市場監督管理局暫行辦法?一、總則（一）目的為了加強市場監督管理，規范市場秩序，保護消費者和經營者的合法權益，維護社會經濟秩序，根據相關法律法規，結合市場監督管理工作實際，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于市場監督管理局對各類市場主體及其經營活動的監督管理，包括但不限于企業、個體工商戶、農民專業合作社等在商品生產、銷售、服務提供等領域的經營行為。（三）基本原則市場監督管理應當遵循依法監管、公正透明、高效便民、協同共治的原則，堅持事前預防、事中監管、事后查處相結合，不斷提升市場監管效能。二、機構與職責（一）機構設置市場監督管理局根據工作需要，設置綜合管理、市場秩序監管、質量監督、食品安全監管、藥品醫療器械監管、知識產權保護等內設機構，明確各機構的職責分工。（二）主要職責1.綜合管理負責市場監督管理工作的綜合協調、政策研究、文件起草、信息宣傳等工作；組織開展市場監督管理統計工作；負責機關日常運轉和后勤保障等工作。2.市場秩序監管依法查處市場交易中的不正當競爭、商業賄賂、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品等違法行為；負責直銷企業和直銷人員及其直銷活動監管工作；負責查處傳銷違法行為；負責價格收費監督檢查工作，查處價格收費違法違規行為。3.質量監督組織實施產品質量監督抽查及后處理；組織推進質量強市工作；組織實施質量獎勵制度；推進品牌建設工作；貫徹落實產品質量安全事故強制報告制度、缺陷產品召回制度；配合開展重大工程設備監理制度；組織開展產品質量問題集中整治；承擔產品防偽的監督管理工作。4.食品安全監管分析掌握食品生產、流通、餐飲服務領域食品安全形勢；組織實施食品生產、流通、餐飲服務食品安全監督檢查制度；組織開展食品安全專項整治；承擔食品生產、流通、餐飲服務食品安全突發事件的應對處置；負責食鹽質量安全監管工作。5.藥品醫療器械監管負責藥品、醫療器械經營使用環節的監管工作；監督實施藥品、醫療器械經營質量管理規范；組織開展藥品、醫療器械不良反應監測和報告工作；依法查處藥品、醫療器械經營使用環節的違法行為。6.知識產權保護貫徹落實知識產權戰略；負責知識產權保護工作，承擔商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權管理工作；指導知識產權代理行業發展；開展知識產權執法工作，查處知識產權違法行為。三、市場主體登記與監管（一）登記注冊1.申請人申請市場主體登記，應當按照規定提交申請材料，并對申請材料的真實性、合法性負責。市場監督管理局應當對申請材料進行審查，符合法定條件的，予以登記注冊，核發營業執照；不符合法定條件的，不予登記，并書面說明理由。2.市場主體登記事項發生變更的，應當自變更決議或者決定作出之日起三十日內申請變更登記。市場監督管理局應當在規定的時間內辦理變更登記手續。3.市場主體歇業、終止經營的，應當依法辦理歇業備案、注銷登記手續。（二）年度報告與信息公示1.市場主體應當按照規定的時間和內容，通過國家企業信用信息公示系統向市場監督管理局報送年度報告，并向社會公示。年度報告內容包括企業基本信息、經營狀況、資產狀況等。2.市場監督管理局應當對市場主體報送的年度報告進行抽查檢查，發現市場主體存在隱瞞真實情況、弄虛作假等問題的，依法予以處理，并將相關信息記入信用檔案，向社會公示。3.市場監督管理局應當通過國家企業信用信息公示系統，及時公示市場主體的登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，方便社會公眾查詢和監督。（三）日常監管1.市場監督管理局應當按照"雙隨機、一公開"的監管方式，對市場主體進行日常監督檢查。隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時向社會公開檢查結果。2.執法人員在進行監督檢查時，應當出示執法證件，依法行使職權。可以采取查閱、復制有關文件、資料，詢問當事人，檢查經營場所等方式進行檢查。3.市場主體應當配合市場監督管理局的監督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙執法人員依法執行職務。四、商品與服務質量監管（一）產品質量監督抽查1.市場監督管理局應當根據國家和地方有關規定，制定產品質量監督抽查計劃，定期對市場上的產品進行質量監督抽查。2.抽查的產品應當從市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。抽樣人員應當按照規定的抽樣方法和數量進行抽樣，并填寫抽樣單。3.承檢機構應當按照規定的檢驗標準和方法對樣品進行檢驗，并及時出具檢驗報告。市場監督管理局應當根據檢驗結果，對不合格產品的生產經營者依法進行處理。（二）商品質量投訴舉報處理1.市場監督管理局應當建立健全商品質量投訴舉報處理機制，公布投訴舉報電話、郵箱等聯系方式，及時受理消費者的投訴舉報。2.對消費者的投訴舉報，市場監督管理局應當進行登記、調查核實，并在規定的時間內將處理結果反饋給投訴舉報人。3.對于查證屬實的商品質量違法行為，市場監督管理局應當依法予以查處，并將處理結果向社會公開。（三）服務質量監管1.市場監督管理局應當加強對服務行業的質量監管，制定服務質量規范和標準，引導服務行業提高服務質量。2.對于服務質量不符合規定要求的經營者，市場監督管理局可以采取責令改正、警告、罰款等措施進行處理。3.鼓勵消費者對服務質量進行監督，對服務質量好的經營者給予表揚和獎勵，對服務質量差的經營者進行曝光。五、食品安全監管（一）食品生產經營許可1.從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。2.申請人申請食品生產經營許可，應當向市場監督管理局提交申請書、主要設備設施布局、操作流程等資料。市場監督管理局應當對申請材料進行審查，并進行現場核查。符合條件的，頒發食品生產經營許可證；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。3.食品生產經營者應當按照許可的范圍和條件從事食品生產經營活動，不得超范圍、超條件經營。（二）食品安全日常監督檢查1.市場監督管理局應當對食品生產經營者進行日常監督檢查，重點檢查食品生產經營過程中的衛生狀況、原材料采購、食品添加劑使用、食品儲存等情況。2.執法人員在檢查過程中，發現食品生產經營者存在食品安全隱患的，應當責令其立即整改；發現存在嚴重食品安全問題的，應當依法采取查封、扣押、責令停產停業等措施。3.食品生產經營者應當建立健全食品安全管理制度，定期開展食品安全自查，及時消除食品安全隱患。（三）食品安全突發事件應對1.市場監督管理局應當制定食品安全突發事件應急預案，建立應急處置機制。發生食品安全突發事件時，應當立即啟動應急預案，采取措施控制事態發展，組織救治中毒人員，開展調查處理工作。2.食品生產經營者應當在發生食品安全事故后，立即停止生產經營活動，及時報告市場監督管理局，并采取措施防止事故擴大。3.市場監督管理局應當及時向社會公布食品安全突發事件的調查處理結果，回應社會關切。六、藥品與醫療器械監管（一）藥品經營使用監管1.藥品經營企業應當按照《藥品經營質量管理規范》的要求，建立健全藥品質量管理體系，確保藥品質量安全。2.藥品使用單位應當加強藥品采購、儲存、使用等環節的管理，嚴格執行藥品進貨檢查驗收制度，不得使用過期、失效、變質等不合格藥品。3.市場監督管理局應當加強對藥品經營使用單位的監督檢查，查處藥品經營使用環節的違法行為。（二）醫療器械經營使用監管1.醫療器械經營企業應當按照《醫療器械經營質量管理規范》的要求，建立健全醫療器械質量管理體系，確保醫療器械質量安全。2.醫療器械使用單位應當加強醫療器械采購、驗收、使用、維護等環節的管理，定期對醫療器械進行檢查、維護和校準。3.市場監督管理局應當加強對醫療器械經營使用單位的監督檢查，查處醫療器械經營使用環節的違法行為。（三）藥品醫療器械不良反應監測1.藥品生產企業、經營企業和使用單位應當按照規定報告藥品不良反應。醫療器械生產企業、經營企業和使用單位應當按照規定報告醫療器械不良事件。2.市場監督管理局應當建立藥品醫療器械不良反應監測體系，對報告的不良反應和不良事件進行分析、評價和處理。七、知識產權保護（一）商標監管1.市場監督管理局應當加強對商標的注冊、使用和保護工作。依法查處商標侵權、假冒注冊商標等違法行為。2.指導企業加強商標管理，鼓勵企業申請注冊商標，培育知名品牌。3.加強對商標代理機構的監管，規范商標代理行為。（二）專利監管1.市場監督管理局應當加強對專利的申請、授權和保護工作。依法查處專利侵權、假冒專利等違法行為。2.鼓勵企業和個人進行專利申請，推動科技創新和技術進步。3.開展專利宣傳和培訓工作，提高全社會的專利意識。（三）地理標志與集成電路布圖設計保護1.加強對地理標志產品的保護，規范地理標志的使用和管理。依法查處侵犯地理標志專用權的違法行為。2.加強對集成電路布圖設計的保護，維護集成電路布圖設計權利人的合法權益。八、行政處罰與執法程序（一）行政處罰種類市場監督管理局對違法行為可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰。（二）執法程序1.立案：市場監督管理局發現違法行為線索，經初步核查，認為有違法事實需要追究法律責任的，應當予以立案。2.調查取證：執法人員應當對違法行為進行調查取證，收集相關證據。調查取證時，應當依法進行，不得采用非法手段獲取證據。3.審理：案件調查終結后，應當進行審理。審理人員應當對案件事實、證據、適用法律等進行審查，提出處理意見。4.告知與聽證：作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。5.決定：根據審理結果和當事人的陳述、申辯情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據、處罰內容、履行方式和期限等內容。6.執行：當事人應當在規定的期限內履行行政處罰決定。當事人逾期不履行的，市場監督管理局可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執行等措施。九、應急管理與突發事件處置（一）應急預案制定市場監督管理局應當制定市場監管領域的應急預案，包括食品安全突發事件應急預案、藥品醫療器械安全突發事件應急預案、產品質量安全突發事件應急預案等。明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序、應急保障措施等內容。（二）應急演練定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急處置能力。演練內容應當包括應急響應、現場處置、信息發布等環節。（三）突發事件處置發生市場監管領域的突發事件時，市場監督管理局應當立即啟動應急預案，組織力量進行處置。及時向上級部門報告事件情況，采取措施控制事態發展，保障人民群眾生命財產安全。十、信息公開與社會監督（一）信息公開1.市場監督管理局應當按照政府信息公開的有關規定，及時、準確地公開市場監管相關信息，包括市場主體登記信息、行政處罰信息、抽檢結果信息等