社會其它相關論文-和諧社會建設中的城市社區安全保障問題探討內容提要：城市化進程中和諧社會建設要求把城市社區安全保障突出到一個重要位置。從城市管理和城市發展的角度看，社區安全保障功能已經日益凸現，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社區規劃和建設蓬勃發展的良好形勢下，積極探索城市社區安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區建設與發展實踐的迫切需要。關鍵詞：城市社區；城市管理；城市發展；社區安全保障社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區安全保障具有十分重要的意義。城市社區安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。黨的十六大以來，隨著科學發展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。一、社區安全保障基本內涵與城市管理國際社會第一次正式提出社區安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，當時來自全球50個國家和地區的代表共同發表了“社區安全”宣言，強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。此后，世界衛生組織不斷督促和倡導在包括各個國家、地區、部門、組織等不同社會層面開展關于社區安全的傷害預防工作。目前，國際社會還沒有確切的社區安全保障概念，但是，從各個國家、跨國集團（公司）到各企業、事業和組織單位，社區安全保障規劃正在付諸實施，相應地，有關社區安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發展。社區安全保障一般被理解為基于社區管理組織機構、志愿者群體以及社區全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區安全機制，其基本內涵包括社區生產生活安全、休閑娛樂安全、醫療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環境和條件。社區安全保障的途徑在于社區內各種不同組織機構在有機聯系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區居民提供舒適健康的工作和生活環境，讓社區內所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外。可見，作為城市社區管理和建設的核心內容之一，社區安全保障是保證社區成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發展和社會和諧文明的必然要求。以自治性為特征的城市社區在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發展特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，使城市社區的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區，并真正地關注和探索城市社區管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區鄰里和睦，增強社區凝聚力，使社區成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區的安全有了保障，社區居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩定，更談不上和諧的環境氛圍了。因此，社區安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環境、社會保障、糾紛調解、食品衛生以及生產、交通安全等方面的問題看，社區安全保障往往是人們關注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區安全保障又是一個嚴肅的政治問題。二、社區安全保障與城市發展國內外城市發展的實踐表明，城市規模越大，功能越復雜，可能出現問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區的安全將面臨更大的挑戰。社區公共衛生、食品供應、通訊、環境、供水、災害防控等任何一個方面出現問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發展。事實上，城市公共安全作為一種無形的效應，已經顯現出對社會經濟的影響力。因此，在城市發展戰略規劃、設計、實施過程中，把每一個所轄社區的公共安全考慮其中已經顯得十分迫切。一個個單獨的社區發展是整個城市發展的基礎，同樣，一個個獨立社區的安全也是整個城市安全的保障。無庸諱言，在現代社會，城市社區安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現，更重要的還在于整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網絡生活發達、各種異質性文化并存的現代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴于市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴于市轄各社區單位基礎安全保障的實現。城市社區安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境里。一旦排除了內心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發展的效率和質量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫療、食品等安全保障的生活和工作環境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現象，從而最終影響到城市的協調與可持續發展。三、城市社區安全保障對策及其建議統觀城市社區安全保障存在的現狀與問題，社區建設規劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發展性和可持續性的立場出發，我們認為，城市社區安全保障必須從以下幾方面展開工作：第一，加強市民安全文化素質教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養。其中，加強市民安全文化素質教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區）、家庭三位一體的網絡式結構對人（孩童）進行安全教化，同時有關部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統主要包括社會保障服務信息系統、醫療信息服務系統、科技教育信息系統、旅游娛樂信息系統、社區信息化服務系統等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。第三，加大城市社區安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區建設和發展的最基本因素。加大社區安全保障的資金投入，一方面確保社區安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區安全監測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。第四，加強社區治安隊