海陵區(qū)三資管理暫行辦法?一、總則（一）目的與背景隨著海陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱"三資"）的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其管理的規(guī)范性和有效性對于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。為加強(qiáng)海陵區(qū)農(nóng)村集體"三資"管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合海陵區(qū)實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村、組集體經(jīng)濟(jì)組織）的"三資"管理活動。（三）管理原則1.民主管理原則：充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保"三資"管理活動合法合規(guī)。3.效益原則：合理利用"三資"，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)"三資"的保值增值。4.公開透明原則：及時、準(zhǔn)確地公開"三資"管理信息，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會的監(jiān)督。二、資金管理（一）資金收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入包括集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入等。2.所有資金收入必須及時、足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、截留、挪用或私設(shè)"小金庫"。3.資金收入應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條入賬。（二）資金支出管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支出應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度。2.資金支出必須有合法的原始憑證，經(jīng)審批人簽字、審核人審核后，方可報銷。3.重大資金支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。（三）資金賬戶管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶，實行專戶管理。2.資金賬戶的開設(shè)、變更和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。3.嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓資金賬戶，嚴(yán)禁將集體資金存入個人賬戶。（四）現(xiàn)金管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金限額由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心根據(jù)實際情況核定。2.現(xiàn)金收付應(yīng)當(dāng)及時入賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。3.嚴(yán)禁白條抵庫、挪用現(xiàn)金和坐支現(xiàn)金。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，建立資產(chǎn)臺賬，如實記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)清查登記應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次，確保資產(chǎn)賬實相符。（二）資產(chǎn)購置與處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，進(jìn)行必要的市場調(diào)研和論證，合理確定購置價格和方式。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時足額入賬，納入集體資金管理。（三）資產(chǎn)經(jīng)營與收益分配1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過發(fā)包、租賃、入股等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的運營效益。2.資產(chǎn)經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定合理的經(jīng)營期限、收益分配方式等內(nèi)容。3.資產(chǎn)經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)及時足額收繳，納入集體資金管理，并按照規(guī)定進(jìn)行分配。（四）資產(chǎn)評估1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、兼并、清算等情形時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。2.資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。四、資源管理（一）資源登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對所有資源進(jìn)行全面清查登記，建立資源臺賬，如實記錄資源的名稱、位置、面積、用途等信息。2.資源清查登記應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次，確保資源賬實相符。（二）資源發(fā)包與流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源發(fā)包與流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。2.資源發(fā)包與流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定合理的承包期限、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。3.資源發(fā)包與流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。（三）資源開發(fā)與利用1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用集體資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用效率。2.資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和論證，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心備案。3.資源開發(fā)利用過程中應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源浪費和破壞。五、監(jiān)督與審計（一）民主監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主監(jiān)督制度，設(shè)立民主理財小組，負(fù)責(zé)對集體"三資"管理活動進(jìn)行監(jiān)督。2.民主理財小組應(yīng)當(dāng)定期對集體財務(wù)收支進(jìn)行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出整改意見。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向成員大會或成員代表大會報告"三資"管理情況，接受成員的監(jiān)督和質(zhì)詢。（二）審計監(jiān)督1.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的"三資"管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。2.審計內(nèi)容包括財務(wù)收支審計、資產(chǎn)資源審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。3.審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵社會各界對農(nóng)村集體"三資"管理活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向有關(guān)部門舉報。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報人。六、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.違反本辦法規(guī)定，隱瞞、截留、挪用、私分集體資金或資產(chǎn)資源的；2.違反本辦法規(guī)定，擅自處置集體資產(chǎn)資源的；3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批擅自開支或超標(biāo)準(zhǔn)開支的；4.違反本辦法規(guī)定，不按時公開"三資"管理信息或公開信息不真實、不完整的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體"三資"管理服務(wù)中心工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體