精品論文，值得推薦少年司法保護的概念探究本文作者：孫召路 楊同斌 工作單位：連云港師范高等專科學(xué)校未成年人是社會發(fā)展的重要人力資源。目前,我國18歲以下的未成年人有3.67億。/他們的思想道德狀況如何,直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì),關(guān)系到國家前途和民族命運。01因此,在未成年人成長發(fā)育的各個方面,包括身心健康和公共安全都應(yīng)得到普遍的關(guān)愛、照顧和幫助,尤其是對于那些過早地涉足違法犯罪的未成年人,更需要在自由、平等、尊嚴(yán)和安全等方面獲得司法保護。面向新世紀(jì),在強調(diào)以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的今天,未成年人司法保護的理念創(chuàng)新勢在必行。一、確立以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護新理念,是當(dāng)前我國未成年人社會化的人文環(huán)境和生存狀況決定的,也是未成年人在成長過程中心理和生理特點的迫切要求未成年人基本權(quán)利的實現(xiàn)有賴于司法保護理念的創(chuàng)新。未成年人作為自然人群的組成部分,他們所享有的基本權(quán)利與成年公民所享有的基本權(quán)利是基本一致的。這些基本權(quán)利是指國家通過憲法和法律所賦予和保障的、公民實現(xiàn)某種愿望或獲得某種利益的資格。它們既包括生存權(quán)和平等權(quán),也包括政治、經(jīng)濟和文化等方面的權(quán)利和自由。除此以外,未成年人作為一個生理和心理上有特殊需求的社會群體,還享有法律所規(guī)定的、具有社會福利性質(zhì)的權(quán)利,其中包括受教育權(quán)、居住權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)和社會福利權(quán)等。這些權(quán)利是未成年人個人利益得以實現(xiàn)的基本前提。但是,在經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展的今天,由于多種因素的存在和影響,我國未成年人的基本權(quán)利仍然沒有得到充分的實現(xiàn),司法保護的力度也明顯欠缺,在司法實踐中也缺乏體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先、人性化關(guān)愛的時代新理念。譬如,在未成年人司法保護制度的構(gòu)建中,缺少未成年人的積極參與;在未成年人司法保護制度的改革和制度設(shè)計中,也沒有充分體現(xiàn)未成年人的主導(dǎo)作用;在涉及未成年人切身利益的司法程序中,缺少體現(xiàn)以未成年當(dāng)事人為中心的主體地位等等。因此,今天,要充分實現(xiàn)我國未成年人的基本權(quán)利,就迫切呼喚以人為本、少兒優(yōu)先、充滿人性化的改革新理念,從而在我國的少年司法制度的構(gòu)建與運作中,充分尊重未成年人當(dāng)事人的意愿,保障其基本權(quán)利和自由,維護其人格尊嚴(yán),并讓其充分發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用,以避免其淪為僅僅是司法活動的客體的境地。當(dāng)前未成年人社會化的人文環(huán)境和生存狀況要求司法保護理念的創(chuàng)新。全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2003年7月對5未成年人保護法6和5預(yù)防未成年人犯罪法6的實施情況在全國進(jìn)行了執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn),我國未成年人社會化的人文環(huán)境和生存狀況普遍堪憂,工作發(fā)展也很不平衡;社會不良文化對未成年人的負(fù)面影響令人擔(dān)憂;家庭教育普遍存在重智育、輕德育,重身體發(fā)育、輕心理健康的極端傾向,離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出;在貧困地區(qū)和流動人口中,未成年人失學(xué)、輟學(xué)問題比較嚴(yán)重;校園及其周邊存在著許多對未成年人不安全的因素;一些充滿血腥味和色情色彩的網(wǎng)吧、休閑屋等對未成年人的身心健康仍然構(gòu)成嚴(yán)重威脅;未成年人的犯罪率依然居高不下,對未成年人的司法保護在一些地方還不盡如人意等等。2所有這些問題的出現(xiàn),都迫切要求進(jìn)一步加大對未成年人的司法保護力度,只有這樣,才能為未成年人的健康成長創(chuàng)造一個人性化的、積極向上的、和諧的人文環(huán)境和生存發(fā)展空間,從而順利實現(xiàn)未成年人的社會化。未成年人自身心理和生理的特點呼喚以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護新理念。由于年齡的原因,未成年人在生理和心理上發(fā)育還不成熟,他們對社會的認(rèn)知水平還很弱,辨別是非、區(qū)分良莠的能力也較差。他們的世界觀、人生觀正有待形成,可塑性很大,與成年人相比自我保護意識和保護能力都較差,因而他們更容易受到各種違德、違紀(jì)、違法甚至犯罪行為的侵害,也更容易受到社會各種不良現(xiàn)象的影響而沖破現(xiàn)成的社會倫理規(guī)范和法律規(guī)范,走上危害社會和損害自身的犯罪道路。未成年人的這些身心特點決定了他們是社會上需要予以特別保護的一個弱勢群體。而作為一個規(guī)范和保護社會成員基本權(quán)利和義務(wù)的國家司法保護制度,對未成年人這一弱勢群體應(yīng)該予以特別關(guān)注。二、以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護新理念,呼喚當(dāng)前我國未成年人司法保護制度的改革和創(chuàng)新,并彰顯其始終為未成年當(dāng)事人服務(wù)的根本宗旨當(dāng)前,我國對未成年人的司法保護,較為成熟的專門法規(guī)是5未成年人保護法6,它同各地廣泛適用的未成年人地方性法規(guī)相配合,逐步形成了具有我國特點的保護未成年人的法律、法規(guī)體系。在這一法律體系中,相對于國外的相關(guān)法律往往以年齡為標(biāo)準(zhǔn),僅僅將未成年人作為一般保護對象的做法,我國將保護對象劃分為一般保護對象和特殊保護對象,使得被保護對象具有廣泛性、具體性,體現(xiàn)了保護手段和保護方法的個別化、針對性和可操作性。在我國,作為一般保護對象的未成年人,不論其民族、家庭出身、宗教信仰、文化程度,一律受到司法保護;而對于特殊保護對象的未成年人,一方面是指對那些擁有特殊天賦或者有突出成就的未成年人,社會、家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為他們的健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件;另一方面,針對女性未成年人、孤兒、離婚家庭子女、非婚生子女等特殊未成年人,社會各方還應(yīng)給予特殊保護。這種對未成年人類型化的劃分,對于保護措施的針對性和區(qū)別化,具有前提性的意義和價值。但是,在充分尊重人權(quán),推崇以人為本理念的今天,我國的未成年人司法保護制度和措施仍然需要進(jìn)一步地改革、完善和創(chuàng)新。首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善我國未成年人司法保護體系。當(dāng)前,我國未成年人的基本權(quán)利大多集中在5憲法65未成年人保護法65義務(wù)教育法65收養(yǎng)法65民法6和5刑法6等里面。而這些法律、法規(guī)在當(dāng)前的司法實踐中都不同程度地存在著不可訴性、欠明確、難配套和缺乏可操作性等問題。一方面,有些法律條文執(zhí)法主體不夠明確,缺乏可操作性。作為一個綱領(lǐng)性的未成年人保護的專門法律)5未成年人保護法6,它對于我國未成年人的保護作了較為全面的規(guī)定,但該法原則性強,對實際操作過程中的一些具體問題缺乏詳細(xì)、明確的界定。譬如,該法第二十六條規(guī)定,兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施,不得有害于兒童的安全和健康。這條規(guī)定對未成年人的人生安全和健康成長至關(guān)重要,但是它無主體規(guī)定,沒有明確誰是執(zhí)行主體,誰是責(zé)任主體。因此,像當(dāng)前這種5未成年人保護法6中存在著的執(zhí)行主體不清、對責(zé)任主體較為模糊和概括的問題,很難追究相關(guān)部門的責(zé)任以及不履行責(zé)任所要承擔(dān)的法律后果。另一方面,當(dāng)前我國保護未成年人的司法改革措施與現(xiàn)行的法律制度不吻合、難配套,甚至相互碰撞和沖突。如有些司法部門,為了在對未成年人司法保護中體現(xiàn)以人為本、人性化的新理念,做出了諸如社會服務(wù)令、辯訴交易、人格調(diào)查制度、暫緩不起訴和暫緩判決等司法改革新舉措。這些改革措施本著對違法犯罪未成年人實行/教育、感化、挽救0的方針,有利于綜合矯治違法犯罪的失足少年,具有更多的人性化和人情味色彩,與未成年人司法保護制度的國際潮流相接軌。但是,任何一項具體的司法改革措施,都必須在現(xiàn)行的法律、法規(guī)框架下進(jìn)行,尤其是刑事司法制度的改革,在涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等重大問題上,應(yīng)該按照5立法法6由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出相關(guān)規(guī)定。否則,脫離了現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,就勢必造成了與現(xiàn)行司法制度的不吻合,甚至相沖突。如對于/社會服務(wù)令0,按照我國5刑事訴訟法6的規(guī)定,檢察機關(guān)認(rèn)為情節(jié)顯著輕微,危害不大,不認(rèn)為是犯罪的,檢察機關(guān)應(yīng)作出不起訴決定。而/社會服務(wù)令0涉及對未成年人進(jìn)行強制性、懲戒作用的處罰,這一處罰權(quán)應(yīng)由法院裁決,而不應(yīng)該由檢察院作出等等。鑒于以上問題的存在,為了更好地保障我國未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán),更好地體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先、人性化的時代新理念,還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)的法律條文,明確實施細(xì)則,制定相應(yīng)的全國性的單行法規(guī),來對相關(guān)法律進(jìn)行補充和完善。這樣,才能逐步構(gòu)建一套完整的、切實有助于保護未成年人基本權(quán)利的法律、法規(guī)體系。其次,所有的未成年人司法保護制度的建構(gòu)都應(yīng)當(dāng)便利于未成年人,體現(xiàn)為未成年當(dāng)事人服務(wù)的根本宗旨。所謂便利于未成年人,一方面是指便于他們接近司法空間,使其能夠快速、有效的進(jìn)入司法軌道和程序,從而為未成年公民的司法訴訟提供方便;另一方面則是指能夠使未成年公民盡可能低成本地行使權(quán)利。為此,司法機關(guān)和法官的行為應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟性和實效性,司法體制的設(shè)置和司法程序的流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)簡易、流暢,司法規(guī)則和司法語言也應(yīng)當(dāng)明白易懂,以免使未成年當(dāng)事人在司法訴訟中恍若置身迷宮,不知所云。與此同時,在涉及未成年人的司法訴訟中,還應(yīng)當(dāng)確立未成年人的主體地位,以未成年當(dāng)事人為中心。按照現(xiàn)代法理的要求,未成年當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)始終處于第一主體的地位,而不僅僅是司法活動之客體或手段,更不能將未成年當(dāng)事人置于被處置、被壓迫,甚至被凌辱、任由宰割的地位。司法機關(guān)和法官應(yīng)該從第二位主體和服務(wù)性主體的定位出發(fā),將工作重心放在為未成年當(dāng)事人提供司法服務(wù)上,并以服務(wù)質(zhì)量的高低作為評價其行為的重要標(biāo)準(zhǔn),使未成年當(dāng)事人的基本權(quán)利得到及時救濟和實現(xiàn),并能夠使他們受到體面的對待。而要做到這些,法官的角色和行為不僅要具有服務(wù)性、消極性和中立性,更要具有親和性和感染性。這樣才會使未成年當(dāng)事人感受到應(yīng)有的尊重和關(guān)愛,從而提高司法裁判的正當(dāng)性、信任度和實效性,避免司法游離于未成年人之外。為此,就必須清除司法權(quán)的神圣觀和神秘觀,確立司法為民、訴訟民主、以人為本的新理念,并在司法實踐中始終彰顯其公共服務(wù)的職能和本質(zhì)。再次,在未成年人的司法保護中,更應(yīng)強調(diào)政府的作用。我國已經(jīng)加入了5世界兒童權(quán)利公約6,成為該公約的重要締約國。而該公約的核心價值觀和基本精神就是各締約國政府要承擔(dān)起保護未成年人實現(xiàn)各種權(quán)利的責(zé)任。國家責(zé)任的最主要體現(xiàn)形式就是政府責(zé)任。我國現(xiàn)行的5未成年人保護法6把對未成年人的保護分為家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護,而缺少了/政府保護0這一重要條款,這樣就淡化了政府在未成年人保護中的責(zé)任和作用。實際上,在未成年人健康成長的各個階段和司法保護的各個方面,如教育、醫(yī)療、監(jiān)護、法律援助等各個領(lǐng)域,只有都明確規(guī)定了政府的責(zé)任,才能更為有效地實現(xiàn)對這一弱勢群體的保護。另外,在保護未成年人的立法上還應(yīng)取得上位法的支持。根據(jù)5立法法6第八條的規(guī)定,對于犯罪和刑罰,對公民限制人身自由的強制措施和處罰,民事基本制度、訴訟和仲裁制度都要由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律加以規(guī)范。所以,在國家法律缺乏具體規(guī)定的情況下,如對監(jiān)護人的處罰制度、國家監(jiān)護制度、對未成年人犯罪的非刑事處罰制度以及對涉嫌犯罪的未成年人的偵查、審查、起訴、審判制度等這些關(guān)系到未成年人具體權(quán)利保護的眾多法律制度,雖然地方立法、兩高的司法解釋、各個部委的規(guī)章都力圖作出規(guī)定,但由于缺乏上位法的支持,在司法實踐中都難有實質(zhì)性的突破。三、踐行以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護新理念,必須把更多的精力和成本放在未成年人健康成長的各個階段和環(huán)節(jié)上針對未成年人社會化的特點,家庭、學(xué)校、政府及有關(guān)組織應(yīng)把更多的精力和成本放在訴前未成年人健康成長的每個環(huán)節(jié)和階段上,時時處處體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先的新理念。譬如,為全面提高未成年人的人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng),可以借鑒國外一些好的做法和經(jīng)驗,對未成年人一律免費開放一些社會公益場所和文化教育設(shè)施,如博物館、紀(jì)念館、展覽館和美術(shù)館等。同時,要求這些社會公益場所和文化教育設(shè)施要加強陳列設(shè)計,并根據(jù)未成年人的心理特點和教育需求,經(jīng)常舉辦一些學(xué)術(shù)性、知識性、趣味性和觀賞性強的講座、陳列和展覽,以增強對未成年人的吸引力和感染力。尤其是政府的公共圖書館,宜通過開設(shè)少兒閱覽室,舉辦面向未成年人的知識講座與生活技能培訓(xùn),設(shè)立少兒集體參觀接待日和積極開展適合未成年人實際需求的各種文獻(xiàn)信息服務(wù)等方式,有針對性地向未成年人提供人文服務(wù)和健康成長服務(wù),培養(yǎng)和提高他們使用圖書館和閱覽室的興趣、意識和能力。這樣必將使他們大大降低進(jìn)入歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧和休閑屋的次數(shù)和機會,減少未成年人的各種偏差行為,并有助于提高和豐富他們的人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)。這也是體現(xiàn)新時期政府對未成年人健康成長的關(guān)心和呵護,充分踐行其以人為本、少兒優(yōu)先、人性化關(guān)愛的新理念。在訴后未成年人案件的審理形式上,法院應(yīng)充分考慮未成年人這一社會弱勢群體的特殊性,在審理情境上可進(jìn)行一些人性化的設(shè)計。譬如,在不違21反有關(guān)的法律、法規(guī)的前提下,可以為未成年被告人專門設(shè)立圓桌審判庭,法官坐在橢圓形桌子的一方,背后是莊嚴(yán)的國徽,公訴人、辯護人及被告家屬分坐桌子兩邊,未成年被告人則坐在橢圓形桌子的另一端。圓桌審判庭可以融合情與法、幫與教等多種因素和情感,能夠緩解未成年被告人的緊張情緒,有利于他們深刻反醒,把對未成年被告人的關(guān)懷與挽救體現(xiàn)在審判的每一個細(xì)節(jié)上,讓他們沐浴在訴后的幫教、呵護和關(guān)愛中。誠然,這種更多地表現(xiàn)在形式上的人文關(guān)懷是必要的,但更深層次上的人文關(guān)懷,是對訴前未成年人生存狀況的關(guān)注,對未成年人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件和教育環(huán)境的關(guān)注。因此,在訴后設(shè)置的圓桌審判庭是必要的,但更多的精力和社會成本應(yīng)該放在訴前。由此可見,更為有效的人文關(guān)懷和人性化教育管理應(yīng)該體現(xiàn)在訴前未成年人健康成長的各個階段和環(huán)節(jié)上,這也是由未成年人自身的心理和生理特點所決定的。在未成年人案件審理的實體法中,應(yīng)充分考慮未成年人的成長特點,可以把一些訴前的案外因素作為量刑時重要的酌定因素。譬如,針對犯罪情節(jié)基本相同或相似的兩名未成年人,如果一個平時在學(xué)校和社區(qū)表現(xiàn)較好,而另一個平時卻不太遵守校規(guī)、校紀(jì)和村規(guī)民俗,在量刑時就可以區(qū)別對待。因為懲罰犯罪的目的不只是讓他們承受剝奪性痛苦,而是防止以后再犯,平常的表現(xiàn)和他們以后重新犯罪的機率有著一定的聯(lián)系。實踐中那些平時表現(xiàn)好的未成年人以后再犯的危險性和可能性就要少得多,對于他們的量刑從輕對待,這也是符合法律精神和法治原則的。這樣做可以教