葉阿東副市長(zhǎng)在全市中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話 時(shí)間： 2006-08-28 來(lái)源： 臺(tái)州市信息中心 作者： 著眼新階段 把握新定位 謀求新發(fā)展 努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個(gè)新水平 這次市政府在這里召開(kāi)全市中心鎮(zhèn)工作會(huì)議，主題是按照臺(tái)州一體化和新農(nóng)村建設(shè)的總要求，交流、回顧我市近幾年中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，研究中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。昨天下午大家實(shí)地踏看了大溪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)情況。大溪鎮(zhèn)作為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，自去年以來(lái)圍繞小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治做了大量工作，成效十分明顯，對(duì)我們大家很有啟迪。 下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)： 一、著眼新階段，對(duì)中心鎮(zhèn)的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感 重點(diǎn)培育一批在區(qū)域發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的中心鎮(zhèn)，爭(zhēng)取在縣城之外建設(shè)具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的小城市，是我市加快一體化進(jìn)程的重大舉措。近幾年來(lái)，各地堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。一是總體規(guī)劃全面完成，中心鎮(zhèn)建設(shè)步入軌道。全市10個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃到去年年底已全部編制完成，大溪鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)根據(jù)溫嶺市大三角地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展規(guī)劃要求已進(jìn)行了三輪的規(guī)劃修編，健跳鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下還編制完成港區(qū)總體規(guī)劃、臨港型工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，金清鎮(zhèn)高起點(diǎn)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，我市的中心鎮(zhèn)全面進(jìn)入在規(guī)劃指導(dǎo)下的有序發(fā)展階段。 二是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，小城市雛形初步形成。市里明確中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署以來(lái)，各地以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴(kuò)張，全市10個(gè)中心鎮(zhèn)的建成區(qū)面積跟人口都有了很大增長(zhǎng)，建成區(qū)面積從2000年的39.46平方公里擴(kuò)大到2005年的78.16平方公里，人口從2000年的26.39萬(wàn)人增加到2005年的38.02萬(wàn)人，基本上每個(gè)中心鎮(zhèn)都初步形成了小城市的雛形，大溪、杜橋、金清、澤國(guó)、楚門(mén)等這些發(fā)展相對(duì)較快的中心鎮(zhèn)，某些方面更是已勝過(guò)小城市。 三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，中心鎮(zhèn)功能開(kāi)始凸顯。全市中心鎮(zhèn)近五年來(lái)共投入近18億元資金用于城鎮(zhèn)道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基本功能日益完善，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，10個(gè)中心鎮(zhèn)已不同程度地成為縣城以外的經(jīng)濟(jì)文化中心。 四是塊狀經(jīng)濟(jì)興起，中心鎮(zhèn)實(shí)力明顯增強(qiáng)。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，積極培育地方經(jīng)濟(jì)，建成了一批各具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，如健跳的臨港工業(yè)、松門(mén)的水產(chǎn)市場(chǎng)等，塊狀經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)力。 五是市場(chǎng)機(jī)制逐步建立，中心鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始提速。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，積極探索資源的資本化運(yùn)營(yíng)，逐步走政府引導(dǎo)下的民資建城之路，初步建立了多元化融資機(jī)制，為中心鎮(zhèn)的提速推進(jìn)提供了支撐。 中心鎮(zhèn)建設(shè)這幾年來(lái)取得了重大成就，為更高層次上推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這是全市各級(jí)各部門(mén)特別是中心鎮(zhèn)一班人艱苦努力的結(jié)果。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，也存在一些矛盾和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在兩方面：一是由于基礎(chǔ)設(shè)施投入短缺，加上其他多重因素影響，城鎮(zhèn)建設(shè)步子邁不開(kāi)，建設(shè)檔次難提升，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有變化但變化不快，一些地方仍然是“低小散、臟亂差”。二是政策支持還不夠。中心鎮(zhèn)建設(shè)方面市里曾有過(guò)扶持政策，但落實(shí)情況不很理想，中心鎮(zhèn)目前建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要還是靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在作用，靠?jī)?nèi)源型、自發(fā)型增長(zhǎng)，外力拉動(dòng)明顯不足。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念。當(dāng)前，我們已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的發(fā)展新階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推廣“1+X”模式，加快臺(tái)州一體化，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的要求。我們必須著眼新階段，對(duì)中心鎮(zhèn)的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)中心鎮(zhèn)的緊迫感和責(zé)任感。 首先，中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的重要?jiǎng)恿ΑＶ行逆?zhèn)是城市之尾，又是鄉(xiāng)村之首，是城市與農(nóng)村的中間環(huán)節(jié)，一方面接受大中城市的輻射和擴(kuò)散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用起自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。不容否定，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，中心鎮(zhèn)已成為以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的主要?jiǎng)恿Α?其次，中心鎮(zhèn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要窗口。中心鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，在農(nóng)村發(fā)展中起著領(lǐng)頭的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要在中心鎮(zhèn)取得突破。而從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件來(lái)看，相對(duì)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，中心鎮(zhèn)這幾年獲得了比較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，一些中心鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代化小城市的行列，中心鎮(zhèn)有基礎(chǔ)、有條件而且也應(yīng)該在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中先走一步。 第三，中心鎮(zhèn)是走新型城市化道路的重要環(huán)節(jié)。剛剛召開(kāi)的全省城市工作會(huì)議提出，要切實(shí)把城市發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)城市集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路。作為溝通城市與農(nóng)村的橋梁和城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，作為農(nóng)村一定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚的載體，中心鎮(zhèn)在打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城市化方面發(fā)揮著重要作用。 第四，中心鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)。城鎮(zhèn)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而城鎮(zhèn)又是工業(yè)提升的重要平臺(tái)。中心鎮(zhèn)憑借其基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢(shì)，成為許多工業(yè)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)首選的集聚地，企業(yè)集聚形成集群優(yōu)勢(shì)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，推動(dòng)工業(yè)化向高級(jí)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)的人口集聚，還為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器和主平臺(tái)。 二、把握新定位，按照現(xiàn)代化小城市的目標(biāo)，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè) 進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段，中心鎮(zhèn)建設(shè)面臨更高的發(fā)展要求，迎來(lái)了更大的發(fā)展空間。通過(guò)上一時(shí)期的建設(shè)發(fā)展，中心鎮(zhèn)建設(shè)也蓄積了力量，具備了進(jìn)一步推進(jìn)條件。我們必須抓住歷史性機(jī)遇，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力加以推進(jìn)，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。 （一）把握一個(gè)定位。對(duì)中心鎮(zhèn)如何定位，也就是說(shuō)中心鎮(zhèn)將建設(shè)成為什么樣的城鎮(zhèn)，這關(guān)系到中心鎮(zhèn)的發(fā)展方向，影響著中心鎮(zhèn)建設(shè)路徑選擇，是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。首先，中心鎮(zhèn)要按小城市或特色鎮(zhèn)來(lái)規(guī)劃。市委、市政府根據(jù)區(qū)位布局、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ谌泻Y選確定中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，目標(biāo)非常明確，就是要通過(guò)若干年的努力，爭(zhēng)取在縣城之外建設(shè)具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的小城市或特色鎮(zhèn)，使之成為縣域的次中心和農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化中心；其次，中心鎮(zhèn)要按區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。這是由中心鎮(zhèn)的地位和所承擔(dān)的職能所決定的，中心鎮(zhèn)要成為農(nóng)村一定區(qū)域的中心，要發(fā)揮較大的集聚輻射作用，必須要成為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的中心，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。中心鎮(zhèn)要按照區(qū)域中心的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)交通、通訊、供水排水、環(huán)境治理等基本的公共設(shè)施，以及教育、文化和衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)的功能設(shè)施。第三，中心鎮(zhèn)要走在前列，發(fā)展得更好。中心鎮(zhèn)不能等同于一般鎮(zhèn)，要有走在前列的意識(shí)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展速度、管理要求上，都要比一般鎮(zhèn)先走一步。要通過(guò)若干年甚至更長(zhǎng)時(shí)間努力，建成規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。 （二）堅(jiān)持四個(gè)原則。中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。各中心鎮(zhèn)都要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，合理開(kāi)發(fā)，有效管理，保持中心鎮(zhèn)的有序發(fā)展。在道路寬度、房屋高度、公共配套規(guī)模等方面，也不能盲目攀比，要體現(xiàn)人性化尺度。二要堅(jiān)持加快發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是中心鎮(zhèn)建設(shè)的核心和主線，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，既要依靠工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮，為中心鎮(zhèn)建設(shè)注入動(dòng)力；又要通過(guò)中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)三類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。三要堅(jiān)持注重特色。特色是中心鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，一個(gè)缺乏特色的中心鎮(zhèn)，注定只能湮沒(méi)在普普通通的城鎮(zhèn)中。中心鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)調(diào)特色，根據(jù)各自的歷史、文化、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)位、環(huán)境的特點(diǎn)，努力塑造產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、人文特色，展示自己的個(gè)性，增強(qiáng)自身的魅力。四要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，防止走“先發(fā)展、后治理”的老路，特別要注重做到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地，走節(jié)能省地型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。 （三）突出五個(gè)重點(diǎn)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)建設(shè)中心鎮(zhèn)。 1、加強(qiáng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理的依據(jù)。中心鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，確立規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一要適時(shí)修編總體規(guī)劃。全市10個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，除金清、玉環(huán)楚門(mén)、橫溪、健跳四鎮(zhèn)是2004年以后修編外，杜橋、白水洋編制已三年多，大溪、澤國(guó)、松門(mén)、平橋則已近五年。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，特別是一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，一些鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已不適應(yīng)發(fā)展的要求，需要適時(shí)組織調(diào)整修編。總體規(guī)劃修編要體現(xiàn)前瞻性和超前性，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，著眼于整個(gè)鎮(zhèn)域，并考慮到對(duì)周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的輻射，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)展。二要重視詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化，是實(shí)施總體規(guī)劃的具體步驟，是城市建設(shè)和管理的法定依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃重視不夠是當(dāng)前中心鎮(zhèn)建設(shè)方面的突出問(wèn)題，好多鎮(zhèn)都是一張總體規(guī)劃管到底，以總體規(guī)劃來(lái)代替詳細(xì)規(guī)劃，造成規(guī)劃落實(shí)不到位、建設(shè)隨意性大。要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重視城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，特別是對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊，如舊城改造區(qū)塊、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色。三要加強(qiáng)規(guī)劃管理。建立健全建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)違法建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，提高執(zhí)行規(guī)劃的法定剛性。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃一經(jīng)審批就必須嚴(yán)格執(zhí)行，個(gè)別確需調(diào)整的，要按法定程序報(bào)批，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 2、推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。集鎮(zhèn)形象與基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前中心鎮(zhèn)的兩條短腿，要堅(jiān)持形象建設(shè)與功能建設(shè)并重，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。一要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，加快路網(wǎng)、供水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能的基本要素，為城鎮(zhèn)正常運(yùn)行提供支撐；與此同時(shí)要注意安排好文化、娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院和市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二要重視重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)。中心鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如何在較短的時(shí)間內(nèi)使中心鎮(zhèn)的形象得以提升，這是一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)鍵是要突出重點(diǎn)，加快區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保建設(shè)一區(qū)、形成一區(qū)。重點(diǎn)街區(qū)的建設(shè)不僅體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平，展示城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)外形象，而且能迅速集聚人氣、商氣，促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。各個(gè)中心鎮(zhèn)在建設(shè)改造過(guò)程中，都要精心籌劃，積極創(chuàng)造條件，實(shí)施一二個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位，也為我們搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)定信心。三要開(kāi)展住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)。杜橋、金清等地的實(shí)踐證明，規(guī)模住宅小區(qū)不僅能改善人居環(huán)境，而且能有效提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品位，各地都要積極創(chuàng)造條件，按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)一二個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以住宅小區(qū)建設(shè)來(lái)改變農(nóng)村生活、居住習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變。 3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。去年下半年，市里定下在大溪鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，還不到一年時(shí)間，大溪鎮(zhèn)面貌一新，環(huán)境整潔，主次街巷基本上見(jiàn)不到暴露垃圾。大溪的實(shí)踐也證明，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌并不是管不好，只要下決心就一定能夠見(jiàn)變化，而且還花錢(qián)少、見(jiàn)效快。要把加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理作為中心鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要職能，采取切實(shí)措施，抓好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。一要以垃圾清掃保潔為重點(diǎn)，加強(qiáng)市容管理。要以當(dāng)前正在深入開(kāi)展的“兩清兩改”為動(dòng)力，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)衛(wèi)力量，加大主次街道的清掃保潔力度，有條件的中心鎮(zhèn)主要街道可實(shí)行全日保潔。在此同時(shí)要加強(qiáng)市容秩序管理，重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)周邊、車(chē)站周邊等重點(diǎn)部位的動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)良好的市容秩序。二要以規(guī)范街創(chuàng)建為重點(diǎn)，提升管理水平。推廣城市街容示范路創(chuàng)建的做法，從今年開(kāi)始啟動(dòng)，在每個(gè)中心鎮(zhèn)篩選一二條容貌相對(duì)較好的主街道，對(duì)建筑立面、室外空調(diào)機(jī)、招牌廣告、路面設(shè)施、綠化等進(jìn)行系統(tǒng)整理，創(chuàng)建規(guī)范街，展示新形象，提升市容管理的整體水平。三要以污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，搞好環(huán)境治理。把城鎮(zhèn)生活污水處理擺上議事日程，沒(méi)有納入縣域污水集中處理規(guī)劃范圍的中心鎮(zhèn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步建設(shè)，大溪、杜橋、金清等爭(zhēng)取“十一五”期間實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。 4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的助力器和有效途徑。要抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以龍頭骨干企業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中布局。對(duì)具有特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)要加大扶持力度；對(duì)其他布局散、檔次低、功能不全的一些工業(yè)園區(qū)，要結(jié)合技改逐步進(jìn)行調(diào)整。要突破行政區(qū)域的限制，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，建設(shè)跨區(qū)域的特色工業(yè)園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止和制止“跑馬圈地”、亂占耕地。要整合提升各類(lèi)園區(qū)，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地和城鎮(zhèn)發(fā)展的新組圖，以園拓業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)。同時(shí)，為適應(yīng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要，必須依托產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力興辦各具特色的商品市場(chǎng)，整合市場(chǎng)資源，提升市場(chǎng)檔次和品位。通過(guò)商品市場(chǎng)的繁榮興旺，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。 5、狠抓新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，中心鎮(zhèn)要在新農(nóng)村建設(shè)中走在前列、多作貢獻(xiàn)。一要加快修編村莊建設(shè)規(guī)劃。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織好村莊規(guī)劃的修編工作，爭(zhēng)取在明年年底前全面完成。在村莊建設(shè)規(guī)劃修編過(guò)程中，要加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，努力使農(nóng)民建房規(guī)劃落地。二要深入實(shí)施“百村示范、千村整治”。圍繞道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、住宅美化的目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大“百千工程”成果，在中心鎮(zhèn)全面、成片開(kāi)展村莊整治建設(shè)，從根本上改善農(nóng)村面貌，到2010年中心鎮(zhèn)村莊整治要全面完成。三要大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化。要抓住農(nóng)村環(huán)境綜合整治這一契機(jī)，按照推進(jìn)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的原則，逐村建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍。全市10個(gè)中心鎮(zhèn)都要在2008年前率先完成長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村垃圾成堆、環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀。四要推進(jìn)“農(nóng)房平安工程”。全面推廣農(nóng)房通用圖，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的篩選、培訓(xùn)、發(fā)證工作，建立農(nóng)民建房憑通用圖、憑與有證建筑工匠簽訂的建房合同報(bào)建制度，切實(shí)做到“有圖施工、內(nèi)行人建房”，以按圖施工、以提高建筑工匠業(yè)務(wù)水平，來(lái)保證農(nóng)房質(zhì)量與安全。五要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要改變農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)房建筑形式，從根本上提升村莊建設(shè)水平。當(dāng)前要推廣小康示范村，打破“排排房”、“通天房”建設(shè)方式，大力建設(shè)小康型民居，使民居建筑凸顯地方特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)，要積極推行農(nóng)村住房“立改套”，按照城市住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)套式農(nóng)民公寓，促進(jìn)農(nóng)村向城市社區(qū)的跨越。 三、謀求新發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供保障 中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)都要按照“1+X”的要求，把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，全力支持中心鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，為中心鎮(zhèn)謀求新發(fā)展提供保障。 （一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度。市委、市政府將把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主抓手，進(jìn)一步加大對(duì)中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣也要高度重視這項(xiàng)工作，要幫助中心鎮(zhèn)理清思路、加快發(fā)展，幫助他們解決一些實(shí)際困難。當(dāng)前要切實(shí)解決“無(wú)人理事”的問(wèn)題，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)包括一般鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，單列設(shè)置，核定編制，充實(shí)力量，使之與管理任務(wù)相適應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建設(shè)、農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要立足職能，加強(qiáng)指導(dǎo)，在項(xiàng)目、資金、指標(biāo)安排上更多地向中心鎮(zhèn)傾斜，形成推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的合力。中心鎮(zhèn)黨委、政府更要抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，理清思路，狠抓落實(shí)，全心全意推進(jìn)中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。 （二）加大扶持力度。中心鎮(zhèn)要加快發(fā)展，最根本的是要有政策支撐。在中心鎮(zhèn)建設(shè)新時(shí)期，要加強(qiáng)政策研究，抓緊出臺(tái)管用、能操作的措施，為中心鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)要圍繞三方面去梳理：一是財(cái)力上支持。如是否可以考慮對(duì)中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入實(shí)行核定基數(shù)，超基數(shù)部分按比例分成，鎮(zhèn)里得大頭。中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市