企業安全生產標準化 培 訓,寶 坻 區 安 全 生 產 監 督 管 理 局 王 雷,討論的內容:,什么是安全標準化？ 安全生產標準化理念 為什么要推行安全生產標準化 安全生產標準化內容 實現安全生產標準化管理的程序 企業應對安全生產標準化管理考評的難點與重點,一、什么是安全標準化？,通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設 。,二、安全生產標準化理念,“安全標準化” 是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念的基礎上，如發達國家OSHA(職業健康）、HSE（健康、安全、環境）管理體系、國內GB/T28001認證體系等，采用體系化的思想，遵循PDCA動態循環的運行模式，以風險管理為安全標準化的核心理念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化，達到企業安全管理、安全技術、安全裝備、安全作業標準化及持續發展的目的，使企業安全管理真正上新臺階，實現安全生產長效機制,采用的模式 戴明模式（PDCA循環） （計劃、實施、檢查、改進）,三、為什么要推行安全生產標準化,(一)國家法律法規的要求 (二)占我國企業總數90%以上的中小企業安全管理水平低下,模式老舊,安全管理現狀令人堪憂。 (三)生產作業現場危規違章現象十分嚴重，事故隱患較多,危機四伏，迫切需要整治和規范。,(一)國家法律法規的要求,中華人民共和國安全生產法 第十條 “國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準,并根據科技進步和經濟發展適時修訂. 生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準”,國務院關于進一步加強安全生產工作的決定,“11.開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。”,國家安監總局有關安全生產標準化文件,關于印發危險化學品從業單位安全標準化規范和危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）的通知2005年12月16日 關于印發危險化學品單位 安全生產標準化評審工作管理辦法的通知 安監總管三2011145號 企業安全生產標準化基本規范AQ/T9006-2011 企業安全生產標準化評審管理辦法（試行 安監總辦 201449號 關于深化工貿行業企業安全生產標準化建設的通知 安監總管四201555號,（二）我國工礦企業的安全管理現狀,我國相當部分中小企業的安全管理基礎較國有大型企業相對薄弱，主動接受先進、科學的管理模式的意識淡漠，工藝技術落后，設備簡陋陳舊，自動化控制水平低下，安全投入嚴重不足，個別企業“寧可吃掉一萬元，不愿投入一分錢”。得不到足夠的安全培訓和教育的臨時工、農民工、季節工約占企業總人數的80%以上，違章作業行為十分自然和普遍。心存僥幸，冒險蠻干現象非常嚴重，要錢不要命。這些群體已經形成“新的安全生產的危險因素和隱患(群體)”。他們是事故的受害者，同時也是事故制造者。,（三）生產作業現場危規違章現象十分嚴重，事故隱患較多,危機四伏，迫切 需要整治和規范。,瀏覽一組照片，看一看 一家著名大企業 現場作業 違反安全規程存在的隱患。,固定式鋼直梯安全技術條件 GB4053.1-2000,梯段高度超過3000mm時， 應設護籠，護籠下端距基 準面2000mm-2400mm,吊裝作業現場：6人中竟有4人“膽大妄為”,口罩的“妙用” -難道我們真的孤陋寡聞？,一個車間 6 處這樣即沒蓋,又亂接的電源閘箱隨處可見,形成一道“特色風景線”,被強制臥倒的乙炔與氧氣瓶,氧氣瓶和乙炔瓶的安全技術操作規程 乙炔瓶貯存時要保持直立，并有防倒措施，嚴禁與氧氣瓶氯氣瓶及易燃品同向貯存，貯存間與明火和散放火地點距離不得小于10米,被冷落了的現場警示牌,GB2894-2008 安全標志的有效性： 清晰易見 X 易于識別 X 規范完整 X 維護及時 X,企業安全生產標準化是生存和發展的需要,國家法律法規的要求 企業安全管理現狀 頻發的生產安全事故 要求企業盡快提升安全管理水平實現安全生產標準化。,四、安全生產標準化內容,1.目標 2.組織機構和職責 3.安全生產投入 4.法律法規與安全管理制度 5.教育培訓 6.生產設備設施 7.作業安全 8.隱患排查和治理 9.重大危險源監控 10.職業健康管理 11.應急救援 12.事故報告、調查和處理 13.持續改進,四、安全生產標準化內容（1）,1.目標 企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。 按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。,四、安全生產標準化內容（2）,2.組織機構和職責 企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。 企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。 企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。,四、安全生產標準化內容（3）,3.安全生產投入 企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。,四、安全生產標準化內容（4）,4.法律法規與安全管理制度 4.1.法律法規、標準規范 企業應建立識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產法律法規、標準規范。 企業各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，及時提供給企業內負責識別和獲取適用的安全生產法律法規的主管部門匯總。 企業應將適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求及時傳達給從業人員。 企業應遵守安全生產法律法規、標準規范，并將相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中。,四、安全生產標準化內容（5）,4.2.規章制度 企業應建立健全安全生產規章制度，并發放到相關工作崗位，規范從業人員的生產作業行為。 安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。,四、安全生產標準化內容（6）,4.3操作規程 企業應根據生產特點，編制崗位安全操作規程， 并發放到相關崗位。,四、安全生產標準化內容（7）,4.4.評估 企業應每年至少一次對安全生產法律法規、 標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進 行檢查評估。,四、安全生產標準化內容（8）,4.5.修訂 企業應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、 生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生 產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有 效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版 本。,四、安全生產標準化內容（9）,4.6.文件和檔案管理 企業應嚴格執行文件和檔案管理制度，確保安全規章制度和操作規程編制、使用、評審、修訂的效力。 企業應建立主要安全生產過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。,四、安全生產標準化內容（10）,5.教育培訓 企業應確定安全教育培訓主管部門，按規定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。 應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。,四、安全生產標準化內容（11）,5.1.安全生產管理人員教育培訓 企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須具備 與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知 識和管理能力。法律法規要求必須對其安全生產知識 和管理能力進行考核的，須經考核合格后方可任職。,四、安全生產標準化內容（12）,5.2.操作崗位人員教育培訓 企業應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業人員，不得上崗作業。 新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培訓。 在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。 操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。 從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。,四、安全生產標準化內容（13）,5.3.其他人員教育培訓 企業應對相關方的作業人員進行安全教育培訓。作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在單位對其進行進入現場前的安全教育培訓。 企業應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。,四、安全生產標準化內容（14）,5.4.安全文化建設 企業應通過安全文化建設，促進安全生產工作。 企業應采取多種形式的安全文化活動，引導全體從業人員的安全態度和安全行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全價值觀，實現法律和政府監管要求之上的安全自我約束，保障企業安全生產水平持續提高,四、安全生產標準化內容（15）,6.生產設備設施 6.1.生產設備設施建設 企業建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規、標準規范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 企業應按規定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理。 生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。,四、安全生產標準化內容（16）,6.2.設備設施運行管理 企業應對生產設備設施進行規范化管理，保證其安全運行。 企業應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。 設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行隱患控制措施并進行監督檢查。 安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。,四、安全生產標準化內容（17）,6.3. 新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢 設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規、標準規范的要求。 企業應執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。 拆除的生產設備設施應按規定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。,四、安全生產標準化內容（18）,7.作業安全 7.1.生產現場管理和生產過程控制 企業應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業、受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。 企業進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專人進行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。,四、安全生產標準化內容（19）,7.2作業行為管理 企業應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。,四、安全生產標準化內容（20）,7.3.警示標志 企業應根據作業場所的實際情況，按照GB2894及企業內部規定，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。 企業應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。,四、安全生產標準化內容（21）,7.4.相關方管理 企業應執行承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。 企業應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。 企業應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。 不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。,四、安全生產標準化內容（22）,7.5.變更 企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和控制。,四、安全生產標準化內容（23）,8.隱患排查和治理 8.1.隱患排查 隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據： 有關安全生產法律、法規要求； 設計規范、管理標準、技術標準； 企業的安全生產目標等。,四、安全生產標準化內容（24）,8.2.隱患治理 企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。 隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。 隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。,四、安全生產標準化內容（25）,9.重大危險源監控 辨識與評估 企業應依據有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。 登記建檔與備案 企業應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定備案。 監控與管理 企業應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。,四、安全生產標準化內容（26）,10.職業健康管理 企業應按照法律法規、標準規范的要求，為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具。 企業應定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業健康檔案。 對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區。 各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。 企業應對現場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態。,四、安全生產標準化內容（27）,10.2.職業危害告知和警示 企業與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。 企業應采用有效的方式對從業人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。 對存在嚴重職業危害的作業崗位，應按照GBZ158要求設置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業危害的種類、后果、預防和應急救治措施。,四、安全生產標準化內容（28）,11.應急救援 應急機構和隊伍 應急預案 應急設施、裝備、物資 應急演練 事故救援,四、安全生產標準化內容（29）,12.事故報告、調查和處理 企業發生事故后，應按規定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報。 企業發生事故后，應按規定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。 事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。 事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。,四、安全生產標準化內容（30）,13.建立和保持 企業安全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，依據本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。,四、安全生產標準化內容（31）,14.評定和監督 企業安全生產標準化工作實行企業自主評定、外部評審的方式。 企業應當根據本標準和有關評分細則，對本企業開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。 安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。 安全生產監督管理部門對評審定級進行監督管理。,四、安全生產標準化內容（32）,15.績效評定和持續改進 企業應每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。 企業主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業人員通報，作為年度考評的重要依據。 企業發生死亡事故后應重新進行評定。,四、安全生產標準化內容（31）,16.持續改進 企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。,五.實現安全標準化的程序,實現安全標準化的程序 領導決策、承諾； 成立推進小組； 全員培訓、參與； 現狀（初始狀態）分析、評估； 組織管理體系策劃；,五、實現安全標準化的程序,實現安全標準化的程序 編制調整體系文件； 遵守法律、法規；目標、方案實施；體系有效運行； 自評、形成自評報告（績效監測、內部審核、管理評審）； 考核、復查（考評機構審核）； 獲得安全標準化企業稱號。,六. 企業應對考評的難點與重點（1）,根據現狀評價結論或根據法律法規的要求，進行體系調整與修改。 主要根據危險、有害因素辨識、評價的結果，根據企業現有的實際情況，制定企業的安全生產方針、目標和管理方案； 根據危險、有害因素和法律法規要求，根據企業的組織結構，確定是否調整企業的組織機構，確定企業組織機構的職責； 根據以上內容要求，調整與修改運行控制程序。,六.企業應對考評的難點與重點（2）,企業安全生產的第一責任人：企業主要負責人是安全生產第一責任人，全面負責安全生產工作 ，作出明確的、公開的、文件化的安全承諾； 承諾遵守法律法規，承諾持續改進，并確保安全承諾轉變為必需的資源支持。,六.企業應對考評的難點與重點（3）,安全生產方針主要負責人應依據國家法律法規，結合企業實際，組織制定文件化的安全生產方針。（應根據企業經營理念、經營方針制定安全生產方針）,六.企業應對考評的難點與重點（4),安全生產方針應滿足： 形成文件（要有針對性，不僅僅是口號式），并得到本單位所有從業人員的貫徹和實施； 承諾符合或嚴于相關法律法規的要求； 與企業的職業安全健康風險相適應； 與企業的其他方針和目標具有同等的重要性； 公眾易于獲得； 承諾企業持續改進。,六.企業應對考評的難點與重點(5),目標為了實現安全生產方針而制定安全生產目標。 目標應滿足： 與方針相符，形成文件。 達到或超過法律法規和相關方的要求； 盡可能予以量化。 一般目標每年要進行修改，并提高指標水平。,六.企業應對考評的難點與重點(6),管理方案根據危險、有害因素及法律法規要求，為了確保完成安全生產目標、指標，進而確保實現制定的安全生產方針，對一些不整改就有可能造成事故或事故的隱患，或尚不到事故隱患的危險、有害因素但可以即刻整改的項目，應該采取措施制定整改計劃，消除、降低風險。（風險、現狀、技術措施、實施部門、預算、完成時間） 管理方案有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作規程（作業指導書）加以管理控制。這些都是管理方案。管理方案都要形成文件。,六.企業應對考評的難點與重點(7),安全生產投入教育培訓費用；防護用品及保健品；連鎖、報警、防觸電、防塵、防噪聲的資金；重大隱患治理費用；應急救援體系費用；從業人員保險費用。,六.企業應對考評的難點與重點(8),組織機構一般不調整企業的組織機構設置，除非企業的安全管理機構設置極不合理。 組織機構要滿足： 1）具備與本單位所從事的生產經營活動相適