1、施工現場重大危險源管理,安全管理的核心目的是什么？就是要預防各種事故的發生，保證生命不受到傷害，財產不受到損失，環境不受到污染。 在生產實踐中，安全管理的理論和實踐在與時俱進。從傳統的事后型管理到經驗型管理，現在則是強調安全的事前預控管理。而實現預控管理的關鍵，就是在生產活動開始前，對生產要素和作業活動等進行危險源的辨識，根據辨識結果采取預防措施，制定應急預案，預防事故的發生。 危險源管理在我國工業生產領域，包在括建筑施工行業已經得到了普遍推廣，為各行各業的安全生產起到了重要作用。,前 言,（一）相關定義 1.危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或這些情況組合的根源或狀態。

2、是具有可能意外釋放的能量和（或）危險有害物質的生產裝置、設施或場所。 2.重大危險源：長期的或臨時的生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設施) ，或具有傷亡人數眾多、經濟損失嚴重、社會影響大、發生可能性特征的危險源，需要經評價后確定。 施工重大危險源：指因工程施工可能發生可能導致死亡及傷害、財產損失、環境破壞和這些情況組合的根源或狀態，預后危害嚴重。其因素包括物的不安全狀態與能量、不良的環境影響、人的不安全行為及管理上的缺陷。 (此定義為福建省建設廳，于2007年9月29日發布的建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程（閩建科200737號）

3、文件規定內容。),一、相關定義及關系,3.隱患：生產系統中可能導致事故發生的人的不安全行為，物的不安全狀態和管理工作缺陷。 4.重大隱患：指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患。 5.事故：造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其它損失的意外事件。 6.危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 7.風險：某一特定危險情況下發生的可能性和后果的組合。 8.風險評價：評價風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。 9.風險控制：根據不同的風險等級采用相應措施降低或消除風險的過程。,（二）相關關系 危險源與隱患。危險源并本身并不是事故，使危險源轉化成事故的根本因素是隱患。危險源是可以

4、存在的，而隱患是不能存在的。所以安全管理中最重要的任務是隱患發現和排除，這樣才能從根本上預防事故發生。,危險源的三要素：潛在危險性、存在條件和觸發因素。 危險源的潛在危險性，是指一旦觸發事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質量的大小。 危險源的存在條件，是指危險源所處的物理、化學狀態和約束條件狀態。例如，物質的壓力、溫度、化學穩定性，盛裝壓力容器的堅固性，周圍環境障礙物及運行狀態等情況。 危險源的觸發因素，雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應的敏感觸發因素。如易燃、易爆物質，熱能是其敏感的觸發因素。如隧道開

5、挖后圍巖支護，或支護強度不足等。一定的危險源總是與相應的觸發因素相關聯。在觸發因素的作用下，危險源轉化為危險狀態，繼而轉化為事故。,（一）重大危險源管理的起源與發發展 重大危險源辨識是預防重大工業事故的有效手段。它安全管理從事后、事中轉變化事前管理，強調了安全生產預知性和防范事故的主動性，體現了先進的安全管理思想。危險源管理也是我們學習國外安全管理經驗的成果之一。自1982年歐共體頒布了工業活動中重大事故危險法令以來 ,美國、加拿大、印度、泰國等也都發布了相應的標準 ,1996年澳大利亞也頒布了國家標準 :10 14 (1996 )重大危險源控制。我國從八十年代后期開始引進這個管理并于九十年代

6、初編制，于1993年開始實施中國的危險源管理標準：生產過程危險和有害因素分類與代碼，這個已經廢止了。現行危險源管理國家標準為：GB 18218-2009 重大危險源辨識。,二、重大危險源管理,我國十重視安全生產，同樣也十分重視危險源管理工作。2014年修改并實施的新安全生產法第三十七條就明確規定：“生產經營單位對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，制定應急預案，告知從業的相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。”,第九十八條 生產經營單位有下列行為之

7、一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任： 對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估監控，或者未制定應急預案的 國家安全生產監督管理總局（2005）125號文關于規范重大危險源監督與管理工作的通知，對危險源管理工作作出了具體的規定。這表危險源管理已經被上升到國家法律的層面和高度。目前危險源管理已經在我國和工業生產領域得到了普遍的推行，對安全生產起到了非常重要的作用。,（二）重大危險源的管理監控程序主要包括： 1.調查、辨識、評估重大危險源并劃分等級； 2.分析重大危險源轉化成事故的臨界條件、危害程

8、度； 3.制定重大危險源控制措施； 4.對照控制措施跟蹤、監控，掌握重大危險源狀況； 5.分析評價重大危險源控制效果； 6.反饋重大危險源監控信息； 7.調整或改進相關措施，動態跟蹤監控； 8.確認重大危險源受控、直至重大危險源銷號。,（三）危險源辨識 1.辨識時機 （1）新項目開工前； （2）“四新”技術使用前； （3）職業健康安全法律法規與其它要求發生重大變化時； （4）實施性施工組織設計調整或公司生產副總經理有要求時。 2.辨識前準備 （1）項目經理組織項目土木總工、副經理、安檢部、工程部、設備部、物資部、辦公室、施工隊長/班組長和現場有關作業人員，組成危險源調查辨識小組； （2）對覆蓋

9、項目所有施工、作業（工序）及設備（設施）的法律法規進行識別； （3）辨識的人員掌握辨識范圍和類別的基本情況，了解法律法規對本項目安全具體要求。,同時，根據現場實際采用下屬兩種方法對危險因素與職業危害進行分類： （1）導致事故和職業危害的直接原因； （2）事故類別和職業病類別。 通常參考事故類別和職業病類別：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒窒息、其他傷害等進行。,3.危險源識別 （1）項目開工前，由項目經理組織項目土木總工、副經理、安檢部、工程部、設備部、物資部、辦公室、施工隊長

10、/班組長和現場有關作業人員，依據設計資料和重大危險源管理流程、危險源辨識、風險評價和風險控制管理辦法，按照作業活動或工藝流程，危險源可能導致的事故/事件類別、嚴重程度，辨識施工過程中潛在的危險源，調查、辨識危險源，建立“危險源調查表” 和“危險源臺賬”。采用作業條件危險評價法（LEC法），確認危險源等級，并填寫“危險源（LEC法）評價表”、“重大/一般危險源統計表”、“重大危險源情況表”報公司安質部備案。 （2）危險物質重大危險源按照重大危險源辨識中的相關規定執行。危險物質包括爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質4種。,（2）危險源識別范圍包括 常規活動，指正常的工作、作業活動； 非常

11、規活動，如臨時性的施工作業、特殊情況下的機械設備檢修等活動； 所有進入工作場所的人員的活動，包括顧客及相關方； 工作場所的所有設施，包括租賃設施。 （3）危險源的辨識內容 工作環境：包括周圍環境、工程地質、地形、自然災害、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等； 平面布局：功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等； 運輸路線：施工便道、各施工作業區、作業面、作業點的貫通道路以及與外界聯系的交通路線等；,施工工序：物資特性（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控

12、狀態； 施工機具、設備：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況；機械設備的運動部件和工件、操作條件、檢修作業、誤運轉和誤操作；電氣設備的斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電； 危險性較大設備和高處作業設備：如提升、起重設備等； 特殊裝置、設備：鍋爐房、危險品庫房等； 有害作業部位：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等； 各種設施：管理設施（指揮機關等）、事故應急搶救設施（醫院、保健站等）、輔助生產、生活設施等； 勞動組織生理、心理因素和人機工程學因素等。,（4）危險源辨識方法 調查法：辨識小組按辨識內容在現場進行調查、

13、辨識； 安全檢查表辨識法：辨識小組按辨識內容編制安全檢查表，進行辨識。 針對：辨識的危險源填入“危險源調查表”。表見附件 （5）危險源的辨識應經項目的危險源辨識小組，集中討論確定。,（四）重大危險源的確認 1.采用作業條件危險評價法（LEC法），確認危險源等級，并填寫“重大/一般危險源統計表”、“重大危險源情況表”報公司安質部備案。見附件。 2.重大危險源：通常指能導致重大事故發生的危險因素，具有傷亡人數眾多、經濟損失嚴重、社會影響大的特征； 3.重大危險源一般出現在：隧道坍塌、突泥涌水、煤層瓦斯、斜豎井提升、洞內外爆破、橋基（坑）開挖、起吊作業、多人高處作業、高壓電氣、鍋爐壓力容器、油料、爆

14、破物品貯運等； 4.重大危險源的確定要防止遺漏，不僅要分析正常施工、操作時的危險因素，更重要的是要分析支護失效，設備、裝置破壞及操作失誤可能產生嚴重后果的危險因素； 5.危險物質重大危險源同時按照重大危險源辨識中的相關規定執行。危險物質包括爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質和有毒物質4種。爆炸性物質 、易燃物質 、活性化學物質 、有毒物質，如爆破器材等。,注意：,6.評價辦法 重大危險源評價由有關管理人員、危險源辨識小組成員組成評價小組，在危險源確認之后，依據下述方法進行評價。 重大危險源評價：在危險源調查結束后采用作業條件危險評價法（LEC法），確認危險源等級。,D值大于70分，則應定為重大

15、危險源。 危險源評價情況填入“危險源（LEC法）評價表”內，表見附件,說明： LEC法對危險等級的劃分都是憑經驗判斷，難免帶有局限性，應用時項目部責任部門要根據施工現場/工作場所危險源的實際情況進行修正。同時要注意L、E、C的取值在每一個危險源的取值要盡可能符合實際情況，不得出現大面積相同取值的情況，外部檢查時極有可能認為我們資料作假或對重大危險源調查、辨識工作不重視等問題。,（一） 根據風險評價的結果，項目經理部選擇相應的風險控制措施，但在選擇時考慮以下因素： 1.如果可能，完全消除危害或消滅危害源，如用安全品取代危害品； 2.如果不可能消除，應努力減低風險，如：使用低壓電器； 3.可能情況

16、下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素； 4.利用技術進步，改善控制措施； 5.保護每個工作人員的措施； 6.將技術管理與程序控制結合起來； 7.要求引入計劃方案的維護措施，如機械安全防護裝置； 8.在其他控制方案均已考慮后，作為最終手段，使用個人防護用品； 9.對應急方案的需求；,三、重大危險源管理方案,10.預防性測定指標對于監控措施是否符合計劃要求十分必要； 11.考慮編制應急和疏散計劃并提供與組織的危害有關的應急設備。 （二）風險控制措施包括管理措施和工程施工過程措施兩類，項目經理部按以下優先順序選擇控制措施： 1.消除風險，如：用無毒、非可燃物代替高毒、高燃溶劑。 2.降低風

17、險： （1）用低毒、低燃物代替高毒、高燃物； （2）將危險源與接受者隔離。如機械防護裝置等； （3）控制風險，工程技術方面措施如：刨床的自動喂料裝置；管理方面措施如：輪班制以減少暴露時間。 3.使用個體防護裝置。僅在無立即可行的其他方式下使用個體防護裝置。 （三）對于一般危險源，按施工方案或交底中的控制措施/安全技術措施，通過過程進行控制。對于重大危險源，項目土木總工組織有關人員制定項目“重大危險源管理方案”。,（四）“重大危險源管理方案”的內容應包括： 1.明確“重大危險源管理方案”的管理部門和負責人以及“重大危險源管理方案”應達到的目標； 2.明確主要技術方案和措施； 3.“重大危險源管理

18、方案”實施計劃及步驟。 如：作圖，這是我們項目通常做的一個預防腳手架坍塌及高處墜落的重大危險源管理方案。,針對建設工程，屬地關于重大危險源管理方案也有相關如下規定： 施工單位應根據承建工程施工范圍和特點，在工程施工前，對施工現場可能出現的危險因素進行辨識、評價，對重大危險源登記建檔。應當制定重大危險源的管理制度，明確具體管理的責任部門、責任人與工作職責，做好重大危險源的風險評價、施工方案、控制措施、檢查、驗收及應急處理工作。 同時，施工單位必須編制重大危險源專項安全施工方案。方案應當由施工單位相應專業的技術人員編制，經單位施工安全管理部門與工程技術管理部門（或者設備管理部門）共同審核，單位技術

19、負責人批準、加蓋單位印章；再報工程項目監理單位的項目總監審查同意，加蓋項目總監執業資格專用章后，方可實施。 對建設部危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法規定必須經專家論證審查的安全專項施工方案，施工單位應當組織專家組進行論證審查，并依據專家論證審查意見進行完善。專家組的論證審查意見書應當作為方案的附件。,針對前述的重大危險源管理方案和我們目前多數項目現場編制的重大危險源管理方案，我們理解為應對重大危險源的管控的一個策劃，或者說是相關管空中點的梳理，對有關必須完善的管理措施的一個從責任劃分、目標以及措施和節點目標的策劃要求。 如，項目調查、辨識評價出隧道坍塌為重大危險源，針對隧道

20、坍塌就要編制隧道坍塌重大危險源管理方案，這個方案編制可能就需要具體的專項施工（安全）方案、制度以及一些管理要求進行支撐，確保隧道坍塌的潛在重大危險源通過一系列的管控措施持續受控。公司目前每季度公示的重大危險源管控措施一樣。隧道防坍塌 必須從隧道施工方案、超前地質預報方案、監控量測方案、隧道施工技術交底，現場作業及相關人員日常管理等方面進行控制，如發生坍塌、變形等應有相應的應急處置措施，保證危險源受控，或將損失降低到最小。 所以說這個方案，需要其他相關的方案、制度等來支持，也是監管部門做好監管工作的計劃，或者說監督的重點。,四、重大危險源監控,安全生產法第三十七條規定：“生產經營單位對重大危險源

21、應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案”。國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控工作”。,一、重大危險源監管職責劃分 （一） 公司監管職責： 1.公司對重大危險源實施動態監督管理： （1）結合安全大檢查、專項檢查活動及其他信息，組織對現場重大危險源進行專項監督檢查與評估，及時掌握有關

22、信息，指導現場進行動態監控； （2）督導項目部制定和實施針對重大危險源的監控管理措施，并在檢查中驗證其各項措施制定是否得當，落實責任人是否明確，措施落實是否有效； （3）每季度收集、匯總各項目部重大危險源，掌握各項目對重大危險源的管控情況，同時分析系統管理是否存在問題并提出改進要求。,2.公司工程部負責督導項目部施工場所的施工和管理過程中的重大危險源風險控制安全技術措施、專項安全方案的制定和專業監督管理。 3.公司設備部負責督導項目部在機械、電氣設備使用、維護、管理過程中的重大危險源風險控制專項安全方案的制定和專業監督管理。 4.公司物資部負責督導項目部在施工場所材料裝卸、貯運、管理過程中的重

23、大危險源風險控制專項方案的制定和專業監督管理。 5.公司人事部負責督導項目部落實各項重大危險源監控措施的人力資源配備，督導項目部對監控管理人員及作業人員進行安全教育和技術培訓。 6.公司財務部負責督導項目部落實重大危險源的監控和應急措施等安全投入的資金管理。 （二）項目經理部監管職責： 1.項目負責施工區域內重大危險源的安全管理與監控，項目經理對本單位的重大危險源安全管理與監控工作全面負責，并履行以下工作職責：,（1）負責組織確定重大危險源等級及控制措施； （2）負責組織制定重大危險源管理與監控的實施方案； （3）負責建立有效的動態監控系統，至少每月對重大危險源的安全狀況進行一次檢查，隨時掌握

24、危險因素和臨界條件有關參數的變化情況，發現問題立即整改； （4）負責組織制定應急預案，并進行培訓、告知和演練； （5）負責將本單位重大危險源及有關控制措施、應急措施報相關部門備查； （6）負責對監控管理人員及作業人員進行安全教育和技術培訓，建立教育培訓檔案； （7）負責保證重大危險源安全管理與監控所必需的資源投入。 2.項目安檢部協助項目經理對施工現場重大危險源實施動態監督管理：,（1）協助項目經理組織對重大危險源進行專項監督檢查與評估，指導項目部進行重大危險源的確認，建立重大危險源管理檔案； （2）協助項目經理督促項目工程、設備、物資、財務及辦公室等部門制定針對重大危險源的管理方案和監控措施

25、，保證安全投入的落實和人力資源的合理配置； （3）負責重大危險源的日常監控管理，隨時掌握危險因素和臨界條件有關參數的變化情況和各項措施的落實情況，并驗證各項措施制定是否得當，落實責任人是否明確，確保措施落實有效； （4）協同工程技術以及設備、物資管理部門制定針對性的應急預案，告知相關單位和作業人員在緊急情況下應當采取的應急措施； （5）協同項目辦公室對重大危險源監管人員和作業人員進行安全教育，提高人員的安全意識和技能水平； （6）匯總分析現場各重大危險源的管控情況，找出管理漏洞和薄弱環節，針對問題提出持續改進的要求。,3.項目工程部負責施工過程中的重大危險源風險控制安全技術措施、專項安全方案的

26、制定和專業管理，并檢查督促、動態掌握分析技術措施或方案的落實，不斷進行措施或方案的優化改進。 4.項目設備部負責施工機械、電氣設備使用、維護、管理過程中的重大危險源風險控制專項安全方案的制定和專業管理，并檢查督促、動態掌握分析方案的落實，不斷進行方案的優化改進。 5.項目物資部負責施工材料裝卸、貯運、管理過程中的重大危險源風險控制專項安全方案的制定和專業管理，并檢查督促、動態掌握分析方案的落實，不斷進行方案的優化改進。 6.項目辦公室負責督導配備落實各項重大危險源監控措施的人力資源配備，動態掌握項目部人員的教育培訓情況，適時組織對監控管理人員及作業人員進行安全教育和技術培訓。,7.作業人員應嚴

27、格執行崗位操作規程，在重大危險源場所施工作業時，發現直接危及人身安全的緊急情況，有權停止作業。在作業過程中發現威脅生產安全的問題或事故隱患應及時報告，并采取相應措施。 8.項目應對存在事故隱患的重大危險源應立即進行整改，并制定針對性的預控措施，同時每項措施要明確責任部門和責任人員進行逐一落實，對措施不落實或落實不力的責任者要進行責任追究和處罰，重大危險源失控造成事故時將按照重大危險源控制措施的責任分工對相關責任人進行追究。 9.重大危險源施工現場應設置安全警示標志、標識，懸掛重大危險源風險提示牌。重大危險源風險提示牌主要內容應包括：重大危險源名稱、具體位置、危險物質及儲存數量、風險及控制措施、緊急情況下的應急措施等。,二、重大危險源項目監控管理的其他要求 1.針對安質部及相關系統部室、片區指揮部指出的現場重大危險源管理的問題或隱患，項目立即進行整改，制定針對性的預控措施，并將整改結果反饋至公司相關部室、片區指揮部。 2. 項目經理部安檢部對施工現場、相關方的生產有關的危險源、風險控制情況進行監督，每月末填寫“重大危險源情況及監控記錄表” （見附表）上報公司安質部。 3.項目經理部責任部門至少每周對“重大危險源管理方案”及各類危險源控制