政府一般債使用管理辦法?一、引言在當前經濟形勢下，政府一般債作為政府籌集資金、支持公共事業發展的重要手段，其合理使用與有效管理對于保障財政穩定、促進經濟社會可持續發展具有至關重要的意義。為了規范政府一般債的使用和管理，提高資金使用效益，防范財政風險，根據國家相關法律法規和行業標準，結合實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于本地區政府一般債的舉借、使用、償還等管理活動。政府一般債是指地方政府為了公益性事業發展，以政府信用為基礎，通過發行一般債券的方式籌集資金而形成的債務。三、管理原則（一）依法依規原則嚴格遵守國家有關法律法規和政策規定，確保政府一般債的舉借、使用和償還合法合規。（二）統籌規劃原則結合本地區經濟社會發展規劃和財政狀況，對政府一般債的規模、用途、期限等進行統籌規劃，合理安排資金。（三）注重效益原則堅持"資金跟著項目走"，將政府一般債資金優先用于經濟效益和社會效益顯著的項目，提高資金使用效益。（四）風險可控原則建立健全債務風險預警和防控機制，合理控制政府一般債規模，確保債務風險可控。四、職責分工（一）財政部門1.負責政府一般債的預算管理，編制年度政府一般債收支預算草案，報本級人民代表大會審查批準。2.負責政府一般債的發行組織工作，與相關部門和機構協調配合，確保債券順利發行。3.負責政府一般債資金的撥付和監管，建立健全資金管理制度，確保資金安全、規范使用。4.負責政府一般債的還本付息工作，制定償債計劃，落實償債資金來源。5.負責政府一般債的統計分析和風險監測，定期向本級政府和上級財政部門報告債務情況。（二）項目主管部門1.負責本部門項目的篩選、儲備和申報工作，確保項目符合政府一般債資金使用范圍和要求。2.負責本部門項目的實施和管理，按照規定使用政府一般債資金，確保項目按時、按質、按量完成。3.負責本部門項目的績效評價工作，及時向財政部門報送項目績效評價報告。（三）項目實施單位1.負責項目的具體實施，嚴格按照項目實施方案和相關規定使用政府一般債資金。2.建立健全項目資金管理制度，加強資金核算和財務管理，確保資金?？顚Ｓ?。3.定期向項目主管部門和財政部門報送項目進展情況和資金使用情況。五、資金使用范圍（一）公益性基礎設施建設1.交通基礎設施建設，包括公路、鐵路、橋梁、機場等。2.能源基礎設施建設，包括電力、天然氣、新能源等。3.水利基礎設施建設，包括水庫、堤防、灌溉等。4.生態環保基礎設施建設，包括污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等。5.城市基礎設施建設，包括供水、供氣、供熱、排水、道路、綠化等。（二）社會事業發展1.教育事業發展，包括學校建設、教育設備購置等。2.醫療衛生事業發展，包括醫院建設、醫療設備購置等。3.文化體育事業發展，包括圖書館、博物館、體育館等建設。4.社會保障和就業事業發展，包括保障性住房建設、就業服務設施建設等。（三）其他公益性項目經政府批準的其他公益性項目。六、項目申報與審批（一）項目儲備項目主管部門應建立健全項目儲備庫，對符合政府一般債資金使用范圍和要求的項目進行儲備。項目儲備應遵循"提前謀劃、動態管理、滾動儲備"的原則，確保項目儲備數量充足、質量優良。（二）項目申報項目主管部門應根據本地區經濟社會發展規劃和財政狀況，結合項目儲備情況，每年定期組織項目申報工作。項目申報應提交項目可行性研究報告、項目實施方案、項目績效目標等相關材料。（三）項目審核財政部門會同項目主管部門對申報項目進行審核，重點審核項目的合規性、可行性、效益性等。審核通過的項目納入政府一般債項目庫管理。（四）項目審批政府一般債項目由本級政府審批。財政部門根據政府審批意見，將項目納入年度政府一般債收支預算草案，報本級人民代表大會審查批準。七、資金撥付與使用（一）資金撥付財政部門根據項目實施進度和資金需求，按照規定程序及時撥付政府一般債資金。資金撥付應遵循"先有預算、后有支出"的原則，確保資金使用符合預算安排。（二）資金使用項目實施單位應嚴格按照項目實施方案和相關規定使用政府一般債資金，不得擅自改變資金用途。確需調整資金用途的，應按照規定程序報經原審批部門批準。（三）資金核算項目實施單位應建立健全項目資金核算制度，對政府一般債資金進行單獨核算，確保資金收支清晰、賬目準確。（四）資金監管財政部門和項目主管部門應加強對政府一般債資金使用情況的監管，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計。對發現的問題，應及時責令整改，確保資金安全、規范使用。八、債務償還（一）償債計劃財政部門應根據政府一般債的發行情況和債務期限，制定年度償債計劃，明確償債資金來源和償債時間。償債計劃應報本級政府批準后執行。（二）償債資金來源政府一般債的償債資金來源主要包括一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營預算收入等。財政部門應合理安排財政資金，確保償債資金及時足額到位。（三）償債方式政府一般債的償還方式主要包括到期一次性還本付息、分期還本付息等。財政部門應根據債務期限和資金狀況，選擇合適的償債方式。（四）債務展期與重組如遇特殊情況，政府一般債無法按時償還的，經本級政府批準，可以與債權人協商進行債務展期或重組。債務展期或重組應遵循市場化、法治化原則，確保債權人合法權益不受損害。九、績效管理（一）績效目標管理項目主管部門和項目實施單位應在項目申報時，明確項目績效目標，并將績效目標作為項目審批和資金安排的重要依據。績效目標應具體、可衡量、可實現、相關聯、有時限。（二）績效監控管理項目主管部門和項目實施單位應加強對項目績效目標實現情況的監控，定期對項目進展情況和資金使用情況進行檢查和分析。如發現績效目標偏離，應及時采取措施進行調整。（三）績效評價管理項目完工后，項目主管部門和項目實施單位應及時開展績效評價工作，對項目的經濟效益、社會效益、生態效益等進行全面評價。績效評價結果應作為項目后續資金安排和項目管理的重要依據。（四）績效信息公開財政部門應按照規定將政府一般債項目的績效目標、績效監控、績效評價等信息向社會公開，接受社會監督。十、風險防控（一）風險預警財政部門應建立健全政府一般債風險預警機制，定期對債務規模、債務結構、償債能力等進行監測和分析，及時發現潛在風險。當債務風險指標超過預警線時，應及時發出預警信號，并采取相應措施進行防范和化解。（二）風險處置如發生政府一般債風險事件，本級政府應及時成立應急處置工作領導小組，制定應急處置預案，采取有效措施進行處置。應急處置措施包括調整預算安排、壓縮財政支出、處置國有資產等。（三）責任追究對在政府一般債使用和管理過程中存在違規行為的單位和個人，應依法依規追究責任。責任追究方式包括通報批評、紀律處分、法律責任等。十一、監督檢查（一）內部監督財政部門和項目主管部門應加強對政府一般債使用和管理情況的內部監督，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計。內部監督應堅持問題導向，注重發現和解決問題，確保政府一般債資金使用規范、安全、有效。（二）外部監督審計部門應加強對政