安全生產法律法規、標準體系,嘉興市南湖區安全生產監督管理局,一、安全生產法律體系概述 二、安全生產標準體系概述 三、安全生產法,第一部分 安全生產法律體系,安全生產法律,安全生產一般法（普通法）安全生產法 安全生產特別法礦山安全法 安全生產相關法 勞動法消防法職業病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法,與安全生產工作密切 相關的行政法律,行政處罰法 行政訴訟法 行政監察法 行政復議法 國家賠償法 行政許可法,與安全生產密切相關的 刑事法律,中華人民共和國刑法,安全生產行政法規,一、近幾年出臺的安全生產行政法規 礦山安全法實施條例（勞動部4號令） 煤礦安全監察條例（第296號令） 國務院關于特大安全事故 行政責任追究的規定（第302號令） 石油天然氣管道保護條例（第313號令） 危險化學品安全管理條例（第344號令） 使用有毒作業場所勞動保護條例（第352號令） 特種設備安全監察條例 （第373號令） 工傷保險條例 建設工程安全生產管理條例（第393號令） 安全生產許可證條例（第397號令） 鐵路運輸安全保護條例 煙花爆竹安全管理條例（第 455 號令）,安全生產行政法規,二、正在修改的安全生產行政法規 特別重大事故調查程序暫行規定（第34號令） 企業職工傷亡事故報告和處理規定（第75號令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例,安全生產行政法規,三、其他 礦山安全條例 礦山安全監察條例,安全生產地方性法規,已出臺的 廣東省安全生產條例 河南省安全生產條例 北京市安全生產條例 天津市安全生產條例 上海市安全生產條例 河北省安全生產條例 湖南省安全生產條例 江蘇省安全生產條例 吉林省安全生產條例 正在制定的 內蒙古自治區安全生產條例 甘肅省安全生產條例 浙江省安全生產條例,安全生產規章,國家經貿委發布的部門規章5個 煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學品登記管理辦法（第35號令） 危險化學品經營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學品包裝物、容器定點 生產管理辦法（第37號令） 安全生產行政復議暫行辦法（第49號令）,安全生產規章,國家安全生產監管(總)局發布的規章23個 安全生產違法行為行政處罰辦法（第1號令） 煤礦安全監察員管理辦法（第2號令） 煤礦安全監察行政復議辦法（第3號令） 煤礦安全監察行政處罰辦法（第4號令） 煤礦安全生產基本條件規定（第5號令） 煤礦建設項目安全設施監察規定（第6號令） 煤礦安全監察罰款管理辦法（第7號令） 煤礦企業安全生產許可證實施辦法 非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法 危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法 煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法 注冊工程師注冊管理辦法,安全生產規章,安全評價機構管理規定 安全生產行業標準管理規定 安全生產監督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規程 危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產暫行規定 非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查 與竣工驗收辦法 安全生產培訓管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規定 國有煤礦瓦斯治理安全監察規定 生產經營單位安全培訓規定 ,安全生產規章,地方政府規章 地方政府根據344號令出臺的規定 單項規章， 如： 浙江省危險化學品安全管理實施辦法,第二部分 安全生產標準,安全生產標準,安全生產標準是抓好安全生產工作的重要技術管理規范，也是保障安全設施、設備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產監管監察職責的技術依據，更是防止和減少生產安全事故，促進安全生產穩定好轉的重要保障。 國家標準gb；行業標準 原來的行業標準，如mt、ld、yj 新的標準代碼：aq。 aq行業標準的范圍包括除礦用電氣設備以外的礦山安全、勞動防護用品、危險化學品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿安全生產規程等,安全生產標準涉及面廣，包括了礦山安全（含煤礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業、危險化學品、民爆物品、涂裝作業安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業衛生安全、個體防護裝備（原勞動保護用品）、特種設備等方面。涉及這些領域的國家標準有1241項，行業標準約1425項，在國家標準中有60%是強制性標準。為突出安全生產標準的重要性，還專門為安全生產行業標準設置了標準代號（aq）。,安全生產標準,安全生產標準,安全生產標準,（一）目前我國已頒布并正有效實施的主要通用技術標準有： 1、gb190-90 危險貨物包裝標志； 2、gb5044-85 職業性接觸毒物危害程度分級； 3、gb6944-86 危險貨物分類和品名編號 4、gb7694-87 危險貨物命名原則 5、gb12268-90 危險貨物品名表 6、gb12463-90 危險貨物運輸包裝通用技術條件 7、gb13690-92 常用危險化學品的分類及標志,安全生產標準（續）,8、gb/t15089-94危險貨物運輸包裝類別劃分原則 9、gb15258-1999 化學品安全標簽編寫規定 10、gb15603-1995 常用化學危險品貯存通則 11、gb16483-2000 化學品安全技術說明書編寫規定 12、gb17914-1999 易燃易爆性商品儲藏養護技術條件 13、gb17915-1999 腐蝕性商品儲藏養護技術條件 14、gb17916-1999 毒害性商品儲藏養護技術條件 15、gb18191-2000 包裝容器 危險品包裝用塑料桶 16、gb18218-2000 重大危險源辨識 17、gb18265-2000危險化學品經營企業開業條件和技術 要求等,安全生產標準（續）,（二）針對危險性較大使用比較普遍的危險物品的生產、使用、運輸或包裝物等，我國還制訂具體的安全管理標準或規程。如： 1、gb4962-85 氫氣使用安全技術規程； 2、gb6222-86 工業企業煤氣安全規程； 3、gb10478-89 液化氣體鐵道罐車技術條件； 4、gb11984-89氯氣安全規程； 5、gb13392-92 道路運輸危險貨物車輛標志,安全生產標準（續）,6、gb13591-92 溶解乙炔充裝規定； 7、gb18434-2001 油船油碼頭安全作業規程； 8、gb19288-2003 打火機生產安全規程； 9、gb14544-93 氯乙烯安全技術規程； 10、gb16912-1997 氧氣及相關氣體安全技術規 程； 11、gb11652-99 煙花爆竹勞動安全技術規程； 12、gb50161-92 煙花爆竹工廠設計安全規范,安全生產標準（續）,（三）不同部門、行業根據管理的需要也制訂相應的危險物品行業管理標準。如： 1、ga57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號； 2、ga58-1993劇毒物品品名表； 3、jt3130-1998汽車危險貨物運輸規則； 4、jt3145-1991汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程； 5、hg24001-96化工行業職業性接觸毒物危害程度分級等。,第三部分 安全生產法,安全生產法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2 涉及生產經營單位的65條，占2/3； 涉及主要負責人的8條； 規定政府部門的較多38條。,核 心 內 容,安全生產法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，實現如下三大基本目標：保障人民生命安全生產，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。由此確立了安全（生產）所具有的保護生命安全的意義、保障財產安全的價值和促進經濟發展的功能。,一、三大目標,核 心 內 容,在安全生產法的總則中，規定了保障安全生產的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監管與指導（通過立法、執法、監管等手段）；企業實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權益與自律（8項權益和3項義務）；社會監督與參與（公民、工會、輿論和社區監督）；中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。,二、五方運行機制五方結構,核 心 內 容,安全生產法明確了我國現階段實行的國家安全生產監管體制是：國家安全生產綜合監管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監督、建筑、交通運輸、質量技術監督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監管相結合的體制。其有關部門合理分工、相互協調。相應地表明了我國安全生產法的執法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監管部門。,三、兩結合監管體制,核 心 內 容,安全生產法確定了我國安全生產的七項基本法律制度：安全生產監督管理制度； 生產經營單位安全保障制度；從業人員安全生產權利義務制度；生產經營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度； 安全生產責任追究制度；事故應急救援和處理制度。,四、七項基本法律制度,核 心 內 容,安全生產法明確了對我國安全生產具有責任的各方，包括以下四個方面：政府責任方，即各級政府和對安全生產有監管職責的有關部門；生產經營單位責任方；從業人員責任方；中介機構責任方。,五、四個責任對象,核 心 內 容,安全生產法指明了實現我國安全生產的三大對策體系。首先是事前預防對策體系，即要求生產經營單位建立安全生產責任制、堅持“三同時”、保證安全機構及專業人員、落實安全投入、進行安全設備管理、落實現場安全管理、嚴格交叉作業管理、實施高危作業安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監管、發動社會監督、推行中介技術支持等都是預防策略。第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區域的重大安全事故救援體系，制定社區事故應急救援預案；要求生產經營單位進行危險源的預控，制定事故應急預案等。第三是建立事后處理對策系統，包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經濟處罰，明確事故刑事責任追究等。,六、三套對策體系,國家有關安全生產監管部門的安全監督檢查人有以下三項職權：第一是現場調查取證權，即安全生產監督檢查人員可以進入生產經營單位進行現場調查，單位不得拒絕。第二是現場處理權，即對安全生產違法作業當場糾正權；對現場檢查出的隱患，責令限期改正、停產停業或停止使用的職權。第三是查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據是不符合國家或行業安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，須在15天日內作出決定。,七、安監部門三大職權,核 心 內 容,核 心 內 容,安全生產法對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規定：建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規章制度和操作規程； 保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產事故。,八、企業負責人六項責任,核 心 內 容,安全生產法明確了從業人員的八項權利是： 知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施； 建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議； 批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業； 緊急避險權，即發現直接危及人身緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所； 依法向本單位要求賠償的權利； 獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利； 獲得安全生產教育和培訓的權利。,九、從業人員八項權利,核 心 內 容,安全生產法明確了從業人員的三義務： 自律遵規的義務，即從業人員在作業過程中，應當遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 自覺學習安全生產知識的義務，要求掌握本職工作的需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力； 危險報告義務，即發現事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。,十、從業人員的三項義務,核 心 內 容,安全生產法是明確規定了我國安全生產的四種監督方式： 第一是工會民主監督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見 第二是社會輿論監督；即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利； 第三是公眾舉報監督；即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報； 第四是社區報告監督，即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。 。,十一、四種監督方式,核 心 內 容,安全生產法明確了政府、生產經營單位、從業人員和中介機構可能的38種違法行為；其中生產經營單位及負責人30種，政府監督部門及人員5種，中介機構1種，從業人員可能的違法行為2種。,十二、 三十八種違法行為,核 心 內 容,安全生產法明