陜西以工代賑管理辦法一、引言以工代賑是一項具有重要戰略意義的政策舉措，在促進經濟發展、改善民生、推動區域協調發展等方面發揮著關鍵作用。陜西省作為我國重要的經濟區域，結合自身的經濟社會發展特點和需求，制定科學合理的以工代賑管理辦法尤為重要。本管理辦法旨在規范陜西省以工代賑工作的實施，提高資金使用效率，確保以工代賑項目能夠切實惠及廣大群眾，促進全省經濟社會的可持續發展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區域內所有以工代賑項目的規劃、實施、管理和監督。以工代賑項目主要包括基礎設施建設、農村產業發展、生態環境治理等領域，通過組織受災群眾、貧困群眾等參與工程建設，獲得勞務報酬，實現賑濟目的。（二）基本原則1.以人為本：以工代賑工作要始終把保障人民群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，確保群眾能夠通過參與項目建設獲得合理的勞務收入，提高生活水平。2.因地制宜：根據陜西省不同地區的自然條件、經濟發展水平和社會需求，合理確定以工代賑項目的類型和規模，注重項目的針對性和實效性。3.公開透明：以工代賑項目的規劃、實施和資金使用等各個環節都要做到公開透明，接受社會監督，確保項目的公平公正。4.質量第一：在以工代賑項目建設過程中，要嚴格按照相關標準和規范進行施工，確保工程質量，使項目能夠長期發揮效益。三、管理機構與職責（一）省級管理機構陜西省發展和改革委員會作為全省以工代賑工作的主管部門，負責統籌規劃、綜合協調和監督管理全省以工代賑工作。其主要職責包括：1.貫徹執行國家有關以工代賑的方針政策和法律法規，結合本省實際，制定以工代賑管理辦法和相關政策措施。2.組織編制全省以工代賑中長期規劃和年度計劃，確定項目布局和資金安排。3.負責以工代賑項目的審批和備案工作，對項目的可行性研究報告、初步設計等進行審查。4.監督檢查以工代賑項目的實施情況，協調解決項目實施過程中出現的重大問題。5.組織對以工代賑項目的竣工驗收和后評價工作，總結經驗教訓，不斷完善以工代賑工作。（二）市級管理機構各設區市發展和改革委員會負責本行政區域內以工代賑工作的組織實施和管理。其主要職責包括：1.貫徹落實省級以工代賑管理辦法和相關政策措施，結合本市實際，制定具體的實施細則。2.組織編制本市以工代賑年度計劃，對項目進行初審，并上報省級主管部門。3.監督檢查本市以工代賑項目的實施情況，及時掌握項目進度和質量，協調解決項目實施過程中出現的問題。4.負責本市以工代賑項目的竣工驗收和資料歸檔工作，并將驗收結果報省級主管部門備案。（三）縣級管理機構各縣（市、區）發展和改革委員會負責本行政區域內以工代賑項目的具體實施和日常管理。其主要職責包括：1.組織項目申報，篩選符合條件的項目，編制項目可行性研究報告和初步設計文件。2.負責項目的招投標、合同簽訂等工作，組織施工隊伍進場施工。3.加強對項目施工過程的管理，監督施工單位按照設計要求和施工規范進行施工，確保工程質量和施工安全。4.及時支付勞務報酬，保障參與項目建設群眾的合法權益。5.負責項目的竣工驗收和后期管護工作，建立健全項目檔案。四、項目規劃與申報（一）項目規劃1.省級主管部門根據國家以工代賑政策和全省經濟社會發展規劃，結合貧困地區和受災地區的實際情況，組織編制全省以工代賑中長期規劃。規劃要明確以工代賑的目標、任務、重點區域和項目布局，為以工代賑工作提供科學依據。2.市級和縣級管理機構要根據省級規劃，結合本地實際，編制本地區以工代賑年度計劃。年度計劃要明確項目名稱、建設地點、建設內容、投資規模、資金來源等內容。（二）項目申報1.項目申報主體為縣級發展和改革委員會。申報項目應符合以工代賑規劃和年度計劃的要求，具有明確的建設目標和實施計劃，能夠有效帶動群眾就業和增收。2.申報項目需提交以下材料：項目可行性研究報告、初步設計文件、環境影響評價報告（如需）、項目所在地群眾參與意愿證明等。3.市級管理機構對縣級申報的項目進行初審，對符合條件的項目出具初審意見，并上報省級主管部門。4.省級主管部門對市級上報的項目進行審核，根據項目的可行性、必要性和效益情況，確定年度以工代賑項目計劃。五、項目實施與管理（一）項目實施1.項目實施單位應嚴格按照批準的項目可行性研究報告和初步設計文件進行施工，不得擅自變更項目建設內容、規模和標準。如確需變更，應按照規定程序報原審批部門批準。2.項目實施單位要建立健全項目管理制度，加強施工現場管理，確保工程質量和施工安全。要按照工程進度及時支付工程款和勞務報酬，保障施工人員的合法權益。3.項目實施過程中，要充分發揮群眾的主體作用，組織受災群眾、貧困群眾等參與項目建設，提高群眾的參與度和受益面。（二）項目監督1.各級管理機構要加強對以工代賑項目的監督檢查，建立健全項目監督機制。監督檢查的內容包括項目建設進度、工程質量、資金使用、勞務報酬發放等方面。2.省級主管部門要定期組織對全省以工代賑項目進行抽查，對發現的問題及時下達整改通知書，要求項目實施單位限期整改。3.項目實施單位要主動接受社會監督，定期公開項目建設情況和資金使用情況，接受群眾和社會輿論的監督。（三）項目驗收1.項目完工后，項目實施單位要及時組織自驗。自驗合格后，向縣級管理機構提出竣工驗收申請。2.縣級管理機構收到申請后，應及時組織相關部門和專家對項目進行竣工驗收。竣工驗收的內容包括項目建設內容完成情況、工程質量、資金使用、勞務報酬發放等方面。3.市級和省級管理機構要對縣級驗收的項目進行抽查，對驗收不合格的項目，責令項目實施單位限期整改，直至驗收合格為止。六、資金管理（一）資金來源陜西省以工代賑資金主要來源于中央財政專項補助資金和省級財政配套資金。鼓勵社會資本參與以工代賑項目建設，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.以工代賑資金主要用于項目建設所需的建筑材料、設備購置、勞務報酬支付等方面。嚴禁將資金用于辦公經費、交通工具購置等非項目建設支出。2.勞務報酬支付要按照國家有關規定和項目實施合同的約定，及時足額發放給參與項目建設的群眾。勞務報酬標準要根據當地勞動力市場價格和項目實際情況合理確定。（三）資金監管1.各級財政部門要加強對以工代賑資金的管理，建立健全資金管理制度，確保資金安全、合理使用。2.各級審計部門要定期對以工代賑資金的使用情況進行審計，對發現的問題依法依規進行處理。3.項目實施單位要嚴格按照財務制度進行財務管理，建立健全財務賬目，定期向同級管理機構報送資金使用情況報表。七、后續管護與效益評估（一）后續管護1.項目竣工驗收后，要及時明確項目的管護主體和管護責任，建立健全項目后續管護制度。管護主體可以是項目所在地的村委會、鄉鎮政府或專業管護機構。2.管護主體要定期對項目進行檢查和維護，確保項目正常運行，長期發揮效益。對于因管護不善導致項目損壞的，要追究相關責任人的責任。（二）效益評估1.項目實施結束后，各級管理機構要組織對項目的經濟效益、社會效益和生態效益進行評估。評估內容包括項目對群眾增收的帶動作用、對當地基礎設施改善的情況、對生態環境的影響等方面。2.效益評估要采用科學合理的方法和指標體系，確保評估結果客觀、準確。評估結果要作為今后以工代賑項目規劃和決策的重要依據。八、法律責任（一）行政責任對在以工代賑工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行政機關工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）項目單位責任項目實施單位如有違反本