關于申請融資性擔保機構經營許可證的請示*市工業和信息化局：為支持我市中小企業發展，解決我市中小企業發展中的資金“瓶頸”問題，進一步拓展我市中小企業融資渠道，從而為我市十二五規劃偉大目標的勝利實現作出一份貢獻，特申請融資性擔保機構經營許可證。一、 擔保機構的基本情況。單位名稱河北*擔保有限公司地址主管單位*市*法定代表人聯系電話單位性質民營企業成立時間傳真郵政編碼電子郵箱網站注冊資金經營區域辦公面積主要業務企業融資擔保（含工程擔保、履約擔保、財產保全擔保）；個人消費信貸擔保（含房屋買賣，汽車購置等）；對外投資；財務管理、投資及融資咨詢等。二、融資擔保市場分析及成立背景中小企業是我市經濟的重要組成部分。近年來，我市中小企業快速、健康和持續發展，對經濟增長的貢獻越來越大。目前，全市民營經濟仍保持穩步快速的增長勢，全市中小企業從業人員逾180.9萬人。單位個數達到25.3萬家，增加值完成728.2億元，同比增長38.9%，占全年任務目標的84.7%；營業收入2777.2億元，同比增長36.9%，占全年任務目標的84.7%；實繳稅金46.6億元，同比增長38.8%，占全年任務目標的84.7%；固定資產投入達到288.4億元，同比增長48.7%，占全年任務目標的91.5%。但是，中小企業融資難也是一個世界性難題，特別是在金融危機影響下，資金鏈是否斷裂更成為中小企業生死存亡的關鍵。初步統計，目前我市85%以上中小企業都存在融資難題，資金需求缺口超過30多億元。中小企業經營困難加劇，已經嚴重影響了財政收入和社會就業，關系到我省保增長、調結構、促改革、惠民生發展大局。 做好擔保工作是解決中小企業融資難的重要渠道之一。最近，國務院頒發國發200936號文件，要求完善中小企業信用擔保體系。河北*擔保有限公司的成立，對進一步完善我市金融體系建設，創新貸款擔保模式，改善金融生態環境，有效緩解企業貸款難，促進我市三年大變樣、推進城鎮化和構建符合我市實際的現代產業體系，都具有十分重要的意義。河北*擔保有限公司將在抵御風險、擴大服務范圍、延長擔保鏈條、加大功能力度等方面起到積極作用，以科學發展觀為指導，立足新起點，搶抓新機遇，謀求新跨越，不斷解放思想，改革創新，努力做大做強做優，為更多的中小企業融資提供優質服務，為我市經濟發展做出新的更大貢獻。三、主要業務介紹及優劣勢分析（swot分析法）（一）主要業務介紹1、企業融資擔保。包括：流動資金貸款擔保、銀行承兌匯票擔保、銀行綜合授信擔保。2、工程擔保：（1）業主工程款支付擔保：是指為保證業主履行工程合同約定的工程款支付義務，由擔保公司為業主向承包商提供的保證業主支付工程款的擔保。（2）承包商履約擔保：是指由擔保公司為承包商向業主提供的保證承包商履行工程建設合同約定義務的擔保。（3）經建設部門備案的建筑施工合同向銀行申請合同融資擔保。3、訴訟保全擔保：主要包括（1）訴前財產保全擔保、（2）訴訟財產保全擔保。4、企業支付信用寶、典當業務、企業理財規劃服務、企業融資咨詢、個人房貸業務和個人理財規劃業務等等。5、抵押率120%的抵押擔保方式下全程擔保。6、同名轉按揭貸款擔保。對同一借款人將貸款從A銀行轉至B銀行過程中階段性擔保。（二）優劣勢分析（swot分析法）優勢與劣勢優 勢劣 勢 戰略選擇機會與威脅1. 資金。2. 對我市擔保市場熟悉。3. 完善的內部控制程序與風險防范措施。4. 與相關銀行具有良好的合作關系。1. 一次性投資較大。2. 信息電子監控系統的建立需要一定時間。機 會1. 我國市場化進程向縱深延伸。2. 我市中小企業快速發展，對我市經濟的貢獻率持續提高。3. 省市出臺政策，大力支持進一步改善金融生態環境。SO戰略應充分利用政策扶持，以市場主導者的姿態力爭不斷擴大市場份額，在*市融資擔保業中不斷提高以信譽和專業化為口碑的知名度。WO戰略應努力降低成本，以便以更具競爭力的價格搶占市場威 脅1. 由于政策限制，致使有些分市場難以進入。2. 有部分市場先入者，競爭者的實力相對較強。ST戰略應該首先進入擔保業務市場化程度較高的相關市場。應該用較快的速度宣傳并搶占使得我們在競爭中處于更加有力的位置。WT戰略 應用較快的速度建立客戶信息平臺并實施信息電子話監控系統，以防范可能發生的風險并提高業務效率。四、經濟和社會效益分析經濟效益未來幾年，我們預計*市擔保行業及我公司有一個非常迅速的發展，具體數據如下（單位 億元）：因此，我公司為了做大作強，實現上述目標，就必須將公司的資本規模做大，我公司考慮將以下幾種方式使資本規模快速增加：股東的增資擴股。戰略投資人的引進。我們預計，未來幾年公司的資本規模與利潤如下：（單位億元）2012-2016年，我公司除了在傳統的擔保業務方面有質的突破外，我們還將做大委托貸款財務顧問和中介業務等，并且發展投資業務，不斷開拓利潤增長點，提高股東投資回報率。我們預計未來幾年公司的利潤情況與市場份額如下：社會效益：河北*擔保有限公司的成立更好解決中小企業融資難題，加大信貸資金投放力度，實現經濟效益和社會效益雙贏。為進一步解決下崗職工創辦、經營的中小企業及個體工商戶融資難問題，我擔保公司擬專門推出了擔保貸款業務，業主們只需采用抵押、質押或保證方式，就可以從商行申請到最高10萬元的貸款。與此同時，我公司擬成立專門從事小額信貸的特色服務，專門從事下崗失業人員擔保貸款、微小企業貸款、農貸和中小企業貸款等各項貸款業務，為業主們融資打通了一條“綠色通道”。五、機構設置及專業人員構成監事股東大會 執行董事擔保評審委員會總經理總經理助理副總經理 法律顧問團辦公室企業融資擔保業務部個人融資擔保業務部財務部公司股東會由7名組成，每個法人股東各派一人；執行董事1名；監事1名；擔保評審委員會6名，總經理1名，副總經理1名，總經理助理1名，企業融資擔保部經理1名，部門員工若干名；個人融資擔保業務部經理1名，部門員工若干名，財務部2名，辦公室2名。公司將凝聚了一支優秀的經營管理隊伍和一大批中高級專業人才。公司員工全部具有大學本科及本科以上學歷，并且在金融服務和企業經營管理領域具有多年的豐富經驗。六、章程、內部管理制度和風險控制制度（概述）（一）章程（詳見附表）第一章 公司名稱和住所第二章 公司經營范圍第三章 公司注冊資本第四章 股東的姓名或者名稱第五章股東的出資方式、出資額和出資時間第六章 公司機構及產生辦法、職權、議事規則第七章 公司的法定代表人第八章 財務、會計、利潤分配及勞動用工制度第九章 公司的解散事由與清算辦法第十章 股東認為需要規定的其他事項第十一章 信息披露制度第十二章 數據報送（二）內部管理制度（詳見籌建方案）為了保護公司資產安全，完整，協調經營行為，控制擔保違規產生利用公司內部分工相互制約，相互聯系，而需要制度化管理。1.綜合管理制度主要包括文秘、文檔、車輛、住房行政事務方面的制度內容。2.人事勞資管理制度主要包括員工招聘錄用，崗位職責，實習培訓，考勤休假與薪酬分配制度等內容。3.資產財務管理制度包括公司在資金運用，資產管理，會計核算方面的制度。4.激勵機制公司將注重對員工的激勵, 以鼓勵員工積極工作, 同時也有利于吸引社會有志之士投身于擔保事業中來。由于擔保的特殊性和風險控制的需要, 公司的激勵機制更加注重與約束機制相結合, 采用以基本薪金加獎金期權的模式, 即以一定的基本薪金以及各種必要的社會保險作為員工必要的生活保障； 以業務激勵, 實行項目經理責任制, 獎金與績效掛鉤；實行內部員工持股制度, 采用與整個公司未來發展掛鉤的期權方式，從而把員工的個人利益與公司的短期利益和長期發展有機地結合起來形成整體利益, 能夠解決對員工的激勵和約束問題。另外, 采用費用報銷政策鼓勵員工積極在外參加進修, 以提高業務水平。（三）內部管理制度（詳見籌建方案）風險管理制度主要包括擔保業務操作程序，工作標準，業務接待，項目分配，合同管理，業務臺賬，風險控制，代償及追償等制度。1.日常業務管理公司將制定一系列業務流程和服務質量的管理制度與操作手冊, 建立健全完備的業務制度, 如擔保業務暫行辦法、投資業務管理辦法、項目審核工作細則等, 實現了標準化的制度管理。員工上崗前首先要經過培訓和考核認證。公司全員按金融服務企業標準要求操作擔保業務和擔保投資業務。風險管理部負責督查業務操作規范、服務質量以及擔保項目的風險控制水平。2.風險防范與管理企業內部管理是金融機構風險防范的最重要環節之一。公司將采取多種組織形式,對投資風險進行管理。設置A、B角項目審查，擔保部、評估部、風險管理部評議，評審委員會和董事會等多道“防火墻”來防范經營風險。3.建立信用評估機制信用擔保最大的風險是被擔保者的資信風險。因此，應對申請擔保企業的資信變化過程進行深入、詳細的調查。評定企業的透明度和可控度，分析企業財務結構的變化情況，計算和推算企業的贏利能力。風險控制應堅持全面深入和量力而行的原則，采用跟蹤管理和及時控制的方法。同時，中國正在建立的信用評估機制，也為這一風險的防范提供了有利的保證 。4.建立風險轉移和聯合擔保機制把銀行、企業、擔保機構三方統一考慮，形成一個有三方共同組成的擔保咨詢機構，開展法律、會計、稅務等各種咨詢服務，形成有效的扶優扶強的體系；爭取國家各級擔保體系的支持。獲得再擔保和聯合擔保合作。當發生代償時，銀衍擔保可以按一定條件從再擔保機構得到一定補償，從而大大降低擔保風險。另外，聯合擔保也是分散轉移風險的有效方法。5.信用風險評價指標體系利用現代電子信息技術，開