隱性債務(wù)管理辦法西藏一、引言在西藏地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，債務(wù)融資作為推動發(fā)展的重要手段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隱性債務(wù)因其隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，若管理不當(dāng)，可能對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來潛在風(fēng)險。為進(jìn)一步規(guī)范隱性債務(wù)管理，確保西藏經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合西藏實(shí)際情況，特制定本隱性債務(wù)管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)內(nèi)各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等可能涉及隱性債務(wù)的主體。這些主體在經(jīng)濟(jì)活動中，以政府信用為擔(dān)保或承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，均需按照本辦法進(jìn)行管理。希望大家明確，無論是政府主導(dǎo)的大型項(xiàng)目，還是各單位日常經(jīng)營中的債務(wù)行為，只要涉及隱性債務(wù)范疇，都要嚴(yán)格遵循本辦法規(guī)定。三、管理原則1.依法合規(guī)原則：所有隱性債務(wù)的識別、監(jiān)測、處置等工作都要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。我們鼓勵各主體積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，確保自身債務(wù)行為合法合規(guī)，從源頭上避免違法違規(guī)債務(wù)的產(chǎn)生。2.風(fēng)險可控原則：在發(fā)展過程中，要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政承受能力，將隱性債務(wù)風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)。各單位在規(guī)劃項(xiàng)目和開展業(yè)務(wù)時，要進(jìn)行充分的風(fēng)險評估，避免盲目舉債，造成債務(wù)風(fēng)險失控。3.公開透明原則：隱性債務(wù)相關(guān)信息要按照規(guī)定進(jìn)行公開披露，確保信息對稱，接受社會監(jiān)督。希望大家認(rèn)識到，公開透明不僅是對社會公眾負(fù)責(zé)，也是規(guī)范自身債務(wù)管理的重要保障。四、隱性債務(wù)的識別與認(rèn)定1.識別方法財(cái)務(wù)分析：通過對各主體財(cái)務(wù)報表的詳細(xì)分析，關(guān)注債務(wù)資金來源、用途、還款安排等信息，識別潛在的隱性債務(wù)。財(cái)務(wù)人員要具備敏銳的洞察力，對異常的資金流動和債務(wù)安排進(jìn)行深入調(diào)查。項(xiàng)目審查：對政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)重大項(xiàng)目等進(jìn)行全面審查，查看項(xiàng)目融資是否存在政府隱性擔(dān)保等情況。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格審查債務(wù)風(fēng)險。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家相關(guān)政策文件，結(jié)合西藏實(shí)際情況，明確隱性債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，以政府及所屬部門出具擔(dān)保函、承諾函等方式為債務(wù)提供擔(dān)保；通過簽訂回購協(xié)議等方式承擔(dān)償債責(zé)任等情況，均認(rèn)定為隱性債務(wù)。各單位要對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自糾，確保隱性債務(wù)認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。五、隱性債務(wù)監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全西藏自治區(qū)隱性債務(wù)監(jiān)測平臺，整合各部門、各單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目信息等，實(shí)現(xiàn)對隱性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測。希望各單位積極配合數(shù)據(jù)錄入和更新工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性。明確監(jiān)測指標(biāo)，如債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等，通過對這些指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，掌握隱性債務(wù)風(fēng)險狀況。2.預(yù)警機(jī)制根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，設(shè)定預(yù)警閾值。當(dāng)隱性債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。預(yù)警信號分為不同級別，以便采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對于發(fā)出預(yù)警的主體，要及時進(jìn)行風(fēng)險評估，明確風(fēng)險成因，制定針對性的風(fēng)險化解方案。希望各預(yù)警主體能夠正視問題，積極整改，避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。六、隱性債務(wù)化解措施1.分類處置項(xiàng)目類隱性債務(wù)：對于因政府投資項(xiàng)目形成的隱性債務(wù)，如項(xiàng)目有收益，可通過項(xiàng)目收益逐步償還債務(wù)；如項(xiàng)目無收益或收益不足，可通過調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃、整合資源等方式，提高項(xiàng)目盈利能力。鼓勵項(xiàng)目實(shí)施主體積極探索創(chuàng)新，尋找合適的化解途徑。擔(dān)保類隱性債務(wù)：對于政府及所屬部門違規(guī)提供擔(dān)保形成的隱性債務(wù)，要依法解除擔(dān)保責(zé)任。如無法解除，要制定還款計(jì)劃，逐步償還債務(wù)。各擔(dān)保主體要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行還款義務(wù)。2.資金籌集財(cái)政資金：合理安排財(cái)政預(yù)算，在保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的前提下，統(tǒng)籌一部分資金用于化解隱性債務(wù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。資產(chǎn)處置：各主體可通過盤活閑置資產(chǎn)、處置低效資產(chǎn)等方式籌集資金，用于償還隱性債務(wù)。希望各單位對自身資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，挖掘資產(chǎn)潛力。債務(wù)重組：在合法合規(guī)的前提下，與債權(quán)人協(xié)商，通過延長債務(wù)期限、降低利率等方式進(jìn)行債務(wù)重組，緩解償債壓力。各主體在進(jìn)行債務(wù)重組時，要充分保障債權(quán)人合法權(quán)益。七、監(jiān)督與問責(zé)1.監(jiān)督機(jī)制建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，加強(qiáng)對隱性債務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查。希望各監(jiān)督部門能夠嚴(yán)格履行職責(zé)，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。定期開展隱性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對隱性債務(wù)的識別、監(jiān)測、化解等工作進(jìn)行全面審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量，為隱性債務(wù)管理提供有力支撐。2.問責(zé)制度對在隱性債務(wù)管理工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)情形包括但不限于隱瞞不報隱性債務(wù)、違規(guī)新增隱性債務(wù)、未按要求化解隱性債務(wù)等。希望大家引以為戒，切實(shí)履行好隱性債務(wù)管理職責(zé)。八、附則1.本辦法由西藏自治區(qū)[具體部門]負(fù)責(zé)解釋和修訂。在實(shí)施過程中，如遇國家法律法規(guī)和政策調(diào)整，本辦法相應(yīng)條款隨之調(diào)整。各單位在執(zhí)