在全縣深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作會(huì)議上的講話xx縣委常委、政法委書記 xx（2010年6月15日）同志們：今年以來，中央做出了關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要決策，在年初的全縣政法工作會(huì)議上，縣委已經(jīng)做了安排。今天召開全縣深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作會(huì)議，這是我縣貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委重大決策部署召開的又一次重要會(huì)議。縣委對(duì)開好這次會(huì)議十分重視，各單位和政法各部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹，全力以赴抓好公正廉潔執(zhí)法工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感政法各部門和各執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)公正廉潔執(zhí)法對(duì)做好政法工作、維護(hù)社會(huì)公平正義的特殊重要性，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，來源于全心全意為人民群眾服務(wù)的良好形象。政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，既是行使執(zhí)法、司法權(quán)的職能部門，又是維護(hù)公平正義的專門機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法部門的工作是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。政法工作和行政執(zhí)法工作的每一項(xiàng)任務(wù)，都是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體實(shí)踐，都需要有一支公正廉潔的政法隊(duì)伍。全市政法機(jī)關(guān)的廣大干警和行政執(zhí)法部門的工作人員都必須適應(yīng)新行勢(shì)下開放、透明、信息化的執(zhí)法環(huán)境，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式和執(zhí)法作風(fēng)。近年來，縣委、政府高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，政法干警和廣大執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有了很大的提高，政法戰(zhàn)線圍繞構(gòu)筑首府安全穩(wěn)定屏障戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，積級(jí)服務(wù)發(fā)展大局，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特別是在完成重大安全保衛(wèi)任務(wù)過程中經(jīng)受了考驗(yàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒的看到，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的參與意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公正廉潔執(zhí)法的要求和司法需求日益增強(qiáng)，執(zhí)法活動(dòng)越來越為社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，還要看到，我們?cè)陉?duì)伍管理和執(zhí)法工作上還有諸多不適應(yīng)的地方，特別是還存在一些亟待解決的問題。比如，辦案民警能力不強(qiáng)、案件處理不當(dāng)、工作效率不高的問題在個(gè)別單位比較突出，隊(duì)伍管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然存在。這些問題影響著隊(duì)伍的整體形象，直接影響著執(zhí)法公信力，甚至影響到黨和政府在人民群眾中形象。公正廉潔執(zhí)法是每一個(gè)的本分，是黨和人民的基本要求，也是政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門履行好首要政治任務(wù)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，公正廉潔執(zhí)法一直貫穿于執(zhí)法司法工作的始終，而且還將是明年和今后一個(gè)時(shí)期政法工作和行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感的使命感，標(biāo)本兼治、常抓不懈，著力解決影響和制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的保障。二、突出工作重點(diǎn)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)公正廉潔執(zhí)法是政法工作和行政執(zhí)法工作的生命線。加強(qiáng)政法隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是做好工作的根本，是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的保證。在深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作中，要著力增強(qiáng)“五個(gè)能力”，即：提高把握運(yùn)用法律政策的能力，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量；提高做好群眾工作的能力，增進(jìn)同人民群眾的感情；提高處置化解矛盾糾紛的能力，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果想統(tǒng)一；提高信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的能力，做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏；提高輿論引導(dǎo)的能力，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。要著力取得“四個(gè)進(jìn)步”，即：通過開展執(zhí)法大培訓(xùn)，在提高執(zhí)法能力上取得新進(jìn)步；抓住人民群眾意見大的執(zhí)法問題，在細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理上取得新進(jìn)步；以公開、信息化為手段，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督上取得新進(jìn)步；加強(qiáng)黨的建設(shè)，在永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性上取得新進(jìn)步。要著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提高”，即：隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，辦案質(zhì)量顯著提高，人民滿意度顯著提高。樹立政法隊(duì)伍忠誠、公正、廉潔、為民的“北疆衛(wèi)士”形象。要堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、抓規(guī)范促質(zhì)量、抓作風(fēng)樹形象，全面推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍。圍繞這一總體要求，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：一是開展執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高政法干警和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。在培訓(xùn)工作中，政法機(jī)關(guān)要以系統(tǒng)為主與分級(jí)負(fù)責(zé)想結(jié)合，全員培訓(xùn)與集中輪訓(xùn)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合。按照上級(jí)要求每年集中時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，政法干警和行政執(zhí)法人員，特別是新任領(lǐng)導(dǎo)、新錄用人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展初任培訓(xùn)、晉職晉級(jí)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式的教育培訓(xùn)，以提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)行中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)委作風(fēng)、廉潔執(zhí)法教育培訓(xùn)；落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，著重解決“辯不清、判不明、追不上、打不贏”的能力問題。要落實(shí)基層鍛煉制度，著重解決執(zhí)法作風(fēng)問題。新錄用的政法干警以及長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的干警必須到基層一線鍛煉，增進(jìn)與群眾的感情，學(xué)會(huì)與群眾打交道、交朋友，掌握做群眾工作的本領(lǐng)。突出教育培訓(xùn)重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度，注重教育培訓(xùn)實(shí)效，全面提高政法干警和行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。二是集中清理涉法涉訴積案，全面提升辦案質(zhì)量。要按照中央、自治區(qū)及市委政法委的要求和部署，認(rèn)真開展涉法涉訴信訪積案和執(zhí)行積案的集中清理。重點(diǎn)清理的范圍包括：對(duì)政法機(jī)關(guān)生效裁判或?qū)π旁L辦理結(jié)論不服、采取來信來訪形式上訪，至今尚未息訴罷訪案件，以及法院執(zhí)行積案。對(duì)涉法涉訴案件要按照自治區(qū)及市委政法委的要求，做好排查、登記、匯總工作，確保數(shù)量清、原因清、癥結(jié)清。推廣聯(lián)合接訪經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“一站式”接訪，“全程式”督辦，提高就地解決信訪問題的效率和能力，減少存量、控制增量。要嚴(yán)格執(zhí)行群眾來信和初訪辦理制度，能解決的要立即解決，一般問題原則上要在60日內(nèi)解決并回復(fù)當(dāng)事人。疑難復(fù)雜問題要制定工作方案，重點(diǎn)督辦、限期解決，防止由來信轉(zhuǎn)為來訪、由初訪轉(zhuǎn)為重訪、由正常訪轉(zhuǎn)為非正常訪。通過開展為期兩年的集中清理，到2011年底，列入各級(jí)臺(tái)賬的積案力爭(zhēng)化解90%以上，上級(jí)交辦的信訪積案全部辦結(jié)。要把案件質(zhì)量作為取信于民的命根子，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，防止權(quán)力失控、行為失范。三是開展案件大評(píng)查，樹立公正廉潔執(zhí)法形象。重點(diǎn)評(píng)查群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的案件，信訪案件，以及容易滋生腐敗、違規(guī)違法辦理的案件上。今年評(píng)查的重點(diǎn)主要是：法院民事刑事審判和執(zhí)行案件，檢察院自偵案件、扣押涉案款物案件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查、治安處罰、交通管理等案件；行政技法部門根據(jù)各自的實(shí)際確定評(píng)查重點(diǎn)。通過內(nèi)部自查、上級(jí)復(fù)查、交叉互查、審查評(píng)估等形式，評(píng)出精品案件，揪出錯(cuò)案、瑕疵案，找出容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法監(jiān)督糾正一批群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法不公案件。要建立案件評(píng)查責(zé)任制，評(píng)查的每一起案件，都要拿出明確的意見，落實(shí)評(píng)查小組、復(fù)查小組兩級(jí)把關(guān)簽字制度。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，從抓熱點(diǎn)重點(diǎn)問題入手，認(rèn)真排查干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和群眾不滿意的問題。從今年起三年內(nèi)，每年評(píng)查案件要達(dá)到辦案總數(shù)的10-20%。通過建立法制需求采集機(jī)制、定期走訪巡查機(jī)制，健全完善績(jī)效考核制度、電話回訪制度等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式和管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)整體作風(fēng)形象的轉(zhuǎn)變。四是加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作正規(guī)化。執(zhí)法活動(dòng)違反程序、亂收費(fèi)、亂罰款、刑訊逼供、司法不公開、審判不公正等，是群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”問題，既影響機(jī)關(guān)的整體形象，又容易誘發(fā)上訪問題和群體性事件等不安定因素。要不斷加快信息化建設(shè)，積極探索建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)卡管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)的執(zhí)法辦案新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息化辦案、訊問、庭審全程錄音錄像；對(duì)執(zhí)法窗口、監(jiān)管場(chǎng)所、拘押場(chǎng)所實(shí)施實(shí)況監(jiān)控，有效解決刑訊逼供、裁判不公等問題，以信息化手段促進(jìn)執(zhí)法工作的科學(xué)化、正規(guī)化。到2010年底基本實(shí)現(xiàn)信息化辦案。五是推進(jìn)執(zhí)法考評(píng)新機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法管理體系。要大力推進(jìn)執(zhí)法考評(píng)新機(jī)制，執(zhí)法考評(píng)工作由各部門紀(jì)檢監(jiān)察、政工、法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。執(zhí)法考評(píng)要細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際的考核辦法，以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪問題多不多、法律效果社會(huì)效果政治效果好不好為主要內(nèi)容，給每一個(gè)執(zhí)法單位、每一名政法干警和執(zhí)法人員建立執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案，客觀公正地記載執(zhí)法過程和結(jié)果。實(shí)行執(zhí)法資格升級(jí)考核制度，引入群眾評(píng)判和選拔任用新機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為晉級(jí)獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)，全面提升辦案質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督。六是加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。要大力開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型班子、領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用。各部門要結(jié)合本系統(tǒng)的主題實(shí)踐活動(dòng)，開展形式多樣的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、服務(wù)人民群眾的實(shí)踐中建功立業(yè)。三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法一要推行執(zhí)法公開制度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進(jìn)“陽光司法”、“陽光執(zhí)法”，盡可能多地讓人民群眾充分了解各項(xiàng)司法和執(zhí)法活動(dòng)，凡是可以向社會(huì)公開的及時(shí)公開，提高工作的透明度，滿足群眾的知情權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。各部門各單位的要結(jié)合實(shí)際，在細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理上取得突破，規(guī)范辦案流程和重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)程，加強(qiáng)執(zhí)法管理。對(duì)涉法涉訴案件，建立從立案到調(diào)解、到案結(jié)事了，到終結(jié)的工作機(jī)制，形成綜合配套的解決問題模式。要特別重視從執(zhí)法過程中最容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，尋找突破口，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，確保在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要建立執(zhí)法檔案，加強(qiáng)錯(cuò)案追究，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，確保公正廉潔執(zhí)法。正確對(duì)待來自群眾的批評(píng)，勇于從群眾的批評(píng)中發(fā)現(xiàn)、改正自己的不足，學(xué)會(huì)在監(jiān)督下工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事，帶領(lǐng)廣大干警和工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的形象。二要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，完善黨委政法委與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)作配合機(jī)制，既保障對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，又保障司法、執(zhí)法部門依法獨(dú)立公正地行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等問題的監(jiān)督，尤其是對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)要嚴(yán)密監(jiān)督，堅(jiān)決防止徇私枉法、權(quán)錢交易、違法違規(guī)辦案。健全完善執(zhí)法巡查制度，每季度開展對(duì)取保候?qū)彙⒉徊恫辉V、適用緩刑、無罪判決、發(fā)回重審、上級(jí)改變?cè)幚斫Y(jié)果等重點(diǎn)案件的專項(xiàng)執(zhí)法巡查，加大對(duì)執(zhí)法過程中存在的突出問題的督促整改力度，堅(jiān)決查處和糾正執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等問題；強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查，采取隨機(jī)抽查的方式，對(duì)各類執(zhí)法案卷，從執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法形式、執(zhí)法時(shí)限、文書制作等方面進(jìn)行全方位的綜合評(píng)查，查找執(zhí)法活動(dòng)及案卷制作中存在的問題和不足，并及時(shí)加以督促改正，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法案卷的進(jìn)一步規(guī)范。三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”。要嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委“五條禁令”和各部門的紀(jì)律規(guī)定，對(duì)違反禁令的，絕不姑息遷就、絕不袒護(hù)，要敢于揭自己的短、查自己的人，抓住典型案例，進(jìn)行公開處理，開展警示教育。對(duì)涉法涉訴信訪問題，在初信初訪階段就要倒查辦案人的責(zé)任；對(duì)引發(fā)越級(jí)上訪的，原辦案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要向上級(jí)部門說明情況。其中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)的，交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌徇私枉法和違法犯罪的，要交司法機(jī)關(guān)依法查處。對(duì)明顯有問題、頂著不處理、不糾正的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)問題突出的單位，要認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理上的失職行為，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。四、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)公正廉潔執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決工作中存在的問題。政法委員會(huì)和政法各部門、各執(zhí)法部門都要成立深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。要組織開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真研究執(zhí)法工作中存在的各類問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，影響和制約公正廉潔執(zhí)法的問題，執(zhí)法工作中存在的困難和亟待解決的問題。通過調(diào)研，找準(zhǔn)制約公正廉潔執(zhí)法工作中原因，提出可行性工作意見和解決方案，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作的督導(dǎo)檢查，實(shí)行定期通報(bào)制度。要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道公正廉潔執(zhí)法工作的進(jìn)展情況、措施及成效，營造良好的輿論氛圍，提高公眾知曉率。以正面宣傳為主，廣泛宣傳公正廉潔執(zhí)法工作的先進(jìn)典型和