社會其它相關論文-閩臺農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題探究摘要：實現(xiàn)農(nóng)地在農(nóng)戶與臺商之間的合理流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地資源配置效率與深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的需要。分析農(nóng)戶與臺商的農(nóng)地租賃行為發(fā)現(xiàn)，租賃價格與交易費用是影響農(nóng)地租賃的主要因素。健全農(nóng)地承包經(jīng)營權市場，穩(wěn)定臺商農(nóng)地租賃使用權，同時積極完善農(nóng)村社會保障體系是解決當前閩臺農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題的重要思路。關鍵詞：閩臺農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地租賃Abstract：ReasonablecirculationoffarmlandbetweenfarmersofFujianandTaiwanbusinessmenisthedemandofimprovingfarmlandresourcesallocationefficiencyanddeepeningagriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwan.Afteranalyzingfarmland-leasingbehaviorsbetweenpeasantsandTaiwanbusinessmen，thispaperrevealsthatleasingpricesandtransactioncostarethemainfactorswhichinfluencefarmland-leasing.PerfectingcontractedfarmlandownershipmarkettostabilizefarmlandleasinganduserightofTaiwanbusinessmenandactivelyperfectingruralsocialinsurancesystemareanimportantideaonfarmlandleasingissueinagriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwanatpresent.Keywords：agriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwan；farmlandcirculation；farmlandleasing一、引言閩臺農(nóng)業(yè)合作是促進海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色與最有效的途徑。二十多年來，閩臺農(nóng)業(yè)合作帶動了福建農(nóng)業(yè)整體水平的提高，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化與外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。隨著閩臺農(nóng)業(yè)合作的不斷深入，對于建立合理、有效的要素流動機制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的要求越來越強烈。在農(nóng)業(yè)資源配置問題上，最為集中的是農(nóng)地問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，供給彈性幾乎為零的農(nóng)地資源日趨緊缺，要滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需要，就必須提高農(nóng)地產(chǎn)出率。由于農(nóng)地利用主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、生產(chǎn)要素投入等方面的不同，造成了土地邊際產(chǎn)出上的差異，通過農(nóng)地資源在不同利用主體之間的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)邊際產(chǎn)出拉平，能夠有效地提高農(nóng)地利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于福建的廣大農(nóng)戶而言，單靠不斷追加傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(勞動，自然資源等)，難以突破土地報酬遞減規(guī)律，對農(nóng)地更多的是一種低效利用。閩臺農(nóng)業(yè)合作，臺商從臺灣帶來資金的同時，也帶來了先進的農(nóng)業(yè)品種、生產(chǎn)技術和管理理念等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與福建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，提高了資源的配置效率，實現(xiàn)了農(nóng)地資源的高效利用。當前合作中，臺商租賃農(nóng)地進行直接投資是主要的合作模式，因此，促進農(nóng)地在臺商與農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地利用效率的有效途徑(楊琦，于貝拉，2006)。然而，現(xiàn)實中農(nóng)戶與臺商之間的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)進行的并不順暢，不僅造成了農(nóng)地資源的嚴重浪費，也影響了兩地農(nóng)業(yè)合作的深入進行。其結(jié)果突出表現(xiàn)在：一方面隨著閩臺農(nóng)業(yè)合作規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)用地需求不斷增加，臺商普遍感到用地、租地難；另一方面廣大農(nóng)戶在農(nóng)地耕作上，存在著粗放經(jīng)營與拋荒等現(xiàn)象。故此，完善農(nóng)地租賃機制，促進農(nóng)地在臺商與農(nóng)戶間的合理流轉(zhuǎn)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)地高效利用的需要，也是深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的需要。二、農(nóng)地租賃行為的實證分析假定農(nóng)戶、臺商都是市場經(jīng)濟中的理性經(jīng)濟人，雙方農(nóng)地租賃的目的都是獲取收益最大化。(一)農(nóng)戶出租農(nóng)地的行為分析三、影響農(nóng)地租賃的其他因素分析前面從理論上分析了農(nóng)地租賃價格與交易費用對農(nóng)地租賃行為的影響，在實際的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)中，還存在著影響農(nóng)地租賃的其他因素。(一)農(nóng)地的社會保障功能抑制了農(nóng)地供給我國農(nóng)村社會中的土地除作為基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮作用外，對于多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有生存保障功能，對于兼業(yè)農(nóng)民來說還具有就業(yè)保障功能，對于部分年老體弱農(nóng)民來說它還具有醫(yī)療和養(yǎng)老保障功能1。農(nóng)地過多、過強的社會保障功能成為阻止農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)的功能性障礙。農(nóng)民將農(nóng)地視為命根子，即使已經(jīng)有其他就業(yè)門路，也不愿放棄農(nóng)地承包經(jīng)營權，致使農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。在當前農(nóng)村社會保障機制尚未健全，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預期收益不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地。他們認為有了土地生活就有了保障，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實2。正因為如此，即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的閩東南地區(qū)，農(nóng)民在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，仍把承包地看成“活命田”和就業(yè)的“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒，也不愿將農(nóng)地租賃出去。此外，對于這些地區(qū)的農(nóng)戶而言，隨著生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益所占家庭收入的比重越來越小，當家庭中的青壯年勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人，他們不愿意進行農(nóng)地租賃，注重的并非是農(nóng)地生產(chǎn)的經(jīng)濟收益，而是看中了它“休閑勞動”的安置功能，此類情況在閩東南沿海地區(qū)相當普遍。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶來講，農(nóng)地在一定程度上還起著生存保障的作用，此時的農(nóng)戶將占有土地并盡可能多地擁有土地資源作為一種最有效的社會保障3。因此，盡管說隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)地的社會保障功能會有所弱化，但只要農(nóng)村社會和農(nóng)民群體不能真正享受社會保障體制的“普照之光”3，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機會并形成穩(wěn)定的預期收益，農(nóng)地的社會保障需要就不會消失，并進而會對租賃中的農(nóng)地供給產(chǎn)生重大影響。(二)臺商農(nóng)地租賃使用權的不穩(wěn)定妨礙了農(nóng)地需求對于臺商而言，不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權嚴重地影響了他們的經(jīng)營收益。當臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以較低的土地價格獲得農(nóng)地租賃使用權之后，由于品種優(yōu)良、管理先進、規(guī)模經(jīng)營，土地的產(chǎn)出與收益都大大提高。土地利用價值的提高會使一些農(nóng)地使用權轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶反悔，要求提高農(nóng)地租賃價格或收回農(nóng)地使用權。臺商在福建的農(nóng)業(yè)投資，大多是設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等資金、技術密集型的農(nóng)業(yè)，投入資金數(shù)量較大，需要一定的時間回收成本。由于租賃契約不規(guī)范造成的糾紛不斷產(chǎn)生，使臺灣農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者的利益受到損害。不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權，將嚴重影響臺商投資的預期收益，若預期收益難以保障或達不到他們的預期值時，臺商便不會租賃農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(三)基層政府在交易中的謀利行為影響了農(nóng)地租賃的進行在當前閩臺農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)形式上，政府強制性租賃的占到25%，由政府組織，雙方談判的占到50%4，由此可見基層政府在農(nóng)地租賃中的作用。作為農(nóng)地租賃的重要組織者，鄉(xiāng)村干部集團隨著其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中所起的作用的增強，其自身利益也日益凸現(xiàn)，并逐步由傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟人3。作為獨立的利益主體，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在具有尋租的內(nèi)在沖動與空間的情況下，部分鄉(xiāng)村干部會出現(xiàn)在為農(nóng)村社區(qū)提供服務的同時也將更多地謀求自身利益的現(xiàn)象。他們一方面在強行組織農(nóng)地租賃中獲取收益，另一方面在對臺商進行農(nóng)地租賃中謀取利益。這一做法不僅增加了農(nóng)地租賃的交易成本，而且以行政性調(diào)整所形成的交易價格很難反映農(nóng)地資源的稀缺性，在很大程度上影響到農(nóng)地的供給與需求，抑制了農(nóng)地租賃的進行。四、結(jié)論與啟示：推進農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)的思路(一)積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從以上分析