在全縣選派第一書記和扶貧（駐村）工作隊動員大會上的講話同志們：縣委十四屆十一次全會吹響了我縣新一輪扶貧攻堅拔寨的沖鋒號。縣委組織部、縣扶貧開發(fā)局等部門深入貫徹落實省、州、縣委全會精神，以高度的政治意識和責任擔當，迅速行動，密切配合，按時間要求完成了組織抽調第一書記和扶貧（駐村）工作隊的任務。今天縣委、縣政府召開動員大會，就是要進一步統(tǒng)一大家的思想明確駐村工作的要求，確保第一書記和扶貧（駐村）工作隊選派工作有序開展。剛才，桑成業(yè)副書記就做好駐村扶貧工作作了重要講話，我們要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我就做好扶貧駐村工作講三點意見。一、堅定信心、提高認識，把握精準扶貧的途徑“十二五”以來，縣委、縣政府把扶貧攻堅工作作為重要的政治任務和政治責任，擺在維護社會穩(wěn)定、實現長治久安和全面建成小康社會的戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌謀劃，精準施策，強力推進，取得了明顯成效。尤其是從2012年11月，我縣啟動實施特殊類型三年扶貧攻堅規(guī)劃以來，截至目前落實資金40.2億元，實施項目709項。累計新建改建農牧民住房11387戶，解決了5644戶用電問題，2.44萬人、2.9萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，新建或改擴建縣、鄉(xiāng)、村道1092公里；為全縣73個村新建了集圖書室、衛(wèi)生室、黨員活動室、兩委班子辦公室的村民綜合服務中心及文化廣場；農村低保提標擴面8100人、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助6369人次。貧困人口從3.69萬人減少到2014年的7656萬人，共減少貧困人口2.92萬人，年均減貧0.73萬人。農牧民人均純收入達到7362.61元，比2010年的4744元增長55%。貧困發(fā)生率從75%下降到2014年的14.8%。2014年底，我縣建檔立卡識別貧困人口7656人，今年截至目前減少貧困人口2133人。通過今年8月份新一輪扶貧對象識別與核準工作，共識別核準貧困戶1426戶，貧困人口5523人，分別占全縣總戶數和人口的12%、8.6%。我縣貧困面廣、貧困程度深、返貧率高、群眾自我發(fā)展能力弱的局面還沒有完全改變。對此，縣委、縣政府高度重視，站在戰(zhàn)略和全局的高度，審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，認真貫徹省委十二屆九次全會、州委第十二屆十一次全體會議精神，及時召開縣委十四屆十一次全會專題研究部署扶貧開發(fā)工作，進一步明確了到2016年實現整體脫貧的奮斗目標，令人鼓舞，催人奮進。如期實現這一目標任務，我們就必須要知道什么是精準扶貧，精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。因此，我們要分四個步驟將習近平總書記提出的“六個精準”（即：扶貧對象精準、扶貧目標精準、扶貧內容精準、扶貧方法精準、扶貧考評精準、扶貧保障精準。）貫徹落實到工作實踐中。第一步：精準識別，解決“扶持誰”的問題。我縣為識別貧困戶專門成立了5個工作領導小組由縣級領導牽頭深入5鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五比五看法”（即：比家庭收入，看經濟來源；比家庭財產，看消費水平；比家庭勞力，看勞動能力；比居住條件，看生活環(huán)境；比致貧原因，看貧困程度）的方法進行了識別確認，駐村干部進駐貧困村后的第一項重要任務，就是進一步開展扶貧對象的識別與核準工作，這涉及兩個方面，一是識別核準，二是退出銷號。要按照貧困戶識別認定標準，對貧困戶對象進行逐戶逐人核查核準，真正選準貧困對象，弄清致貧原因。對符合脫貧標準的貧困對象，堅決按照程序銷號退出。只有這樣我縣的精準扶貧工作才能落到實處，才能緊緊盯住窮人。第二步：精準派人，解決“誰來扶”的問題。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會的力量廣泛參與。他在貴州座談會上講到，選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。我縣在扶貧攻堅整村推進中成立工作組采取“四級聯(lián)動”的工作格局使扶貧攻堅工作取得了顯著成效，并得到了駐村開展幫扶工作的寶貴經驗，這是我們開展精準扶貧駐村幫扶優(yōu)勢的具體體現。如果說精準幫扶是“滴管”的話，干部駐村就是“滴管”的管道，可以解決扶貧資源跑冒滴漏、“大水漫灌”的問題。駐村工作隊一定要發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作，把資金、技術、信息、人才等稀缺資源輸送進去，做好“滴管”的管道，逐步增加貧困村的活力和動力，使貧困戶、貧困人口實現脫貧。第三步：精準扶持，解決“怎樣扶”的問題。精準扶持，就是要堅持因人因地施策，因貧因原因施策。俗話說，治病要找病根。貧困也要找貧根。我縣通過識別貧困戶的確認工作，基本掌握了貧困群眾的“窮根”，主要致貧原因大致分為6個類型，即：大病、慢性病致貧276戶，因殘致貧99戶，因學致貧55戶，缺少勞力致貧211戶，缺少技術致貧100戶，因缺耕地、草場資源致貧685戶。這些分類不是單一的概念，是一個貧困家庭中的主要致貧因素，有的家庭致貧因素復雜多樣，相互疊加。從我縣的實際看，精準扶持的主要抓手，就是實施基本公共服務、特色產業(yè)增收、金融支撐扶貧、能力素質提升、社會保障扶貧、生態(tài)環(huán)境改善等工程，重點要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。一是通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批。主要是指對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，有針對性的扶持其發(fā)展產業(yè)，提升自身發(fā)展能力。二是通過移民搬遷安置一批。主要是指居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口。我縣從2013年開始，按照群眾的意愿結合“三三布局”，實施了整村推進項目將三分之一的牧戶5418戶搬遷到城鎮(zhèn)定居，三分之一的牧戶3769戶搬遷到農業(yè)點, 三分之一的牧戶2200戶安置在草場放牧,三年來全面完成5鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個村扶貧攻堅整村推進任務，惠及農牧戶11387戶、4.9萬人。三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的家庭，通過完善最低生活保障制度，實現低保和扶貧制度的有效銜接，政策性保障兜底。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過醫(yī)保政策銜接給予扶持。第四步：精準管理，解決“怎么管”的問題。精準管理是精準扶貧的保障，要突出做好三個方面,一是貧困對象信息管理。每年根據扶貧對象發(fā)展實際，對貧困對象進行調整，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入信息網絡系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧戶及時退出，應該扶持的扶貧對象及時納入。二是扶貧項目資金監(jiān)管。要對能夠得到的所有扶貧資源進行總體評估，專項扶貧資金應針對貧困戶進行重點安排，及時掌握扶貧資金使用和項目實施中存在的新情況、新問題，做到項目資金監(jiān)管全覆蓋，確保扶貧效益。三是發(fā)揮考核作用。建立完善考核制度，把推動政策落實、講求扶貧成效作為考核的一項重要內容。我們按照四步驟開展精準扶貧工作的同時，還要注重“十大要件”，一是領導精力要集中到扶貧攻堅上。二是財力支出要使用到扶貧攻堅上。三是項目布局要傾斜在扶貧攻堅上。四是基礎設施要優(yōu)先在扶貧攻堅上。五是工作作風要展現在扶貧攻堅上。六是排憂解難要著力在扶貧攻堅上。七是改革舉措要結合在扶貧攻堅上。八是力量組織要集合到扶貧攻堅上。九是用人導向要體現在扶貧攻堅上。十是工作落實要顯示到扶貧攻堅上。二、細化任務、明確職責，全面落實駐村扶貧責任這次選派第一書記和派駐扶貧（駐村）工作隊，從中央到省州縣都高度重視，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都有干部到村任職，而且抽調干部都是“強人”、“能人”，主要擔負并完成雙聯(lián)行動“六大任務”（即：宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型），工作時間長、任務重。第一書記和扶貧（駐村）工作隊擔負著幫助貧困村貧困群眾脫貧致富的重任，既要協(xié)調做好“五到村”、“六到戶”、“七到人”等各類工作（“五到村”即：一是目標任務到村；二是規(guī)劃計劃到村；三是項目資金到村；四是幫扶責任到村；五是監(jiān)測管理到村。“六到戶”即：一是結對幫扶到戶；二是脫貧計劃到戶；三是項目安排到戶；四是產業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實到戶。“七到人”即：一是“兩后生”等學歷型技能培訓落實到人；二是中等職業(yè)教育免除學費和助學金政策落實到人；三是農村義務教育、職業(yè)教育和學前教育落實到人；四是農村低保、新農合、五保供養(yǎng)和農村特大病救助等政策落實到人；五是計劃生育獎勵政策落實到人；六是增收產業(yè)技術培訓落實到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實到人。），更要抓實點上的工作，上下聯(lián)動，持續(xù)發(fā)力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮引導、聯(lián)絡和協(xié)調作用。尤其是第一書記到貧困村后，首先要協(xié)調組織好 “兩個見面”、“五個知道”的工作 (“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊要與村干部見面，與幫扶戶見面。“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊員知道自己的工作職責；讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊隊長是誰；讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰；讓貧困戶知道幫扶的措施是什么；讓全村群眾知道扶貧攻堅和小康建設的規(guī)劃。) 。第一書記和扶貧（駐村）工作隊要通過送政策、引項目、爭資金等引導貧困村進一步提升基礎設施和公共服務水平，進一步構建優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展格局，進一步夯實黨在農牧區(qū)的執(zhí)政基礎，力爭扶貧開發(fā)各項工作任務每年都能見到新的成效。一要深入細致搞調查。沒有調查就沒有發(fā)言權。調查研究、掌握實情是開展好駐村工作的前提。廣大駐村干部要增強使命意識、責任意識，發(fā)揚講認真、有擔當、釘釘子精神，俯下身子、放下架子、走進群眾，特別是第一書記要帶頭走村串戶，與貧困群眾交心、交朋友，同甘共苦，要詳細調查每戶貧困戶口糧、住房、家庭收入等情況，真正了解掌握所在村的貧困現狀，找出貧困戶是缺少致富門路、缺少發(fā)展資金、缺乏勞動技能、缺乏信息服務、飲水比較困難、家庭成員重病或殘疾、贍養(yǎng)老人負擔重、子女上學負擔重等致貧的原因，分類做好登記，列出清單，對扶貧人群進行精準定位，對貧困戶摸清底數，做到識別準確，群眾滿意，為因戶施策、幫扶精準打好基礎。同時，詳細統(tǒng)計所駐貧困村在基礎設施和公共服務方面存在的“短板”，按照要求逐級上報。扶貧的成敗之舉在于精準，精準的基礎在于建檔立卡，為此一定要做好建檔立卡“五清”工作(即：一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數清”；二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”；四是確定幫扶單位、幫扶干部、實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”；五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。)，需要強調的是，建檔立卡是一個不斷完善的動態(tài)過程，扶貧（駐村）工作隊要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好扶貧對象識別和核準的動態(tài)管理工作，堅持標準、把握條件，努力做到該進的能及時進來、該出的能有序退出，做到公開公平公正，進不來出不去就會引發(fā)矛盾。二要全面統(tǒng)籌定規(guī)劃。凡事預則立，不預則廢。制定好規(guī)劃是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎。扶貧（駐村）工作隊要幫助所駐貧困村深化村情認識，理清發(fā)展思路，依據資源稟賦和勞動力資源以及實際需要，制定切合村情實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施、公共服務配套建設規(guī)劃。同時，要針對貧困戶的具體情況，按照“四個一批”的要求，“一村一策、一戶一法”，扶持到戶、責任到人，讓貧困戶直接受益，做到方法精準、效益精準、精準扶貧，實現“1236” “1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；“6”就是實現基礎設施建設、富民產業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升六大突破。三要千方百計促增收。持續(xù)穩(wěn)定增加貧困群眾收入是減貧脫貧的核心。產業(yè)增收。根據貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農牧場等新型經營主體為抓手，通過財政投入、金融支持、提供市場服務、社會力量參與等方式扶持發(fā)展事宜的特色產業(yè)，促進現代化農牧業(yè)扶貧開發(fā)與二、三產業(yè)的深度融合，結合同德縣省級扶貧產業(yè)園和同德縣巴塘扶貧產業(yè)園的發(fā)展時機，探索發(fā)展生態(tài)農畜產品和民族手工藝品加工、餐飲、文化娛樂等產業(yè)，拓寬貧困群眾致富門路。培訓增收。培訓技能、提高素質是貧困群眾實現就業(yè)最直接、最有效的途徑。我縣要圍繞提高發(fā)展能力，協(xié)調人社、扶貧、農牧、科技等部門舉辦小微企業(yè)管理、會計、烹飪、焊工、駕駛員等貧困群眾真正想學和用得上的培訓班，提高培訓的針對性和實效性，確保每個貧困戶至少有1名勞動力接受培訓，拓寬就業(yè)渠道，切實提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。勞務增收。第一書記和扶貧（駐村）干部要加強與本地和省州內外勞務部門、勞務市場、項目工程建設單位的聯(lián)系、銜接，積極組織勞務輸出。鼓勵支持致富能人、經紀人帶領貧困群眾外出打工、增加收入。四要堅定不移抓項目。項目是我縣扶貧攻堅的重要支撐。目前，針對貧困村實施的整村推進、易地搬遷、產業(yè)發(fā)展、金融扶貧、雨露計劃和基礎設施建設等方面的項目越來越多、投資也越來越大。扶貧（駐村）工作隊下去后一定要幫助村里抓好各類項目的組織實施工作，協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和貧困村精準實施好各類扶貧攻堅項目，應以脫貧人口需求為導向，各方資源綜合精準發(fā)力，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。重點實施產業(yè)培育、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治和勞動力轉移培訓工程。對貧困村致富帶頭人大干大支持、小干小支持、不干不支持，打破“平均主義”定勢思維，形成“點亮一盞燈、照亮一大片”的效應。同時，要抓好監(jiān)督，確保扶貧項目公平、公正、公開，扶到點上，扶到根上。五要常抓不懈強班子。好的村委班子是精準扶貧的可靠組織保障，班子不強，脫貧的基礎不會牢固，成果難以鞏固。群眾富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵在書記。有個好的黨組織帶頭人，支部就堅強、村里就發(fā)展、群眾就滿意。村第一書記要發(fā)揮自身優(yōu)勢，要幫助建強貧困村黨組織，主動加強與村“兩委”班子溝通交流、征求意見，充分發(fā)揮黨建“指導員”作用，指導加強村級組織建設，發(fā)展壯大村黨、團組織。幫助建立健全規(guī)章制度，完善村規(guī)民約，規(guī)范議事程序，健全村務監(jiān)督機制，不斷推進村級組織工作規(guī)范化和制度化，著力增強班子的辦事效率和能力。要協(xié)助村“兩委”做好治保組織、調解組織等隊伍建設，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。三、真抓實干、勇于擔當，切實做好幫村富民工作密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。這兩點既是第一書記和扶貧（駐村）工作隊開展工作的基本遵循，也是做好工作的重要原則。一要加強宣傳動員，發(fā)揮群眾主體作用。推進精準扶貧，廣大農牧民群眾是主體，是內因，我們要真心相信群眾，緊緊依靠群眾，讓精準扶貧工作切實體現群眾意愿，順應群眾期盼。要深入宣傳中央第六次西藏工作座談會、省委十二屆九次全會、州委第十二屆十一次全會、縣委十四屆十一次全會精神以及黨的強農惠民政策，努力使一些最基本的道理、最基本的觀點、最基本的事實入腦入心，真正讓群眾明白惠在何處、惠從何來。大力宣傳脫貧致富的先進典型，增強貧困村干部群眾脫貧致富的信心和勇氣，使貧困群眾既有想法、更有辦法。要尊重群眾的主體地位和創(chuàng)造精神，鼓勵群眾參與扶貧規(guī)劃制定等工作，積極吸納群眾意見建議。駐村干部要扎根基層，做給群眾看，帶著群眾干，引導貧困群眾轉變觀念、自力更生、艱苦奮斗，堅決摒棄“等、靠、要”思想，讓“自己的事情自己干、大家的事情一起辦”成為農牧民群眾的共識和自覺行動，主動投工投勞、出資出力，用自己的智慧和雙手創(chuàng)造幸福美好的生活。二要緊緊依靠“兩委”，帶動貧困戶脫貧致富。村“兩委”班子是帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。要把扶貧開發(fā)工作與加強黨的基層組織建設緊密結合起來，充分發(fā)揮村“兩委”班子和農牧區(qū)黨員在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。特別是第一書記要與村“兩委”相互配合、相互支持，發(fā)揮好引領、示范、聯(lián)絡和協(xié)調作用。駐村工作隊要善于集中干部群眾的智慧和力量，認真落實村干部帶頭、黨員結對、致富能人助力聯(lián)系貧困戶機制，引導種養(yǎng)大戶、致富能人、有幫帶能力的黨員與貧困群眾結對幫扶，傳授創(chuàng)業(yè)成功經驗，帶動貧困群眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，共同脫貧致富。要把致富能人培養(yǎng)成黨員，讓一大批黨員致富能人找到施展才華的舞臺，成為專業(yè)合作社、協(xié)會中的骨干，充分發(fā)揮他們在扶貧開發(fā)中的示范帶頭作用。三要突出工作重點，狠抓工作落實。想方設法通過實施“靶向療法”，依托當地優(yōu)勢資源，培育壯大特色富民產業(yè)，幫助貧困群眾持續(xù)增收，增強自身“造血”功能，釋放其內生動力。在村里工作，不免要處理各種難題。對于駐村干部來說，困難什么時候都有，但如何面對不利因素，體現著能力、展現著擔當。第一書記和駐村干部，把可能變?yōu)榭蔀椋@是本職；把可能變?yōu)椴豢赡埽@是失職；把不可能變?yōu)榭赡埽@是本事。抓落實，是一切工作取得成效的關鍵和保證。在提前實現整體脫貧的偉大進程中，我們不能期待一本萬利的好事，不能指望一馬平川的成績，不能幻想一帆風順的發(fā)展。相反，既要習慣與新挑戰(zhàn)相處，更要學會與新困難共舞，把客觀存在的不利因素，作為開拓前進的墊腳石；把解決問題的觸角，深入到發(fā)生問題的根源之中，以一種“等不起”的責任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感，與時間賽跑，合力奏響狠抓落實的時代強音。打好統(tǒng)籌推進基層黨組織、扶貧開發(fā)、產業(yè)發(fā)展的“組合拳”，堅決打贏