1、 （一）案例正文此心安處是吾鄉(xiāng) 南京弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的新探索摘要:老舊社區(qū)多具有居住面積小、治安環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理無 序化的特征，但隨著舊城改造進(jìn)程的不斷加快，多數(shù)老舊社區(qū)實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的提檔升級(jí)與物業(yè)管理的規(guī)范化、專業(yè)化。然而，報(bào)告中提出的“住有所居” 與“人民的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)”不僅僅來源于房屋等物質(zhì)條件的改善， 更重要的是人們對(duì)所處地域文化內(nèi)核的依賴與情感需求的滿足。而在社區(qū)生活中，一方面，老年群體是生活時(shí)間最久、對(duì)社區(qū)依賴度最高的群體，可以說，老年群體的心理感受在一定程度上反應(yīng)了整個(gè)社區(qū)的幸福程度；另一方面，當(dāng)前不斷加快的老齡化進(jìn)程使得養(yǎng)老問題亟待解決，

2、因此，滿足老年人的公共服務(wù)與情感需求在社區(qū)治理中顯得尤為重要。本案例以代表了南京老城南“家”文化形態(tài)的弓箭坊社區(qū)為例，在經(jīng)過“打破家的圍墻”、“打破社區(qū)壁壘”以及“打造公眾參與平臺(tái)”的一系列探索之后，弓箭坊社區(qū)形成了“多渠道來源的資源保障機(jī)制、創(chuàng)新多元的組織孵化機(jī)制、議治共融的公眾參與機(jī)制以及積極和諧的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制” 四位一體的老齡公共空間營(yíng)造機(jī)制，為社區(qū)層面破解老齡化困境做出了積極有益的探索。 關(guān)鍵詞:積極老齡化；老舊社區(qū)；老齡化困境；老齡公共服務(wù)；情感需求 1. 引 言 “什么鬼東西，我不聽！就是你們不作為！”爭(zhēng)吵聲從弓箭坊社區(qū)傳來，大聲說話的是家住這里的老何。令他如此生氣的緣由，是樓上的

3、新鄰居，老住戶房子賣了，新搬來的年輕人不分時(shí)段的大聲叫嚷很是影響老何的生活。大家勸他消消火， 老何卻越說越氣，把這幾年住在這里的煩心事都傾訴了出來。“我們老兩口都一把年紀(jì)了，孩子不在身邊，又不給我生個(gè)孫子帶。社區(qū)不組織活動(dòng)，平時(shí)想找老哥們摜個(gè)蛋（打）人都湊不齊。老街坊們身體一天不如一天，有時(shí)候一星期也見不上幾面，我是真懷念以前那種一家人的感覺啊。”老何說著紅了眼眶， 無奈地說到： “以前在單位我好歹也是勞模，趁退休后身體還行，打算為大家、為社區(qū)做點(diǎn)事情，還能多些人說說話，可是連這個(gè)機(jī)會(huì)都沒有.”這是幾年前發(fā)生在弓箭坊社區(qū)的一幕。 時(shí)間來到 2018 年 1 月 19 日，傳統(tǒng)節(jié)氣“大寒”的前一

4、天。在弓箭坊社區(qū)會(huì)議室里，居民們正召開著 2018 年第一場(chǎng)、也是春節(jié)前最后一場(chǎng)居民議事會(huì)。在前排，我們故事開頭的主人公老何正興高采烈地暢所欲言：“去年做的好，今年更好了，真是越來越好”。他滿臉笑容，再也看不出先前的氣憤。居民議事會(huì)的出現(xiàn)，不僅消除了老何的憤怒，減少了誤解，還為社區(qū)老年群體參與公共事務(wù)、充實(shí)晚年生活、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了一個(gè)平臺(tái)。這只是弓箭坊社區(qū)在探索積極老齡化、打造溫馨“大家庭”上所做的一個(gè)方面，本案例將帶您走進(jìn)南京市秦淮區(qū)的弓箭坊，看一下社區(qū)近年來都做了哪些事情，讓“憤怒”的老何露出了滿意的笑容。 2.弓箭坊社區(qū)概述 南京，因其悠久燦爛的歷史被稱為“六朝古都”、“十朝都會(huì)”，

5、一條秦淮河流 1 淌千年，引多少遷客騷人留下金粉華章，又有多少才子佳人的故事流傳古今。在秦淮河北岸、夫子廟的西側(cè)有一處地方，相傳東吳大帝孫權(quán)曾在此制造弓箭，因此得名“弓箭坊”，而我們研究的案例正是今天位于此處的南京市秦淮區(qū)弓箭坊社區(qū)。弓箭坊社區(qū)轄區(qū)面積不大，僅 0.32 平方公里，區(qū)域內(nèi)共有住宅小區(qū) 15 個(gè)， 含 9 條街巷、39 棟住宅樓、31 個(gè)院落、250 間平房，其中建于 1998 年之前的小區(qū) 10 個(gè)，占比 66.7%，是一個(gè)以老舊小區(qū)為主體的社區(qū)。 弓箭坊社區(qū)的“老”，不單單體現(xiàn)在老舊小區(qū)多、硬件設(shè)施老、管理方式老、社區(qū)功能老上面，還表現(xiàn)在居民構(gòu)成中老年人數(shù)量占比大。社區(qū)共有住

6、戶 3669 戶，常住人口 11227 人，戶籍人口 7503 人，其中 60 歲以上老人便有 2060 人（2017 年數(shù)據(jù)），占戶籍人口比例 18.3%，超過 16.7%的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（截至 2016 年底），預(yù)測(cè)的 2020 年達(dá) 9.3%的世界老齡人口占總?cè)丝诒戎亍？梢哉f弓箭也遠(yuǎn)超坊社區(qū)是一個(gè)典型的老齡化社區(qū)。 雖說存在短板，弓箭坊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)依然十分明顯。其位于南京市核心城區(qū)秦淮區(qū)的東南部，是最正宗的“老城南”，距夫子廟、胡家花園、中國(guó)科舉博物館直線距離僅 600 米，其北側(cè)緊鄰“第一商圈”新街口。轄區(qū)內(nèi)交通便利，有中山 南路、路兩條主干道經(jīng)過，南京地鐵 1 號(hào)線三山街站也位于區(qū)域范圍內(nèi)。

7、此外江蘇省工商銀行、江蘇省電信實(shí)業(yè)集團(tuán)等多座大型企業(yè)也位于轄區(qū)內(nèi)。 圖 1弓箭坊社區(qū)方位圖近年來，弓箭坊社區(qū)從老年群體的精神生活入手，對(duì)社區(qū)積極老齡化建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐探索。如今這里的老年人們，“住有所安”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。社區(qū)也先后被國(guó)家、省市區(qū)評(píng)選為“第一批國(guó)家社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新案例”、“社區(qū)服務(wù)型黨組織十佳案例”、“南京市社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例”、“基層社會(huì)治理理論創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)”。 回顧弓箭坊積極老齡化模式的實(shí)踐歷程，其中不乏曲折與困難。幾年之前， 擺在弓箭坊面前的，是一個(gè)又一個(gè)的現(xiàn)實(shí)問題。 2 3.弓箭坊社區(qū)面臨的“老”問題 弓箭坊轄區(qū)內(nèi)多以老舊小區(qū)為主

8、體，這些小區(qū)產(chǎn)權(quán)形式多樣，普遍存在著公共環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能配套不全、缺少長(zhǎng)效社區(qū)管理機(jī)制等問題，在經(jīng)過政府出新治理后，硬件設(shè)施得到了更新、居住環(huán)境得到了美化，老舊社區(qū)的“舊” 得以積極化解，但老舊社區(qū)的“老”依然未得到應(yīng)有的重視。作為一個(gè)典型的老齡化社區(qū)，在物質(zhì)條件經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化改造出新后得到改善的同時(shí)，老年人的精神世界依然存在著被外界廣泛忽視的盲區(qū)。 3.1 “老”關(guān)系被迫改變 在商品房交易和小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造的作用下，原有單位制的熟人小區(qū)產(chǎn)生了改變，曾經(jīng)充滿溫情的居民鄰里在情感上產(chǎn)生了割裂。弓箭坊社區(qū)原有人員絕大多數(shù)由同一單位成員構(gòu)成，社區(qū)實(shí)際居住時(shí)間最長(zhǎng)的戶籍人口仍保留著單位制的生活慣性

9、，這些老舊社區(qū)更多呈現(xiàn)為現(xiàn)代社會(huì)中的熟人社區(qū)模式。這種模式在商品房交易的背景下，老鄰居的搬離和新居民的到來，往往會(huì)割裂原有社區(qū)紐帶，淡化社區(qū)情感，帶來以下問題： 1. 減少居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，人們參與社區(qū)活動(dòng)和公共事務(wù)管理的熱情降低，離實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 2. 標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)出新后，增加了居民沖突自愈的障礙。 3. 增加了社區(qū)問題的協(xié)商成本，居民與社區(qū)、居民與居民間缺乏良性互動(dòng)， 增加了社區(qū)的管理成本。 3.2“老”辦法沒有改善 這里的辦法是指社區(qū)公共服務(wù)水平，它是測(cè)量社區(qū)居民生活水平和幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。轄區(qū)內(nèi)的老舊社區(qū)在面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)下，其公共服務(wù)方式方法依然存在著“

10、供給跟不上需求”、“計(jì)劃趕不上變化”的問題。 根據(jù)老舊社區(qū)出新工程設(shè)計(jì)要求，在老舊社區(qū)完成硬件改造后，就需建立物業(yè)管理或社區(qū)自治管理。而占社區(qū)一定比例的老年人口，一方面缺少居民溝通的議事平臺(tái)，另一方面受限于自身認(rèn)知與接收能力，當(dāng)社區(qū)征集自治管理需求或物業(yè)引進(jìn)意愿時(shí)，老年人對(duì)新變革多持觀望甚至反對(duì)意見，最終陷入“ 面。 ”的局在觀念上，社區(qū)老齡人口仍停留在“政府包辦、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)兜底”的傳統(tǒng)思維上，受自身收入水平所限，繳費(fèi)率與繳費(fèi)水平均比較低，從而嚴(yán)重阻礙了新制度的運(yùn)行實(shí)施，最終導(dǎo)致“出新返老舊”的局面。 在資源供給上，老舊社區(qū)一般缺乏公共資源基礎(chǔ)，也沒有“自身造血”能力， 即使出新后社區(qū)面貌

11、煥然一新，但如果因政策變動(dòng)或大環(huán)境變化而影響了上級(jí)撥款資金數(shù)額，社區(qū)的新面貌往往難以維持。 3.3 “老”思想沒有變化 老思想的消極困境存在兩個(gè)方面：意識(shí)層面和角色層面。 3.3.1 意識(shí)層面上 社會(huì)對(duì)于老齡化的定義往往從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的角度出發(fā)，呈現(xiàn)出較為消極的判斷。社會(huì)普遍認(rèn)為，老年人是一個(gè)“脆弱的群體”，老年人口的增多代表社會(huì)的“衰亡”。一方面老年人體力下降、適應(yīng)能力減弱、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊難以跟上社會(huì)發(fā)展， 另一方面，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟不上老齡人口急劇增加的速度，政府性質(zhì)養(yǎng)老 3 機(jī)構(gòu)的低償或無償化對(duì)財(cái)政支出形成較大壓力。 3.3.2 角色層面上 無論面對(duì)社區(qū)出新改造，還是對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的處

12、理，老齡人口處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，社區(qū)的老年人對(duì)于公共事務(wù)表達(dá)和問題反饋往往通過居委會(huì)、街道辦事處等行政渠道“自下而上”反映，很難作為社區(qū)真正的主人公發(fā)揮主動(dòng)性。 3.4“老”情感沒有滿足 在實(shí)際生活中，不同于“二房東”的后搬來者，作為原住民的老年人群，其生活和社交圈子中的大部分時(shí)間都與社區(qū)存在著緊密聯(lián)系，但其情感問題和精神世界的空白卻未得到應(yīng)有的重視。腿腳尚利索的老人還能夠在社區(qū)里走動(dòng)，保持情感交流，而很多老年人往往因身體原因“大門出不去，二門邁不開”，即使保證了一日三餐，其他時(shí)間又因子女不在身邊，缺乏親情關(guān)懷，常常處于獨(dú)處狀態(tài)，長(zhǎng)此以往不僅不利于老人的心理健康，老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求更遙不

13、可及。 面對(duì)上述種種難題，通過社區(qū)牽頭，弓箭坊上下齊心協(xié)力，激發(fā)居民積極性和參與度，和社區(qū)自組織、社會(huì)組織的共同思考和實(shí)踐探索下，在社區(qū)積極老齡化、化解社區(qū)養(yǎng)老問題、營(yíng)造社區(qū)文化上開辟了新的道路。 4.弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的“三輪驅(qū)動(dòng)模式”弓箭坊社區(qū)在提供為老服務(wù)、滿足老年人的養(yǎng)老需求方面做出了有益探索， 通過“打破家的圍墻”，讓“家庭”范疇內(nèi)的老年人不再只是子女贍養(yǎng)的對(duì)象，更是受到整個(gè)社區(qū)尊敬的長(zhǎng)者，從心理上改變老年群體對(duì)自己的身份認(rèn)知，同時(shí)在整個(gè)社區(qū)內(nèi)形成了孝老敬老的情感氛圍；通過“打破社區(qū)圍墻”，在借助社區(qū)自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，引入外部力量，整合社區(qū)內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的

14、服 務(wù)；通過“打造公眾生活平臺(tái)”，貫徹“我提、我議、我執(zhí)行”，提升老年人對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與度與效能感，同時(shí)借助老年人的技術(shù)專長(zhǎng)與豐富的人生閱歷，進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提供更加完善。弓箭坊社區(qū)的三輪驅(qū)動(dòng)模式滿足了社區(qū)老年人的情感需求，提高了老年群體生活的幸福感，在一定程度上破解了當(dāng)前的老齡化困境。那么弓箭坊社區(qū)具體是如何做的呢？ 4.1 打破家的圍墻老年生日會(huì) 4.1.1 源起 2015 年，弓箭坊社區(qū)的蘭志勝居民議事代表向議事代表大會(huì)提交了老年生日會(huì)的提案，希望能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)年滿 75 周歲的老年人過集體生日。自己也年逾六十的蘭阿姨告訴我們：“慶祝生日不僅是對(duì)每個(gè)生命個(gè)體到來的慶賀，同時(shí)也

15、為親朋好友相聚提供了一個(gè)緣由，能夠增進(jìn)人們之間的感情。而這樣的需求，不因?yàn)槟昙o(jì)的增長(zhǎng)而減弱，也不應(yīng)該被忽略在工作忙碌的借口中。”因此，為了倡導(dǎo)社區(qū)對(duì)老年人的關(guān)愛，鏈接起居民家庭中代際之間的情感，居民議事代表大會(huì)通過了此項(xiàng)議案，并決定這項(xiàng)提案由社區(qū)居委會(huì)攜手社區(qū)居民議事代表共同落實(shí)。 4.1.2 發(fā)展 老年生日會(huì)一年舉辦 6 次，逢單月月底舉辦，為接下來兩個(gè)月過生日的年滿75 周歲的老年人集體祝壽。2015 年 1 月底，弓箭坊社區(qū)舉辦了第一次集體老年生日會(huì)，剛開始時(shí)，很多老年人還抱著觀望的態(tài)度，報(bào)名參加的老年人也較少， 因此生日會(huì)被定在社區(qū)居委會(huì)二樓的活動(dòng)室舉辦。另外，生日會(huì)的形式也比較簡(jiǎn)單，

16、一場(chǎng)純粹來自居民自編自導(dǎo)自演的演出，一些好吃、健康的水果和零食、一 4 些祝福的話（如圖 2 所示）就構(gòu)成了生日會(huì)的全部?jī)?nèi)容。此外，議事代表與居民志愿者也更多地是參與協(xié)助，活動(dòng)的主要組織工作還是由社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)。 圖 2老年生日會(huì)初始形態(tài)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)圖 3老年生日會(huì)新場(chǎng)地經(jīng)過多次的舉辦，隨著活動(dòng)內(nèi)容與形式越來越豐富，參與的老年人也越來越多。弓箭坊社區(qū)書記胡鍇鋒告訴我們，現(xiàn)在每次報(bào)名過生日的老年人平均多達(dá)140 人。由于參與人數(shù)的增加，原本社區(qū)委會(huì)的場(chǎng)地已經(jīng)無法滿足活動(dòng)要求。因此，由社區(qū)牽頭，與轄區(qū)內(nèi)的飯店“錢塘人家”達(dá)成協(xié)議，以 298 元/桌（10 道菜茶水點(diǎn)心）的價(jià)格租賃場(chǎng)地（如圖 3 所示

17、）。此外，現(xiàn)在生日會(huì)活動(dòng)的形式和內(nèi)容也越來越豐富，既有由社區(qū)內(nèi)的自組織歌詠隊(duì)、舞蹈隊(duì)等團(tuán)隊(duì)帶來的精心排練的節(jié)目（如圖 5、圖 6 所示），又有由社區(qū)居民、志愿者們?yōu)槔夏耆擞H手制作的生日禮物，其中最值得一提的是名叫“巧巧手工坊”的社區(qū)自組織，手工坊的發(fā)起者丁曉偉阿姨告訴我們，他們的志愿者曾經(jīng)花了一個(gè)多月的時(shí)間，趕制出來70 條手鏈和 10 個(gè)中國(guó)結(jié)，這些凝聚著對(duì)社區(qū)老年人的祝福的禮物上都掛著制作者的名字（如圖 4 所示）。 圖 4巧巧手工坊及制作的禮物生日會(huì)當(dāng)天，他們派了代表為老年人送上禮物，代表回來后在組內(nèi)生動(dòng)的講著老人收到禮物時(shí)的驚喜之情，大家好奇地追問著“然后呢，然后呢”隨著生日會(huì)的組織工

18、作日趨成熟，社區(qū)議事代表和居民志愿者在老年生日會(huì)中扮演起越來越重要的角色，承擔(dān)起更多的工作內(nèi)容。居委會(huì)逐漸后撤、讓出舞臺(tái)，從生日會(huì)的策劃到實(shí)施，全權(quán)由居民自己負(fù)責(zé)，給予了他們充分的信任。 5 圖 5社區(qū)舞蹈隊(duì)為老年生日會(huì)表演節(jié)目圖 6參加生日會(huì)的壽星代表弓箭坊社區(qū)的老年生日會(huì)已經(jīng)成為秦淮區(qū)甚至南京市老年創(chuàng)意文化服務(wù)的品牌項(xiàng)目，其影響力已經(jīng)輻射到周邊的很多社區(qū)。社區(qū)告訴我們，弓箭坊社區(qū)的老年生日會(huì)，已經(jīng)給社區(qū)內(nèi)所有年滿 75 周歲的老年人祝過壽，累計(jì)服務(wù)人數(shù)達(dá) 1800 人次。 4.1.3 后續(xù) 隨著社區(qū)老齡化情況的加劇，滿足年齡要求的老年人也將越來越多。社區(qū)居委會(huì)和居民議事代表并沒有退縮，為了

19、持續(xù)看到老人們的笑容，弓箭坊社區(qū)黨委決定讓老年生日會(huì)成為弓箭坊社區(qū)的一張幸福名片傳統(tǒng)，一直延續(xù)下去。他們相信，生日會(huì)讓“家庭”范疇內(nèi)的老年人從心理上認(rèn)同自己是受到尊重的社區(qū)長(zhǎng)者， 滿足了老年人的情感需求，提升了他們的幸福感，同時(shí)能夠通過老年生日會(huì)的舉辦，在整個(gè)社區(qū)形成愛老敬老的情感氛圍，引領(lǐng)“孝愛”新風(fēng)尚。 4.2 打破社區(qū)壁壘爸媽食堂 4.2.1 源起 弓箭坊是一個(gè)老齡化程度較高的社區(qū)，存在很多高齡老年人，他們的子女由于工作繁忙而無法照料到父母的飲食，而高齡老年人也沒有自己動(dòng)手做飯的能力和精力，經(jīng)常是以速食產(chǎn)品將就一下，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成老年人的營(yíng)養(yǎng)不良，因此社區(qū)供餐一直備受關(guān)注。2015 年

20、 7 月，早已從社區(qū)居委會(huì)退休的“老主任”安偉在了解到社區(qū)供餐的需求后，便開始著手了解老年供餐項(xiàng)目的相關(guān)情況。最終安主任看中了由愛德申請(qǐng)。 支持的公益項(xiàng)目“爸媽食堂”，并開始聯(lián)系各方資源， 著手4.2.2 發(fā)展 作為項(xiàng)目發(fā)起方，愛德提出的以公益午餐為載體的老年助餐項(xiàng)目對(duì)社區(qū)服務(wù)提供能力等客觀條件提出了嚴(yán)格要求，比如社區(qū)是否能夠提供合適的助餐場(chǎng)地、是否具備專業(yè)的志愿者等。這使得弓箭坊社區(qū)在剛接觸該項(xiàng)目時(shí)遇到了很多問題， 為滿足達(dá)標(biāo)要求，弓箭坊社區(qū)調(diào)動(dòng)了整個(gè)社區(qū)資源，克服了許多困難， 可以說“爸媽食堂”項(xiàng)目落地幾經(jīng)波折。 在助餐場(chǎng)地方面，由于居委會(huì)場(chǎng)地有限，社區(qū)內(nèi)也難以提供滿足條件的場(chǎng)地， 因此決

21、定與社區(qū)周邊商戶合作。經(jīng)過篩選與上門陳情，最終與轄區(qū)內(nèi)的“上海友聯(lián)生煎包”達(dá)成協(xié)議，飯店以 10 元/人/餐的公益價(jià)格供餐，這使得弓箭坊社區(qū)的 “爸媽食堂”成為南京唯一一家依托社區(qū)餐飲店形成的項(xiàng)目點(diǎn)（如圖 7 所示）。 6 圖 7爸媽食堂標(biāo)牌及成立后的就餐場(chǎng)景在助餐老人的篩選與確定方面，愛德“爸媽食堂”項(xiàng)目規(guī)定每期資助20 名老年人就餐（可申請(qǐng)多期）。而社區(qū)老年人數(shù)量多，能提供的助餐名額卻有限，該如何設(shè)置老年人的助餐標(biāo)準(zhǔn)呢？經(jīng)過多方討論協(xié)調(diào)，決定將“75 歲以上且行動(dòng)方便的老年人”作為提供助餐的對(duì)象，鰥寡孤獨(dú)者優(yōu)先，最終確定了初次申請(qǐng)“爸媽食堂”項(xiàng)目的 20 位助餐對(duì)象。 在解決了場(chǎng)地難題、確

22、定了助餐對(duì)象之后，2015 年 8 月，弓箭坊社區(qū)順利“爸媽食堂”項(xiàng)目的服務(wù)資格認(rèn)證，由資助 7 元/人/餐，獲得了愛德老年人自己承擔(dān) 3 元的費(fèi)用（如圖 8 所示）。 圖 8爸媽食堂外懸掛的秦淮區(qū)門配發(fā)的“銀發(fā)助餐點(diǎn)”標(biāo)識(shí)牌然而在后續(xù)的服務(wù)提供中，依舊存在很多問題。比如“眾口難調(diào)”，供餐方與用餐方出現(xiàn)矛盾，對(duì)此安主任表示她們不厭其煩地與友聯(lián)生煎包的廚師進(jìn)行溝通，不斷調(diào)整菜單，力求做到食物種類的多樣化（如圖 9 所示）；另外，用餐的老年人自主幫忙，更有社區(qū)居民議事代表與家屬主動(dòng)請(qǐng)纓提供志愿服務(wù)，化解了 7 人手不夠的困境。弓箭坊“社區(qū)老年人-社區(qū)志愿者-社會(huì)組織-社區(qū)餐廳”多方資源共同助餐的模

23、式讓周邊社區(qū)的老年人羨慕不已。 圖 9社區(qū)志愿者展示的 2018 年 1 月份下旬爸媽食堂菜譜4.2.3 后續(xù) 在與安主任的交談中，她告訴我們，由于“爸媽食堂”效果不錯(cuò)，導(dǎo)致報(bào)名申請(qǐng)助餐的老年人越來越多。因此社區(qū)考慮再三，最終決定終止與愛德的合作，打破原有模式對(duì)助餐人數(shù)規(guī)模的限制，轉(zhuǎn)而由“社區(qū)老年人-社區(qū)志愿者-社區(qū)餐廳”三方力量共同提供服務(wù)，目前來就餐的老年人，平均每天 50 人左右。另外， 在原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，社區(qū)志愿者自發(fā)為 75 周歲以上、行動(dòng)不便的老年人提供上門送餐服務(wù)，最大程度地滿足老年人的用餐需求。 現(xiàn)在的“爸媽食堂”已不只是一個(gè)為轄區(qū)困難老年群體供餐的場(chǎng)所了，更是社區(qū)老年人閑話

24、家常、鄰里之間互幫互助的溫情港灣。 4.3 打造公共生活平臺(tái)議事組織 在老年人口增長(zhǎng)加快、老齡化進(jìn)程加速的當(dāng)今社會(huì)，隨著老年人閱歷越來越豐富、受教育程度越來越高、思想越來越進(jìn)步，“消極老齡化”的養(yǎng)老觀念已經(jīng)慢慢發(fā)展為“積極老齡化”理念。積極老齡化不僅要求老年人在壽命上有所延長(zhǎng)，更要求老年人生活質(zhì)量有所提高，使他們可以按照自己的需要、意愿和能力積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)，并且可以得到充分的社會(huì)保護(hù)和照料，真正做到老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。 積極老齡化對(duì)社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)治理提出了新的要求，在此背景下，弓箭坊社區(qū)積極開展了居民自治工作，探索形成了弓箭坊社區(qū)“協(xié)商、議治共融”的社區(qū)

25、治理模式。2014 年 5 月，弓箭坊社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以 50 戶推選一名議事代表的方法，選舉產(chǎn)生了 86 名居民議事代表，構(gòu)成了由居民議事代表大會(huì)、項(xiàng)目評(píng)議小組、章程起草小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組和議事代表資格審查小組組成的議事組織。三年多來，弓箭坊社區(qū)共舉行了 50 多場(chǎng)社區(qū)協(xié)商議 事會(huì)議，居民議事代表共提出議案 92 個(gè)，討論通過 89 個(gè)，擱置 2 個(gè)，不通過 1 個(gè)；培育和發(fā)展了 36 個(gè)社區(qū)自組織，涌現(xiàn)了 40 多位社區(qū)自組織領(lǐng)袖以及 230 多名社區(qū)志愿者；另外，社區(qū)共組織了 16 次大型的社區(qū)活動(dòng)，以及 30 余次各類 8 社區(qū)活動(dòng)和體育比賽，社區(qū)自組織開展了 1000

26、多次小組活動(dòng)，參與人次達(dá) 15000 人次。 值得注意的是，在這 86 名議事代表中，60 周歲及以上的老年人有 54 名。可以說，弓箭坊社區(qū)的議事組織是老年人參與社區(qū)公共事務(wù)的集中體現(xiàn)（如圖10 所示）。那么社區(qū)中的老年人究竟是如何通過呢？我們通過一個(gè)具體的案例來展示。 議事組織參與公共生活的圖 10居民議事代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)4.3.1 源起 2014 年的夏天，弓箭坊社區(qū) 72 歲的老人呂耀明參選社區(qū)居民議事代表，并于當(dāng)年八月份成功當(dāng)選。起初，呂耀明根本不知道這個(gè)代表是干什么的，只是出于社區(qū)主任推薦，沒辦法推脫，硬著頭皮上的。后來，他參加了 8 月份一系列關(guān)于社區(qū)協(xié)商、居民議事制度的培訓(xùn)，更斷言

27、西方的東西在中國(guó)不適用，表示自己沒興趣。9 月，一場(chǎng)暴雨過后，弓箭坊社區(qū)的平房區(qū)因年久失修，損失慘重， 其中就有呂耀明家。多年來，呂耀明家的房屋也進(jìn)行過數(shù)次局部修補(bǔ)，但因?yàn)槟甏鷮?shí)在久遠(yuǎn)，且整個(gè)片區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，使得平房區(qū)大修改造問題處于常年無人問津的尷尬境地，這讓呂耀明很是苦惱。 4.3.2 發(fā)展 為了自家平房能夠得到修繕，多年來，呂耀明想過很多辦法，比如向社區(qū)結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)代表等反應(yīng)過問題，卻得不到解決，也曾有過的打算，最后還是不了了之。然而，在第一次召開居民議事代表大會(huì)的時(shí)候，呂耀明老人了解到了社區(qū)有幸福資金，可以用于各種謀求社區(qū)發(fā)展的提案，心中立刻就聯(lián)想到是否可以用申請(qǐng)的資金來修繕平房區(qū)。于是

28、呂耀明召集了平房區(qū)的其他三位代表一起討論， 在顧問團(tuán)隊(duì)的幫助下，他們將議案上交了弓箭坊社區(qū)居民議事代表大會(huì)，這份議案一上會(huì)就引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)，也成為了 2014 年通過的第一份議案。經(jīng)過四位 代表兩個(gè)多月的努力，在 12 月的居民議事代表大會(huì)上，一份關(guān)于平房區(qū)修繕的圖文并茂、詳實(shí)可行的報(bào)告最終形成，且通過街道和社區(qū)層層向上反映，平房區(qū)問題也引起了秦淮區(qū)職能部門的高度重視（如圖 11 所示）。 因?yàn)閰我鞯姆e極參與，讓更多的人了解到了平房區(qū)的現(xiàn)狀，也讓平房區(qū)問題的解決有了更多希望，這使得呂耀明老人備受鼓舞，也使得他終于意識(shí)到了自己被賦予的使命以及自身的價(jià)值。 9 圖 11居民議事代表現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言4.

29、3.3 后續(xù) 自從平房區(qū)的議案通過且受到了廣泛關(guān)注后，呂耀明老人對(duì)于參與社區(qū)公共生活更加積極了。2015 年底，受到社區(qū)成立乒乓球、手工作坊、書法三個(gè)自組織的啟發(fā)，呂耀明考慮能否把喜愛唱歌的人也聚到一起。在和顧問團(tuán)隊(duì)多次協(xié)商后， 呂耀明把成立弓箭坊社區(qū)歌詠隊(duì)作為了目標(biāo)。為此，呂耀明先后三次申請(qǐng)社區(qū)幸福資金來推動(dòng)歌詠隊(duì)的成立，而且三次都成功獲得社區(qū)議事代表的支持。最終，歌詠隊(duì)招募了 40 多位成員，添置了電鋼琴和統(tǒng)一的表演服裝（如圖 12 所示）。 圖 12歌詠隊(duì)教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)在呂耀明的帶領(lǐng)下，隊(duì)伍里能人不斷涌現(xiàn)，隊(duì)伍整體也在不斷擴(kuò)大。現(xiàn)在的歌詠隊(duì)發(fā)展日趨成熟，呂耀明也只要負(fù)責(zé)每周的教學(xué)任務(wù)，剩余

30、工作都被其他成員主動(dòng)承擔(dān)了起來，這讓呂耀明有了更充裕的時(shí)間來為社區(qū)老年人謀求更多福利，“養(yǎng)生課堂”就是其中一個(gè)。呂耀明考慮到社區(qū)中有很多老年人有保健需求， 于是作為動(dòng)議人積極向社區(qū)議事代表大會(huì)提案，最終使得該議案落地。 因?yàn)橛辛私?jīng)驗(yàn)，呂耀明辦起養(yǎng)生課堂更加駕輕就熟，這一次他除了和夫人將自己曾經(jīng)工作時(shí)掌握的保健經(jīng)驗(yàn)分享給大家，還拉來了南京同仁堂這個(gè)贊助，課堂上有理論講解，也有現(xiàn)場(chǎng)號(hào)脈、推拿等體驗(yàn)項(xiàng)目，這使得養(yǎng)生課堂在弓箭坊社區(qū)的影響力越來越大。 10 從最初被硬推來參加選舉，到后來初步嘗試，再到現(xiàn)在的公益互助、充分參與，今年已經(jīng) 76 歲高齡的呂耀明老人說，參與使得他的老年生活變得更加有意義，而

31、且能通過自己的提案為社區(qū)中老年群體謀福利、為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)，人生價(jià)值也得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。 5.弓箭坊社區(qū)積極老齡化的運(yùn)行機(jī)制 弓箭坊社區(qū)在管理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)老齡群體的過程中，探索形成了化解老齡化困境的四大工作機(jī)制，分別是多渠道來源的資源保障機(jī)制、創(chuàng)新多元的組織孵化機(jī)制、議治共融的公共參與機(jī)制、積極和諧的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制（如圖 13 所示）。 圖 13弓箭坊社區(qū)積極老齡化四大機(jī)制示意圖5.1 多渠道來源的資源保障機(jī)制 社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)、居家養(yǎng)老服務(wù)的良好運(yùn)作離不開多種資源要素的支持，其中占主導(dǎo)地位的包括資金、人力資源、組織資源三類。 在資金來源方面，弓箭坊社區(qū)除了依靠財(cái)政撥款外，還通過居民代表大會(huì)研究成

32、立了“幸福資金”項(xiàng)目，“幸福資金”包括外界捐助、社區(qū)內(nèi)居民捐款以及社區(qū)興辦事業(yè)收入，所籌集資金專門用于社區(qū)環(huán)境、公益、活動(dòng)、管理等方面，“幸福資金”成立三年來，共啟用約 53.5 萬元。此外，為了彌補(bǔ)財(cái)政撥款和“幸福資金”的不足，居民依托社區(qū)自組織增強(qiáng)“自我造血”能力，通過“義集”、“義倉(cāng)”、“巧巧手工坊”、“曉偉工作室”等進(jìn)行義賣義演籌集資金，增加社區(qū)活動(dòng)費(fèi)用（如圖14 所示）。 在人力資源方面，弓箭坊社區(qū)為了提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極爭(zhēng)取名額，引進(jìn)更多專職社工、志愿者加入社區(qū)管理的隊(duì)伍。目前弓箭坊社區(qū)共有工作人員 10 名，其中：社區(qū)居委會(huì)干部 3 名，專職社工 7 名。現(xiàn)有人員配置較好地保障

33、了社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量和素質(zhì)，使社區(qū)的管理更加科學(xué)化、專業(yè)化。另外社區(qū)內(nèi)部還培養(yǎng)產(chǎn)生了 40 多位社區(qū)居民領(lǐng)袖以及 230 多名社區(qū)志愿者，充實(shí)了社區(qū)的人力資源。 在組織資源方面，弓箭坊社區(qū)經(jīng)過實(shí)踐探索，逐步引入社會(huì)中介組織參與社區(qū)服務(wù)，堅(jiān)持“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人”，以降低管理成本、提升公共服務(wù)水平。例如，為了更好地打造社區(qū)老年活動(dòng)，居民代表大會(huì)決定引進(jìn)南京鶴顏服務(wù)發(fā)展中心參與社區(qū)“春晚”、“老年生日會(huì)”、“鄰里節(jié)”、“義集”項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。保證了活動(dòng)成本在可控范圍內(nèi)，推動(dòng)老年活動(dòng)服務(wù)從業(yè)余向?qū)I(yè)、從社區(qū)向社會(huì)發(fā)展。 資金、人力、組織多種資源的有機(jī)配置，為弓箭坊社區(qū)的良好運(yùn)作提供了前 11四大機(jī)

34、制 老齡化困境 提保障。圖 14社區(qū)舞蹈隊(duì)在“義集”活動(dòng)進(jìn)行義演5.2 創(chuàng)新多元的組織孵化機(jī)制 為豐富老年人的日常生活，弓箭坊社區(qū)堅(jiān)持“我的活動(dòng)我參與、我的組織我來建”的原則，培育和發(fā)展了許多社會(huì)組織。居民如果有想組建的社團(tuán)或想?yún)⒓拥幕顒?dòng)，可以在居民議事會(huì)上提出，進(jìn)行充分討論，表決通過便可建立，活動(dòng)需要的費(fèi)用還可以申請(qǐng)“幸福資金”提供保障。 目前社區(qū)共有社會(huì)組織 46 個(gè)，其中民非組織 16 個(gè)，社區(qū)自組織 30 個(gè)，這些組織中，有 21 個(gè)都是由 60 歲以上的老人發(fā)起或者負(fù)責(zé)的，占全部組織的45.7%。愛好體育的，有羽毛球、乒乓球隊(duì)；醉心國(guó)粹文化的，有翰林書房、書香緣、芳園棋友會(huì)、樂天太極

35、拳隊(duì)；喜歡白天聚在一起交流的，有社區(qū)摜蛋俱樂部；喜歡晚上散步的，有星光夜行團(tuán)；愛好戲曲的，有越劇團(tuán)、揚(yáng)劇團(tuán)；喜歡跳舞的，有舞動(dòng)飛揚(yáng)舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)；還有為老年人專門定制的 “大哥大培訓(xùn)班”、“養(yǎng)生課堂”，這些組織除了豐富老年人生活，還增加了他們相互之間的溝通與信任，久而久之，鄰里糾紛少了、居民感情深了，社區(qū)也更加和諧了（如圖 15 所示）。 弓箭坊社區(qū)組織的蓬勃發(fā)展拓寬了年人參與社會(huì)生活的空間和渠道，他們既是活動(dòng)的組織者、發(fā)起者也是活動(dòng)的參與者、獲益者，每一個(gè)老人都能找到自己喜歡、擅長(zhǎng)的事情并參與其中，實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。 圖 15社區(qū)孵化培育的興趣組織的手工課堂與象棋比賽5.3 議治共融的公共參

36、與機(jī)制 為了增強(qiáng)老年人的社區(qū)主人翁意識(shí)，讓他們?cè)谕诵莺竽軡M足自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，做到老有所為，弓箭坊社區(qū)鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人通過參選議事代表來參與社區(qū) 12 事務(wù)決策、參與社區(qū)治理與服務(wù)。居民議事代表每年按區(qū)域公開直選，一年， 居民議事代表大會(huì)按月召開，居民議事代表體現(xiàn)社區(qū)成員的意愿參與議事，行使表決權(quán)。 在弓箭坊社區(qū)，老年人是居民議事代表的主力軍，在 71 名議事代表中，60 歲以上的老年人有 54 個(gè)，占全部代表的 76.06%。議事代表大會(huì)的議題涉及公共服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理、社區(qū)治安、興趣活動(dòng)等與居民生活息息相關(guān)的各個(gè)方面。截止至 2014 年，在社區(qū)提出的全部 92 個(gè)提案中，關(guān)于尊老

37、愛老服務(wù)的議案有 21 個(gè)，關(guān)于改善老人生活環(huán)境的有 8 個(gè)，關(guān)于豐富老年人生活的有 35 個(gè)。老年人通過行使居民議事代表的權(quán)利在完善社區(qū)自治管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督（如圖 16 所示）。 圖 16弓箭坊社區(qū)項(xiàng)目評(píng)議小組會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)5.4 積極和諧的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制 隨著城市化的推進(jìn)、城市人口的流動(dòng)加速、“熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)發(fā)生變化、社區(qū)鄰里關(guān)系漸漸淡漠疏離，大多數(shù)家庭子女不在身邊，導(dǎo)致老年人情感孤獨(dú)。為滿足老年人的情感需求，提升居住幸福感，弓箭坊圍繞“參與、信任、互助、幸福”的價(jià)值取向，極力營(yíng)造社區(qū)“家”文化。 社區(qū)打造了三個(gè)主題活動(dòng)：一是在每月第三周周六下午舉辦以“家

38、在弓箭坊， 情系你我他”為主題的社區(qū)義集，由社區(qū)居民組成的志愿者在義集進(jìn)行公益性質(zhì)的義賣、義演等，所籌善款用于幫助社區(qū)困難家庭，傳承了社區(qū)一家親的傳統(tǒng)美德；二是每單月月底為社區(qū) 75 歲以上的老人舉辦以“老年生日會(huì)，情暖弓箭坊” 為主題的老年生日會(huì)，使老人感受到社區(qū)大家庭的溫暖，弘揚(yáng)尊老敬老的孝道文化；三是在每年的端午節(jié)、中秋節(jié)和重陽(yáng)節(jié)舉辦以“鄰里守望情，緣聚弓箭坊” 為主題的鄰里節(jié)活動(dòng)，傳承了鄰里互助的美德、拉近了街坊間的關(guān)系。 弓箭坊社區(qū)的這些活動(dòng)拉近了社區(qū)居民心與心之間的距離，減輕了老年人心理上的疏離感與失落感,提升了老年人內(nèi)心的獲得感、幸福感、安全感，使老年人精神上得到敬重、情感上得到

39、慰藉、心靈上得到滿足，讓他們切實(shí)感受到“幸福社區(qū)”的幸福所在（如圖 17 所示）。 13 圖 17端午節(jié)“街坊鄰里包粽子”活動(dòng)弓箭坊社區(qū)的四大工作機(jī)制相輔相成，從資源保障、組織孵化、公眾參與、價(jià)值導(dǎo)向四個(gè)方面化解了老齡化趨勢(shì)下社區(qū)發(fā)展面臨的困境，讓老年群體在共享改革發(fā)展新成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“老有所依、老有所樂、老有所為、心有所安”。6. 結(jié) 語 2018 年 2 月 4 日，傳統(tǒng)節(jié)氣“立春”。 因?yàn)閮鹤泳鸵丶伊耍虾谓裉旄裢飧吲d，剛參加完社區(qū)歌詠隊(duì)上午的排練， 便去菜場(chǎng)買了一大堆東西回來，準(zhǔn)備做一桌拿手菜。 安主任進(jìn)行著今天“爸媽食堂”的志愿送餐任務(wù)，可口飯菜送到了不便出門的老人家里，老人拉

40、住安主任的手，硬要請(qǐng)她進(jìn)家一起吃，“還有好幾戶沒送呢， 我明天再來看您”，安主任握著老人的手說。 呂耀明老人在家思索著明天“養(yǎng)生課堂”新一期的內(nèi)容，門被敲響了，是對(duì)門新搬來的年輕人，小伙子在門衛(wèi)室看到了老呂的快遞，順手幫他捎了回來，老呂笑著說：“女兒給我買的，謝謝你嘍”。在感謝聲中，二人關(guān)上了房門。 家里的門雖關(guān)上了，但人們心中的門卻開了。在這個(gè)寒冷的冬天，弓箭坊社區(qū)里卻充滿了一個(gè)個(gè)溫情的瞬間，那種老城南濃濃的感情驅(qū)走了老年人們心中的寒意，也溫暖了每一位弓箭坊居民的心田。 （案例正文共 10793 字）14 （二）分析報(bào)告此心安處是吾鄉(xiāng) 南京弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的新探索1.案例背景 總書記

41、在黨的報(bào)告中提出“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感”，同時(shí)在民生問題中著重強(qiáng)調(diào)了住房保障問題，明確要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制 度，讓全體人民住有所居”。隨著城市化進(jìn)程的以及舊城改造進(jìn)程的不斷加快，大多數(shù)居住面積小、治安環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理無序化的老舊社區(qū)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的提檔升級(jí)與物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化。然而， 報(bào)告中提出的住房要求不僅僅來源于居住條件的改善，更重要的是人們對(duì)所處地域文化內(nèi)核的依賴與情感需求的滿足，因此如何在滿足人民住房保

42、障的物質(zhì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其在社區(qū)中獲得感、幸福感、安全感的提升顯得尤為重要。 而在社區(qū)生活中，一方面，老年群體是生活時(shí)間最久、對(duì)社區(qū)依賴度最高的群體，可以說，老年群體的心理感受在一定程度上反應(yīng)了整個(gè)社區(qū)的指標(biāo)。因此， 關(guān)注老年群體的內(nèi)心世界，破解老齡化困境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)中老年群體獲得感、幸福感、安全感的提升是社區(qū)治理與發(fā)展的重中之重。另一方面，根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，截至 2016 年底，中國(guó) 60 歲及以上老年人口超過 2.3 億，占總?cè)丝诘?6.7%；65 歲及以上老年人口超過 1.5 億，占總?cè)丝诘?10.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上公認(rèn)的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)1。此外，據(jù)預(yù)測(cè)，1990-2020 年世界老齡人口平均

43、年增速度為 2.5%，同期我國(guó)老齡人口的遞增速度為 3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?1995 年的 6.6%上升至 2020 年 9.3%，同期我國(guó)由 6.1%上升至 11.5%。 2也就是說，我國(guó)老齡人口無論從增長(zhǎng)速度還是比重上來說都超過了世界老齡化 水平。老齡人口的迅速增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變、老齡化社會(huì)步伐的不斷加快對(duì)我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老問題提出了巨大挑戰(zhàn)，老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求不斷凸顯，導(dǎo)致眼下老齡公共服務(wù)供給不足的困境亟待解決。 在社會(huì)老齡化問題突出的背景下，政府出臺(tái)了“全面二孩”、養(yǎng)老金并軌、延遲退休等一系列政策來應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的一系列問題。盡管

44、政府在養(yǎng)老政策上做出了很多有益探索，卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，這意味著隨著老齡化問題的復(fù)雜性與政府能力有限性矛盾的升級(jí)，傳統(tǒng)的依賴單一行政機(jī)構(gòu)制定和推行政策以解決老齡公共服務(wù)問題的舊范式已不再適用。本文將結(jié)合南京弓箭坊社區(qū)的案例，在積極老齡化框架下，分析在社區(qū)層面老齡化困境誰來破解？如何破解？如何實(shí)現(xiàn)老年群體公共服務(wù)與情感需求的滿足？ 2. 案例回顧與理論框架 2.1 案例回顧 結(jié)合案例，我們發(fā)現(xiàn)，南京弓箭坊社區(qū)這個(gè)典型的老齡化社區(qū)在出新中逐步 1/easyquery.htm?cn=C01&zb=A030707&sj=2014. http:/baike.

45、/doc/2562735-2706482.html.215 實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的提檔升級(jí)與物業(yè)管理的專業(yè)化、規(guī)范化，然而依舊存在很多老齡化困境：“老”關(guān)系被迫改變、“老”辦法沒有改善、“老”思想沒有變化、“老”情感沒有滿足。老年人缺乏社區(qū)歸屬感與組織歸屬感、老年人活動(dòng)資源保障不充分、老年人參與機(jī)制匱乏 . 而弓箭坊社區(qū)在經(jīng)過“打破家的圍墻”、“打破社區(qū)壁壘”、“打造公共生活平臺(tái)”的一系列探索之后，形成了積極和諧的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制、創(chuàng)新多元的組織孵化機(jī)制、多渠道來源的資源保障機(jī)制以及議治共融的公眾參與機(jī)制“四位一體”的老齡公共空間營(yíng)造機(jī)制，在社區(qū)層面打破老齡化困境上做出了一系列有益探索。 2

46、.2 理論框架 “積極老齡化”的概念首次被提出是在 1997 年的西方七國(guó)丹佛會(huì)議上。1999 年，由于歐洲人口老齡化問題的突出，歐盟在人口問題的壓力下召開了以“積極老齡化”為主題的國(guó)際會(huì)議，從理論上探討了積極老齡化問題及其解決的現(xiàn)實(shí)可能性。同年世界衛(wèi)生日，世界衛(wèi)生組織提出了“積極老齡化”的 。2002 年 4月，召開第二屆世界老齡大會(huì)，接納了世界衛(wèi)生組織提交的一份“積極老齡化”的書面建議書。從此，積極老齡化理論日漸成為應(yīng)對(duì) 21 世紀(jì)人口老齡化問題的新理論政策和發(fā)展戰(zhàn)略。 學(xué)界對(duì)積極老齡化的概念達(dá)成了較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)，認(rèn)為積極老齡化是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障盡可能獲得最佳

47、機(jī)會(huì)的過程。“積 極”一詞不僅指身體活動(dòng)能力或參加體力勞動(dòng)，更是指不斷參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神與公民事務(wù)，是“人們?cè)谝簧心軌虬l(fā)揮自己在物質(zhì)、社會(huì)和精神方面的潛力，按照自己的需要、愿望和能力參與社會(huì)，在需要幫助時(shí)，能夠獲得充分的保護(hù)、安全和照料”3。積極老齡化的目的在于使所有年齡組的人們，包括那些體弱者、殘疾和需要照料者，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命和提高生活質(zhì)量。“在工作中退休下來的老年人和那些患病或有殘疾的人，能夠仍然是他們親屬、親友、社區(qū)和國(guó)家的積極貢獻(xiàn)者。”積極老齡化改變了以往人們的下列傳統(tǒng)觀點(diǎn)即盡管老年人曾為社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，但進(jìn)入老年后，他們就成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)， 而是在理念上強(qiáng)調(diào)了老年

48、人的豐富閱歷仍是寶貴的社會(huì)財(cái)富，他們?nèi)绻敢饨】档貐⑴c事務(wù)，依然是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積極貢獻(xiàn)者。 積極老齡化取決于圍繞個(gè)人、家庭、社會(huì)和國(guó)家周圍的種種“決定”因素的影響，在理解積極老齡化框架方面，文化是外圍的決定因素，它影響積極老齡化的其他決定因素，文化價(jià)值和傳統(tǒng)在很大程度上決定一個(gè)社會(huì)如何看待老年人和老齡化過 程。積極老齡化的其他影響因素包括：經(jīng)濟(jì)（收入、社會(huì)保護(hù)和工作）、衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)（促進(jìn)健康和預(yù)防疾病、醫(yī)療服務(wù)、照料和社區(qū)服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)）、社會(huì)（和平、平等、社會(huì)支持和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)）、個(gè)人（心理因素）、行為 （健康生活方式、自我保健）、環(huán)境因素（良好、安全的生活環(huán)境）。4世界衛(wèi)生組織:

49、積極老年化政策框架M.北京：華齡,2003 年版.3宋全成,崔瑞寧.人口高速老齡化的理論應(yīng)對(duì)從健康老齡化到積極老齡化J.山東社會(huì)科學(xué),2013,4(4):36-41.16 圖 1積極老齡化理論框架本文基于積極老齡化框架（如圖 1 所示），分析當(dāng)前社會(huì)老齡化困境誰來破解？如何破解？并為在社區(qū)層面滿足老年群體公共服務(wù)與情感需求提出具有可操作性的對(duì)策建議。 3.社區(qū)治理中關(guān)于老齡公共服務(wù)提供的現(xiàn)狀、問題及成因 根據(jù)上文得知，如何改善社區(qū)中老齡人口公共服務(wù)現(xiàn)狀成為破解老齡化困境的重要內(nèi)容。同時(shí)，“積極老齡化”的理念希望老年人可以按照自己的需求、意愿和能力積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和公共事務(wù)，這就對(duì)老齡化

50、社區(qū)治理和營(yíng)造提出了新要求。隨著老齡化社區(qū)的主體老舊社區(qū)，逐漸被政府納入出新整治范圍， 在硬件設(shè)施得到改善之后，社區(qū)治理又出現(xiàn)新問題。因此該部分將在社區(qū)層面， 具體分析當(dāng)前老齡人口公共服務(wù)與情感需求遭遇的問題及原因。 老舊社區(qū)大部分仍沿用傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于初級(jí)階段。針對(duì)老齡公共服務(wù)與全面建成小康社會(huì)的總體要求相比還有一定差距，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題。 3.1 老齡人口情感被漠視，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感 老齡人口的精神世界和情感需求一般難以得到公共服務(wù)領(lǐng)域根本上的重視。尤其是子女不在身邊，長(zhǎng)期獨(dú)居或獨(dú)處的“空巢老人”。社區(qū)服務(wù)較好的社區(qū)可以從老年人的健康和生活出發(fā)，做到定期上門

51、提供檢查，開展健康講座，為老年的飲食提供一定的輔助指導(dǎo)。而條件相對(duì)受限的社區(qū)，連以上的基本要求都難以滿足。老年人的精神健康和心理健康，一般得不到社區(qū)服務(wù)的重視，也超出目前社區(qū)服務(wù)組織的能力。 得不到情感重視的老年人，在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求上更難以得到滿足。由于近年來商品房交易的高頻化，人口流動(dòng)量大幅上升，原住民與新鄰居互相缺乏了解，老舊小區(qū)的情感紐帶逐漸被割裂，老年人對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感被逐漸弱化。受自身認(rèn)知與能力的限制，當(dāng)社區(qū)缺乏有效的議事平臺(tái)時(shí)，老年人群也喪失了參與社區(qū)自治管理的熱情。因?yàn)槔淆g人口不能積極參與到社區(qū)管理中來，社區(qū)治理就無法準(zhǔn)確把握老年人的實(shí)際公共服務(wù)需求，在沒有深入調(diào)查下做

52、出的主觀意志決策，很難保證社區(qū)提供的公共服務(wù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性。最終雙向的溝通和服務(wù)提供走向惡性循環(huán)，形成“做了等于沒做，給了等于沒給”的局面。5張鋒. 社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制與社區(qū)治理創(chuàng)新研究D.浙江工商大學(xué),2017.517 3.2 老齡化社區(qū)的公共服務(wù)主體不清，效率低下 社區(qū)治理的對(duì)象是社區(qū)公共事務(wù)與公共問題，社區(qū)治理下針對(duì)老年人口的公共服務(wù)就是為了滿足老年人的需求，由政府、社區(qū)及其成員和其他組織等多主體合作提供的公品的組合。然而由于社區(qū)成員的多元化導(dǎo)致社區(qū)利益群體分化，不同的利益群體需求差異較大，為了保證社區(qū)全部成員共享社區(qū)資源，往往采取“平均主義”。6老齡人口作為社區(qū)實(shí)際使用時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)

53、依賴度最深的群體，受限于認(rèn)知接受能力，成為“平均主義”下的失利者。同時(shí)，雖然政府提倡大力引入社會(huì)資源進(jìn)行公共服務(wù)供給，但是由于滿足社區(qū)老齡人口需求的公共服務(wù)，對(duì)服務(wù)組織的人員要求較高，公共服務(wù)產(chǎn)品屬性偏向無償或低償化，引入的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品很難保證“價(jià)廉物美”，在服務(wù)過程中可能會(huì)漸漸偏向有國(guó)有性質(zhì)或更高價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目和需求，最終導(dǎo)致對(duì)老齡人口的公共服務(wù)效率低下，老年人滿意度低。 3.3 老齡公共服務(wù)資金匱乏、提供內(nèi)容單一 正常的社區(qū)服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定充足的資金保障，可用于維持社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金目前主要依靠三個(gè)來源，即政府財(cái)政投資、社會(huì)捐贈(zèng)和社區(qū)內(nèi)部的資金籌集。受限于龐大的行政開支，人口基數(shù)和社區(qū)規(guī)

54、模，目前我國(guó)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)方面的財(cái)政投入十分有限。尤其與新社區(qū)相比，老齡化社區(qū)對(duì)政府資金額度依賴度更高。其實(shí)際分配的數(shù)額遠(yuǎn)達(dá)不到滿足社區(qū)全面需求的標(biāo)準(zhǔn)。 由于近年來公識(shí)和對(duì)社區(qū)養(yǎng)老問題關(guān)注的提高，社會(huì)捐贈(zèng)也成為社區(qū)公共服務(wù)資金的一個(gè)渠道，然而受限于捐贈(zèng)途徑和信息公開機(jī)制的不成熟，社區(qū)捐贈(zèng)資金更傾向于救助特殊困難群體，對(duì)于需求多且數(shù)量大的老齡人口來說， 等于杯水車薪，同時(shí)由于社會(huì)捐贈(zèng)的不穩(wěn)定，該資金來源渠道并不能作為社區(qū)服務(wù)資源一個(gè)長(zhǎng)期依賴的基礎(chǔ)。 對(duì)于社區(qū)內(nèi)部資金籌集，一方面老舊小區(qū)單位制的歷史屬性濃厚，社區(qū)本身的造血能力低下，另一方面，老齡人口受限于“政府包辦，街道負(fù)責(zé)，社區(qū)兜底” 的老觀念

55、和自身的收入水平，社區(qū)內(nèi)部的籌集資金注定有限，無法成為社區(qū)公共服務(wù)資金的有效補(bǔ)充。以上三種資金來源的不穩(wěn)定，不夠量都限制了老齡化社區(qū)選擇公共服務(wù)產(chǎn)品的多樣化，對(duì)于老齡人口的扶弱和養(yǎng)老更是無從談起。 3.4 老齡服務(wù)組織運(yùn)行缺乏組織特性 目前進(jìn)駐到社區(qū)治理范圍內(nèi)，關(guān)于老年人的社會(huì)服務(wù)組織分三類：一類是全部或主要由政府為供給主體的社區(qū)服務(wù)組織；一類是社區(qū)以服務(wù)產(chǎn)品外包形式引進(jìn)的老齡社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有一類是老年人自發(fā)的志愿服務(wù)組織。前兩類社會(huì)服務(wù)組織的共同點(diǎn)主要由政府進(jìn)行配置和供給，會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的最末端無法發(fā)揮社區(qū)自治的管理功能。普遍的行政干預(yù)導(dǎo)致社區(qū)無法放開手腳引進(jìn)先進(jìn)的、豐富的、低價(jià)的市場(chǎng)供給

56、產(chǎn)品，無法通過市場(chǎng)化和公益化相結(jié)合的方式，優(yōu)化資源配置，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。最終導(dǎo)致進(jìn)駐社區(qū)的老齡服務(wù)組織缺乏獨(dú)立性。 第三類老年人自發(fā)形成志愿服務(wù)的組織，從需求上講，能夠“想老年人之所想，圖老年人之所圖”，參與者一般是剛剛退休、想要發(fā)揮余熱的低齡老年人， 絕大多數(shù)志愿者并未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)有時(shí)呈現(xiàn)出“一盤散沙” 的局面。除此之外，面對(duì)老齡人口真正的養(yǎng)老問題和精神關(guān)懷所需的專業(yè)性和技術(shù)要求，志愿者容易知難而退，志愿者離開成為組織的不穩(wěn)定因素，社區(qū)服務(wù)組 陶東杰. 人口老齡化、代際沖突與公共政策研究D.華中科技大學(xué),2016.618 織將會(huì)動(dòng)搖運(yùn)作基礎(chǔ)。3.5 消極老齡化觀念并未

57、消退，老年人主觀幸福感難以提高 在老齡化文化認(rèn)同上，社會(huì)一般呈現(xiàn)出較為消極的判斷。社會(huì)普遍認(rèn)為，老年人是一個(gè)“脆弱的群體”，老年人口的增多代表社會(huì)的“衰亡”。社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)定一個(gè)老齡化的社會(huì)，是缺乏活力和創(chuàng)造性的，是導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)率不斷下降的， 是社會(huì)負(fù)擔(dān)過重并有礙投資的。這會(huì)迫使老齡人主動(dòng)或被動(dòng)的脫離社會(huì)，不再在社會(huì)發(fā)展上做任何主要或主動(dòng)角色。 在老年人的幸福感主觀認(rèn)知方面，老年人們?cè)谛量啻蟀胼呑雍髤s要面臨主動(dòng)或被動(dòng)的社會(huì)撤離，無論是資源分配、經(jīng)濟(jì)支持還是社會(huì)評(píng)價(jià)上都處于一種被動(dòng)接受的消極狀態(tài)，這往往導(dǎo)致老年人的心理狀態(tài)處于一個(gè)較為平。從而對(duì)社區(qū)治理工作展開產(chǎn)生各種不理解不配合。 針對(duì)以上問題，弓箭坊社區(qū)做出了有益探索。 或消極的水4.弓箭坊社區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn) 從案例正文中對(duì)弓箭坊社區(qū)破解老齡化困境的描述可以看出，該社區(qū)的實(shí)踐探索在滿足老年人多層次需求、提升老年人生活幸福感方面取得了較好的成效， 是積極老齡化視角下社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)典范，因此，本部分將基于第三部分