規、規章和方針、政策； 接受招標投標管理機構的監督管理； 保證所提供的投標文件的真實性，提供投標保證金或其他形式的擔保； 按招標人或招標代理人的要求對投標文件的有關問題進行答疑； 中標人與招標人簽訂合同并履行合同，不得轉包合同，不經招標人同意不得分包合同； 履行依法約定的其他各項義務。,招標，你代理了嗎？,如果建設單位不符合招標人的相關規定，怎么辦？ 什么情況下委托、如何委托招標代理？ 如何選擇招標代理？,2.3 建設工程招標代理機構,建設工程招標代理機構，是指受招標人的委托代為從事招標組織活動的中介組織。 它必須是依法成立、從事招標代理業務、并提供相關服務，實行獨立核算、自負盈虧具有法人資格的社會中介組織。如工程招標公司、工程咨詢公司等。 1984年成立的中國技術進出口總公司國際招標公司是我國第一家招標代理機構。,2.3 建設工程招標代理機構,231建設工程招投標代理概述 1建設工程招標代理的概念 建設工程招標代理，是指建設工程招標人將建設工程招標事務委托給相應中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委托授權的范圍內，以委托的招標人的名義，同他人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。 代替他人進行建設工程招標活動的中介服務機構，稱為代理人； 委托他人代替自己進行建設工程招標活動的招標人，稱為被代理人； 與代理人進行建設工程招標活動的人，稱為第三人（相對人）。,2.3 建設工程招標代理機構,招標代理關系包含三方面的關系：被代理人與代理人之間 代理人與第三人之間 被代理人與第三人之間 2建設工程招標代理的特征 工程招標代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務； 工程招標代理人，具有獨立進行意思表示的職能； 工程招標代理行為，應在委托授權的范圍內實施； 工程招標代理行為的法律效果歸屬于被代理人。,2.3建設工程招標代理機構,232工程招標代理機構的資質 從事招標代理活動應當具備的條件和素質：包括技術力量、專業技能、人員素質、技術裝備、服務業績、社會信譽、組織機構和注冊資金等。 1工程招標代理機構應當具備的條件 是依法設立的中介組織，具有獨立法人資格； 與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系； 有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件； 有健全的組織機構和內部管理的規章制度； 具備編制招標文件和組織評標的相應專業力量。 具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫； 法律、行政法規規定的其他條件。,2.3 建設工程招標代理機構,2工程招標代理機構的資質 分為甲級、乙級和暫定級，招標代理機構均可跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業務。 代理招標工作主要包括：招標咨詢、提供招標方案、組織現場勘查、解答或詢問工程現場條件、代編招標文件、代編標底、負責答疑、組織開標、進行招標總結等。 3工程招標代理機構的資質管理 甲級乙級有效期5年，暫定級3年。,2.3 建設工程招標代理機構,233工程招標代理機構的權利和義務 一、工程招標代理機構的權利 組織和參與招標活動； 依據招標文件要求審查投標人資質； 按規定標準收取代理費用； 招標人授予的其他權利。,2.3 建設工程招標代理機構,二、工程招標代理機構的義務 遵守法律、法規、規章和方針、政策； 維護委托的招標人的合法權益； 組織編制解釋招標文件對代理過程中提出的技術方案、計算數據、技術經濟分析結論等的科學性、正確性負責； 工程招標代理機構應當在其資格證書有效期內妥善保存工程招標代理過程文件和成果文件； 接受招標投標管理機構的監督管理和招標行業協會的指導； 履行依法約定的其他義務。,2.3 建設工程招標代理機構,234工程招標代理機構在工程招標代理活動中不得有的行為 與所代理招標工程的招標投標人有隸屬關系、合作經營關系及其他利益關系； 從事同一工程招標代理和投標咨詢活動； 超越資格許可范圍承擔工程招標代理業務； 明知委托事項違法而進行代理； 采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接工程招標代理業務； 未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業務； 泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料； 與招標人或者投標人串通，損害國家利益社會公共利益和他人合法權益； 對有關行政監督部門依法責令改正的決定拒不執行或者以弄虛作假方式隱瞞真相； 擅自修改經招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件； 11涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資格證書； 12法律、法規和規章禁止的其他行為。,招投標活動的管理機關,誰來監管建筑市場的活動？ 招標、投標活動誰來監管？,2.4 建設工程招標投標行政監管機關,241招標投標活動行政監督的職責分工 1國家發展改革委員會 指導協調全國工作、制定政策、審批、制定媒介、重大建設項目稽察 2有關行業或產業行政主管部門 本行業招投標活動監督執法，建設部主要對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的安裝、市政項目招投標活動進行監督執法。 242建設工程招標投標的分級管理 省、市、縣三級建設行政主管部門，分級屬地管理，主要職責如下： 從指導的高度，研究制定相關規范、政策等，組織宣傳監督執行； 指導、監督、檢查和協調招投標活動，總結經驗，提供服務； 負責企業、人員資質監督、培訓； 會同有關專業主管部門辦理本單位的招投標事宜； 調解糾紛、查處違規違法行為，否決違反規定的定標結果。,2.4 建設工程招標投標行政監管機關,243建設工程招標投標行政監管機關的設置 建設工程招標投標行政監管機關，是指經政府或政府編制主管部門批準設立的隸屬于同級建設行政主管部門的省、市、縣建設工程招標投標辦公室。 一、建設工程招標投標行政監管機關的性質 代表政府行使監管職能的事業單位。與建設行政主