常熟市工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作實施方案為進(jìn)一步加強我市工程建設(shè)監(jiān)理管理，規(guī)范工程監(jiān)理市場行為及監(jiān)理人員從業(yè)行為，健全和完善工程監(jiān)理監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)理工作質(zhì)量，根據(jù)市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的實施方案的通知（常政辦發(fā)201182號）有關(guān)要求，以及市住建局工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作會議有關(guān)精神，結(jié)合建筑管理工作實際，現(xiàn)就開展工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作提出以下實施方案：一、清理規(guī)范原則和目標(biāo)原則：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范工程監(jiān)理市場行為及監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)行為為核心，做到政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，通過行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)自糾，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)我市工程監(jiān)理行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成。目標(biāo)：進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管，健全和完善我市工程監(jiān)理管理模式，探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求和行業(yè)管理需要的自律性運行機(jī)制。強化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和監(jiān)理從業(yè)人員資格管理，嚴(yán)格規(guī)范工程監(jiān)理市場行為及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)行為。加強違法違規(guī)行為查處力度，推進(jìn)工程監(jiān)理誠信體系建設(shè)，逐步形成平等競爭、優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，提升我市工程監(jiān)理的整體水平和監(jiān)理工作質(zhì)量，增強工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的權(quán)威性。二、清理規(guī)范組織機(jī)構(gòu)為切實做好我市工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作，成立市建管處工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由顧奕擔(dān)任，副組長由吳偉、黃憶擔(dān)任，成員由王鋼、徐義軍、黃宏、王春燕組成，具體負(fù)責(zé)組織實施我市工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作。三、清理規(guī)范范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程監(jiān)理活動的所有工程監(jiān)理企業(yè)，包括本市監(jiān)理企業(yè)，外地長期注冊監(jiān)理企業(yè)，以及其它外地進(jìn)市工程監(jiān)理企業(yè)。四、清理規(guī)范內(nèi)容1、監(jiān)理市場行為：監(jiān)理企業(yè)是否滿足獲準(zhǔn)許可的監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，有無超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，有無允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，有無轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；是否按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，是否存在壓價競爭等不正當(dāng)招攬業(yè)務(wù)問題；是否存在不按投標(biāo)承諾和監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)，或簽訂陰陽監(jiān)理合同的行為；外地監(jiān)理企業(yè)進(jìn)市是否符合我市工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入條件等。 2、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)：是否正確履行法定的、委托的、約定的工程監(jiān)理職責(zé)；是否存在“兼”、“掛”、“靠”等問題，有無不在本單位執(zhí)業(yè)人員掛靠注冊行為；總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員是否按投標(biāo)承諾和合同約定派駐到位，是否具備相應(yīng)資格，專業(yè)是否配套，人數(shù)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有無違反規(guī)定隨意調(diào)整、更換項目監(jiān)理人員的行為；是否與施工單位以及建材、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有利害關(guān)系；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、旁站方案和旁站記錄、監(jiān)理例會、監(jiān)理通知、監(jiān)理工作總結(jié)等臺賬資料是否規(guī)范、完善；工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價控制等監(jiān)理行為是否規(guī)范等。 3、管理部門監(jiān)管情況：有無監(jiān)督管理不到位，工作人員不作為、亂作為、失職、瀆職等問題，有無利用行政手段管、卡、刁難工程監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)象，有無公職人員注冊工程監(jiān)理企業(yè)或者在工程監(jiān)理企業(yè)投資的現(xiàn)象。五、清理規(guī)范步驟和時間安排工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作分“宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、自查自糾、重點檢查、規(guī)范總結(jié)”5個階段進(jìn)行，于2012年12月底前基本結(jié)束。1、宣傳發(fā)動階段（2011年9月）制定、印發(fā)常熟市工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作實施方案，開展專題宣傳教育活動，宣教重點是：工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范等，部署全市工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作。2、調(diào)查摸底階段（2011年9-10月）全面梳理本部門的工程監(jiān)理管理職能、管理依據(jù)以及監(jiān)管工作執(zhí)行情況，調(diào)查、了解本市工程監(jiān)理行業(yè)的基本情況：包括本市及外地進(jìn)市監(jiān)理企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員數(shù)量和資質(zhì)（資格）情況、工程監(jiān)理業(yè)務(wù)承接及監(jiān)理收費情況、監(jiān)理市場行為及隊伍管理狀況、工程監(jiān)理社會滿意度情況等，分析目前我市監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題。3、自查自糾階段（2011年10月）各工程監(jiān)理企業(yè)對照此次清理規(guī)范內(nèi)容及我處有關(guān)管理規(guī)定，組織開展自查自糾工作，撰寫本單位自查自糾情況書面報告并在月底前報送我處建筑管理科。同時，我處將組織相關(guān)建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)行評議、征求對工程監(jiān)理的建議和意見，隨時接受企業(yè)或群眾投訴。投訴舉報電話：52894397。4、重點檢查階段（2011年1112月）組織開展2011年下半年度全市工程監(jiān)理行業(yè)專項檢查，對本地工程監(jiān)理企業(yè)（7家）和外地長期注冊監(jiān)理企業(yè)（4家）全數(shù)檢查；對其他外地進(jìn)市監(jiān)理企業(yè)組織抽查。專項檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對于監(jiān)理企業(yè)重點檢查：企業(yè)是否建立有效的內(nèi)部管理制度、監(jiān)理責(zé)任制和檢查考核機(jī)制，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量、身份等是否符合要求，是否有非本單位人員掛靠注冊或執(zhí)業(yè)行為，是否定期對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)經(jīng)營管理和監(jiān)理隊伍管理是否規(guī)范，監(jiān)理取費是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。對于項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)重點檢查：項目監(jiān)理人員持證掛牌上崗及到崗到位情況，專業(yè)配置和人數(shù)是否符合我市有關(guān)要求，有無違反規(guī)定調(diào)整、更換監(jiān)理人員行為，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否具備獨立辦公場所及必要的辦公、檢測設(shè)備，監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則編制及審核、審批手續(xù)是否符合要求，項目質(zhì)量、安全監(jiān)理狀況及監(jiān)理職責(zé)履行情況等。5、總結(jié)規(guī)范階段（2012年1月12月）結(jié)合企業(yè)自查自糾和管理部門專項檢查情況，進(jìn)一步健全我市工程監(jiān)理管理體系和管理制度，制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，強化管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理職能作用，提高行政監(jiān)管水平。指導(dǎo)、督促工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步健全、完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，培育和發(fā)展依法經(jīng)營、有市場公信力和市場競爭力的品牌監(jiān)理企業(yè)，促進(jìn)我市工程監(jiān)理行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。推進(jìn)我市工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)。修訂出臺常熟市工程監(jiān)理企業(yè)綜合考評辦法，及時調(diào)整或清理不符合要求的監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員，營造公正有序的市場環(huán)境。探索建立工程監(jiān)理誠信檔案制度和信用信息披露制度，及時收集監(jiān)理企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員遵紀(jì)守法、執(zhí)行政策、服務(wù)信譽、經(jīng)營活動等情況，并通過“常熟建設(shè)信息網(wǎng)”、“常熟建設(shè)工程信息網(wǎng)”等信息發(fā)布平臺對外公布，提供社會查詢。六、相關(guān)工作要求1、高度重視。當(dāng)前少數(shù)監(jiān)理企業(yè)不能認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不配套、監(jiān)理工作不到位的現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重，已影響到監(jiān)理在工程建設(shè)中的權(quán)威性，必須切實加以整頓和規(guī)范。為此，各工程監(jiān)理企業(yè)要充分認(rèn)識到此次清理規(guī)范工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照市住建局、建管處有關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實工作責(zé)任、明確任務(wù)要求、落實計劃步驟，推動工程監(jiān)理行業(yè)清理規(guī)范工作的深入開展。2、精心組織。各工程監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真抓好組織實施，確保清理規(guī)范工作按計劃得以全面落實。要認(rèn)真組織開展自查自糾，保證自查自糾的覆蓋面，真正找到問題、及時解決問題，確保自查自糾取得實效。我處將建立定期匯報制度，認(rèn)真收集各企業(yè)清理規(guī)范工作信息，及時編發(fā)簡訊和簡報，并上報市工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 3、規(guī)范管理。下階段，我處將認(rèn)真總結(jié)清理規(guī)范工作的經(jīng)驗做法，逐步建立工程監(jiān)理行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和不良信息警示等制度，健