1、第三章開標、評標與定標,開標評標定標和簽訂合同,1,PPT學習交流,3.1開標,一、開標時間、地點、參會人員：（when、where、who）時間：提交投標文件截至時間地點：招標文件預先確定的地點，如：建設工程交易中心參會人員：招標人、投標人、招標代理機構、建設行政主管部門及監(jiān)督機構,2,PPT學習交流,投標保證金,投標保證金的形式：現金、銀行匯票、銀行本票、支票、投標保函。工程建設項目施工招標投標辦法第三十七條規(guī)定：投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。,3,PPT學習交流,4,PPT學習交流,5,PPT學習交流,6,PPT學習交流,7,PPT學習交流,二、

2、開標會議程序：,例：2007標準施工招標文件第二章中5.2款規(guī)定：開標程序主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；,招標人,8,PPT學習交流,（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序；,9,PPT學習交流,（6）設有標底的，公布標底；（7）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；（8）投標人代表、

3、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認；（9）開標結束。,10,PPT學習交流,三、不予受理的標書與當場認定無效的投標文件,案例：開標前發(fā)現投標文件沒按要求密封怎么辦？“還沒開標，你哪有資格判我無效標？”在開標前就被否定投標有效性，某施工單位項目經理當場就與某房地產公司項目負責人吵了起來。,11,PPT學習交流,案情介紹,原來，某房地產公司就其開發(fā)樓盤施工項目進行公開招標。招標人的前期準備工作非常順利，也得到了投標人的積極響應。但開標當天卻出現了一個讓房地產公司項目負責人至今難忘的“插曲”：開標會前3分鐘，房地產公司項目負責人發(fā)現這家施工單位已經遞交的投標文件沒有按照招標文件的要求密

4、封。于是，房地產公司項目負責人決定讓該公司項目經理取回投標文件，不得參與開標會。,12,PPT學習交流,施工單位項目經理請求立即重新密封投標文件，參與開標會。但項目負責人說：“馬上就要開標了，我們這里也沒有相應的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標文件吧。”時間一分一秒過去，這位項目經理的懇請也變成了哀求：“晚就晚點吧，你們先開別的標，我們盡快想辦法密封好”房地產公司工程項目負責人解釋說：“開標了，還等你們密封就變成了投標截止后還收投標文件，我們會遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請求無果后，施工單位項目經理終于忍不住發(fā)火了，當場就與項目負責人吵了起來。,案情介紹,13,PPT學習交流,案

5、情介紹,施工單位項目經理認為，其公司的投標文件是否合格，應在開標會開始后，由投標人代表或在場公證人員檢查后決定，其公司有權參加開標會。這一吵，開標現場立刻亂了起來，開標也受到了影響。在場公證員趕快出面調解，讓施工單位參與投標。公證人員認為，開標會前不得退回施工單位投標文件，應讓其繼續(xù)參加開標會，于是開標才得以正常進行。施工單位在開標中被判了無效標。,14,PPT學習交流,探討問題：,一、房地產公司工程項目負責人能否在開標前確定投標無效？二、在收取投標文件的過程中，招標人可以做些什么？,15,PPT學習交流,法律相關規(guī)定：,房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（2001年6月1日建設部

6、令第89號公布，自公布之日起施行）第三十五條在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；,16,PPT學習交流,（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；,17,PPT學習交流,（四）投標人未按照招標文件的要求提交投標保證金的；（五）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。,18,PPT學習交流,法律相關規(guī)定：,工程建設項目施工招標投標辦法第五十條投標文件有

7、下列情形之一的，招標人不予受理（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。,19,PPT學習交流,3.2評標,按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。,20,PPT學習交流,一、評標組織評標委員會,組成：招標人的代表，經濟、技術專家（從專家名冊、專家?guī)熘谐槿』蛑苯哟_定）數目：5個以上的單數專家條件：專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,21,PPT學習交流,新校區(qū)某工程施工招標評標專家抽取結果,22,PPT學習交流,不能擔任者,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家七部委12號令）第十二條評標委員會成

8、員有下列情形之一的，應當回避：（1）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。,23,PPT學習交流,二、評標程序：（兩段三審）,（一）初步評審檢驗投標文件的符合性和核對投標報價確保投標文件響應招標文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標,24,PPT學習交流,1、法律、法規(guī)規(guī)定的廢標,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十一條至第二十六條投標人的報價明顯低于其他投標報價。投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定和招標文件要求的，或

9、者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。,25,PPT學習交流,重大偏差,沒有按要求提供擔保或者所投標擔保有瑕疵；投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；,26,PPT學習交流,投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。,27,PPT學習交流,評標委員會列出

10、偏差,28,PPT學習交流,2、核對報價,如果數字表示的金額與文字表示的金額有出入時，以文字表示的金額為準；如果單價和數量的乘積與總價不一致，要以單價為準。若屬于明顯的小數點錯誤，則以標書的總價為準；副本與正本不一致，以正本為準；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。,29,PPT學習交流,（二）終審詳細評審,指對投標文件進行綜合評價與比較分析，對初審篩選出的若干具備評標資格的投標人進行進一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標候選人。商務評審技術評審,30,PPT學習交流,三、工程施工評標辦法,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十九條規(guī)定：評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或

11、者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。,31,PPT學習交流,1、經評審的最低投標價法,評標價的折算因素主要包括：（1）工期的提前量（2）標書中的優(yōu)惠極其幅度（3）技術建議導致的經濟效益適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目。,32,PPT學習交流,2.綜合評估法,評估內容標價（即投標報價）施工方案或施工組織設計投入的技術及管理力量質量工期信譽和業(yè)績一般適用于招標人對招標項目的技術、性能有特殊要求的招標項目。,33,PPT學習交流,綜合評估法的分類,定性綜合評估法定量綜合評議法,34,PPT學習交流,評標因素極其分值界限,35,PPT學習交流,案例：河北建

12、筑工程學院新校區(qū)一期室外部分管網、道路工程施工招標評標,綜合評議計分標準：,36,PPT學習交流,企業(yè)信譽實力評分表,37,PPT學習交流,某評委施工組織設計評分,38,PPT學習交流,施工組織設計評分匯總,39,PPT學習交流,投標報價記錄表,40,PPT學習交流,評分匯總表,41,PPT學習交流,四、評標報告,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：,42,PPT學習交流,43,PPT學習交流,3.3定標和簽訂合同,一、中標人的條件中華人民共和國招標投標法第四十一條中標人的投標應當符合下

13、列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。,44,PPT學習交流,二、確定中標人,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標

14、委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,45,PPT學習交流,三、發(fā)中標通知書、簽訂合同,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第四十九條中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內簽訂合同。,46,PPT學習交流,案例：招標方拒簽合同中標方打官司敗訴,通過現場競標，一投標單位被評標委員會確定為惟一的中標單位。然而，招標公司卻拒絕簽合同。投標單位將招標人告上法庭。日前，彭州法院作出一審判決，中標通知書未經招標人同意，中標通知書無法律效力。招標人不構成締約過失責任，原告敗訴。,47,PPT學習交流,事件回放,2001年4月6日，彭

15、州市亞峰建筑工程公司和另外兩家建筑公司參與某藥業(yè)公司科研質檢樓建設工程的競標活動。通過現場競標，亞峰公司被評標委員會確定為惟一的中標單位。當年4月9日，彭州市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招投標辦公室）向亞峰公司出具了一份“中標通知書”。然而，藥業(yè)公司拒絕與亞峰公司簽訂合同。為此，2003年初，亞峰公司將藥業(yè)公司告上法庭，要求其賠償相應的經濟損失。,48,PPT學習交流,律師說法,四川迪泰律師事務所李長珍律師認為，根據中華人民共和國招投標法第條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。”“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中

16、標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。”在本案中，招投標辦公室向亞峰公司出具的“中標通知書”的行為沒有法律依據，并且未經藥業(yè)公司同意，這個“中標通知書”對原、被告不具法律效力。藥業(yè)公司的行為不構成締約過失責任。,49,PPT學習交流,四、中標無效,招標人確定的中標失去了法律約束力。也就是依照違法行為獲得中標的投標人喪失與招標人簽訂合同的資格，招標人不再負有與中標人簽訂合同的義務；在已經與招標人簽訂合同的情況下，所簽合同無效。,50,PPT學習交流,案例：珠海通報串標案四單位違規(guī)受罰,珠海市近日通報一起串通招投標案件，北京理工大學珠海學院、湖南四建、珠海建安及惠州建總四單位被處以罰款，兩人被移送

17、司法機關偵查。據悉，這是珠海建市以來首次通報的工程串通招投標案件。,51,PPT學習交流,案情回放,去年9月，北京理工大學珠海學院為解決新建教工公寓建設資金不足問題，通過珠海建安建筑工程公司裝飾分公司的負責人李某找到湖南省四建珠海分公司項目經理譚某，提出由湖南四建帶資建設，北京理工珠海學院支付工程結算價10的利息，并在兩年內付清工程款。按照有關規(guī)定，北理工珠海學院教工公寓必須納入政府招標。為了確保湖南四建中標，李某找到惠州建筑工程總公司珠海分公司經理溫某串標，許諾給溫某1萬元好處費。李某親自為惠州建總和珠海建安制作了投標報價書，并提供各60萬元的投標保證金。湖南四建果然以6443萬元中標。,5

18、2,PPT學習交流,今年3月，珠海市監(jiān)察局會同珠海市公安經偵部門聯合對這起串標案進行調查，并對該項目作出中標無效決定。對湖南四建處以50萬元罰款，取消1年內在珠海市參加依法必須進行招標項目的投標資格。惠州建總和珠海建安也被處以50萬元的罰款。對北理工珠海學院給予警告并處以10萬元罰款。,案情回放,53,PPT學習交流,課堂討論,對串標這種違法犯罪行為的處理，法律已作出了明確而具體的規(guī)定。但是，在日常招標投標實施活動中，如何防范串標這一違法行為？,54,PPT學習交流,導致中標無效的情況,1、招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，行為影響中標結果的，中標無效。2、依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，行為影響中標結果的，中標無效。,55,PPT學習交流,3、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評