《農村宅基地管理辦法》?一、引言（一）背景闡述農村宅基地作為農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，關乎著廣大農民的居住權益和農村社會的穩定發展。隨著我國城鎮化進程的加速以及農村經濟社會的深刻變革，農村宅基地的管理面臨著諸多新情況、新問題。為了加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，保障農村村民的合法權益，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，結合本地區實際情況，特制定本農村宅基地管理辦法。（二）目的與意義本辦法旨在規范農村宅基地的申請、審批、使用和退出等行為，建立健全宅基地管理制度，促進農村宅基地節約集約利用，推動農村人居環境改善和鄉村振興戰略的實施。通過明確各部門職責、細化管理流程、加強監督檢查，確保農村宅基地管理工作有章可循、規范有序，為農村經濟社會可持續發展提供有力的土地保障。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于本行政區域內農村宅基地的管理。農村宅基地是指農村村民經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的集體所有土地。（二）基本原則1.依法依規原則：嚴格依照國家法律法規和政策規定進行宅基地管理，確保管理工作合法合規。2.一戶一宅原則：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。3.節約集約原則：鼓勵農村村民節約集約利用宅基地，充分利用村內空閑地、舊宅基地和未利用地，嚴格控制占用耕地。4.保障權益原則：切實保障農村村民的合法居住權益，合理安排宅基地用地，確保農村村民住有所居。5.公開公平公正原則：宅基地申請、審批等程序應公開透明，接受社會監督，確保公平公正。三、管理職責分工（一）縣級人民政府縣級人民政府對本行政區域內農村宅基地管理工作負總責，加強組織領導，建立健全宅基地管理協調機制，統籌推進農村宅基地管理工作。負責制定本地區農村宅基地管理的具體實施細則，明確各部門職責分工，協調解決宅基地管理中的重大問題。（二）農業農村部門1.負責農村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度。2.指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門。3.參與編制國土空間規劃和村莊規劃。4.負責農村宅基地申請、審批及監管工作，建立宅基地用地建房審批管理臺賬，加強信息化建設。（三）自然資源部門1.負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求。2.辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產登記。3.加強對農村宅基地違法用地的執法監察，查處未經批準或騙取批準非法占用土地建住宅等違法行為。（四）鄉鎮人民政府（街道辦事處）1.負責本轄區內農村宅基地的審核批準工作，建立宅基地審批管理臺賬，做好相關資料歸檔留存。2.組織開展農村宅基地申請受理、現場勘查、審核公示等工作，對宅基地用地和建房規劃許可進行審批，發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。3.加強對農村宅基地使用和建房施工的全程監管，開展現場開工查驗和竣工核實，檢查是否按照批準的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準的設計圖紙施工，是否符合鄉村規劃要求等。4.負責調解處理宅基地糾紛，及時發現和制止宅基地違法違規行為，并依法進行查處。（五）村集體經濟組織或村民委員會1.協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好農村宅基地管理工作，收集和上報村民宅基地申請信息。2.對村民宅基地申請進行初審，召開村民會議或村民代表會議進行討論，并將申請情況和討論結果進行公示。3.監督村民按照批準的用途、面積和要求使用宅基地，對違法違規行為及時勸阻并向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。4.組織開展閑置宅基地和閑置農房的盤活利用工作，促進農村土地資源的合理配置。四、宅基地申請與審批（一）申請條件符合下列條件之一的農村村民，可以申請宅基地：1.因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；2.外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；3.因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的；4.現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的；5.法律法規規定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批準宅基地申請1.不符合"一戶一宅"規定的；2.出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；3.原有宅基地能夠解決分戶需要的；4.不符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃的；5.所申請的宅基地存在權屬爭議的；6.法律、法規規定不予批準的其他情形。（三）申請流程1.申請：符合宅基地申請條件的農村村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請，并提交相關材料，包括：-《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》；-《農村宅基地使用承諾書》；-家庭戶口簿復印件和戶主及申請人身份證復印件；-住宅建設方案或政府提供的通用設計圖。2.村民小組討論：村民小組收到申請后，應召開村民小組會議進行討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將申請材料和討論結果提交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。3.村級組織審查：村級組織對村民小組提交的申請材料進行審查，重點審查申請是否符合申請條件、材料是否真實有效、擬用地是否符合村莊規劃等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）。4.鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核批準：-受理：鄉鎮人民政府（街道辦事處）收到村級組織報送的申請材料后，應在5個工作日內完成材料審核。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內容。-現場勘查：鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理申請后，應及時組織農業農村、自然資源等相關部門到現場進行勘查，核實申請用地的位置、面積、權屬等情況，繪制宅基地宗地草圖。-審核審批：農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準等；自然資源部門負責審查用地是否符合國土空間規劃、是否辦理農用地轉用審批手續等。經審核符合條件的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）在15個工作日內作出審批決定。對符合規定的，發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》；對不符合規定的，書面通知申請人并說明理由。五、宅基地使用與管理（一）宅基地使用要求1.農村村民應當按照批準的用途、面積和要求使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途，不得超出批準面積占用土地。2.宅基地上的建房活動應當符合鄉村規劃和建筑設計要求，確保房屋質量安全和建筑風貌協調。鼓勵采用新型建筑材料和節能技術，建設綠色環保住宅。3.農村村民自取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》之日起，應在2年內開工建設。因特殊原因需要延期的，應在期滿前30日內向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，經批準可以延期1年。逾期未開工建設且未申請延期或申請延期未獲批準的，《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》自行失效。（二）宅基地流轉與退出1.流轉：在符合相關法律法規和政策規定的前提下，鼓勵農村宅基地在本集體經濟組織內部流轉。流轉雙方應簽訂書面流轉合同，并報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。宅基地流轉不得改變宅基地的集體所有性質和用途，受讓方應符合宅基地申請條件。2.退出：鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。對自愿退出宅基地的村民，給予適當的經濟補償。退出的宅基地由村集體經濟組織或村民委員會統一管理，優先用于保障本集體經濟組織成員的宅基地需求，也可以通過整理復墾等方式，將其轉變為耕地或其他農用地。（三）宅基地監督檢查1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對農村宅基地使用情況的日常巡查，建立健全巡查制度，定期對轄區內宅基地進行巡查檢查，及時發現和制止違法違規行為。2.縣級農業農村、自然資源等部門應加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）宅基地管理工作的指導和監督檢查，定期對宅基地審批、使用等情況進行抽查，確保宅基地管理工作規范有序。3.村集體經濟組織或村民委員會應發揮自我管理、自我監督作用，對本組織內的宅基地使用情況進行監督，發現問題及時報告鄉鎮人民政府（街道辦事處）。六、法律責任（一）農村村民違法責任1.農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準的數量占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。3.農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。（二）相關部門工作人員違法責任1.農業農村、自然資源等部門和鄉