華池縣招標采購管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了規范華池縣招標采購活動，提高財政資金使用效益，保證項目質量，維護國家利益、社會公共利益和招標采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規和行業標準，結合華池縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于華池縣行政區域內進行的各類招標采購活動，包括使用財政性資金、國有資金以及以財政性資金、國有資金融資為主的項目的貨物、工程和服務的招標采購。（三）基本原則招標采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標采購。二、管理機構及職責（一）華池縣招標采購管理委員會1.華池縣設立招標采購管理委員會，作為全縣招標采購工作的領導和決策機構。委員會由縣政府相關領導及財政、發展改革、審計、監察等部門負責人組成。2.主要職責：研究制定全縣招標采購工作的重大政策和管理制度；協調解決招標采購工作中的重大問題；對重大招標采購項目進行決策和監督。（二）華池縣招標采購監督管理部門1.華池縣財政部門是全縣招標采購活動的監督管理部門，負責對招標采購活動進行全過程監督管理。2.主要職責：貫徹執行國家和地方有關招標采購的法律法規和政策；制定和完善本縣招標采購的具體管理辦法和操作規程；審核招標采購項目的預算和招標文件；監督招標采購活動的開標、評標、定標等環節；處理招標采購活動中的投訴和舉報；對招標采購代理機構進行監督管理。（三）招標人（采購人）1.招標人（采購人）是指依法提出招標采購項目、進行招標采購的法人或者其他組織。2.主要職責：按照規定的程序和要求編制招標采購項目的預算和招標文件；組織招標采購活動，包括發布招標公告、接受投標報名、組織開標、評標和定標等；與中標供應商簽訂合同，并按照合同約定支付款項；對中標項目的實施情況進行監督和驗收。（四）招標采購代理機構1.招標采購代理機構是指依法取得招標采購代理資格，接受招標人（采購人）委托，從事招標采購代理業務的社會中介組織。2.主要職責：接受招標人（采購人）的委托，編制招標文件和標底；發布招標公告和資格預審公告；組織投標人進行現場踏勘和答疑；組織開標、評標和定標活動；協助招標人（采購人）與中標供應商簽訂合同；整理和歸檔招標采購項目的相關文件和資料。三、招標采購范圍和方式（一）招標采購范圍1.貨物類：包括各種原材料、設備、辦公用品、交通工具等。2.工程類：包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。3.服務類：包括勘察、設計、監理、咨詢、審計、評估、物業管理、勞務服務等。（二）招標采購方式1.公開招標公開招標是指招標人（采購人）以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。達到下列標準之一的項目，必須進行公開招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（4）同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的。2.邀請招標邀請招標是指招標人（采購人）以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標方式：（1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。采用邀請招標方式的，招標人（采購人）應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書。3.競爭性談判符合下列情形之一的項目，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應商名單；談判；確定成交供應商。4.單一來源采購符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源方式采購的，采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。5.詢價采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，應當遵循下列程序：成立詢價小組；確定被詢價的供應商名單；詢價；確定成交供應商。四、招標采購程序（一）項目申報與審批1.招標人（采購人）應當根據本單位的實際需求和年度預算安排，編制招標采購項目計劃，并報主管部門審核。2.主管部門審核同意后，招標人（采購人）應當將招標采購項目計劃報華池縣財政部門審批。財政部門應當對招標采購項目的預算和資金來源進行審核，符合要求的，予以批準。（二）招標文件編制1.招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構應當根據招標采購項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。（三）招標公告發布1.采用公開招標方式的，招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布招標公告。招標公告應當包括招標項目的名稱、數量、簡要技術要求、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式以及投標截止時間等內容。2.采用邀請招標方式的，招標人（采購人）應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書的內容應當與招標公告的內容一致。（四）資格審查1.招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構應當對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。2.資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人（采購人）應當發布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。潛在投標人應當按照資格預審公告的要求，提交資格預審申請文件。招標人（采購人）應當組織對資格預審申請文件進行評審，確定合格的潛在投標人名單。3.資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審的內容和方法應當在招標文件中明確規定。（五）投標1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止時間前將投標文件密封送達投標地點。招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構應當簽收投標文件，并妥善保管。2.在投標截止時間后送達的投標文件，招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構應當拒收。（六）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人（采購人）或者其委托的招標采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人（采購人）委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。（七）評標1.評標由招標人（采購人）依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人（采購人）的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。3.評標委員會完成評標后，應當向招標人（采購人）提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（八）定標1.招標人（采購人）應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。招標人（采購人）也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人（采購人）應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（九）合同簽訂1.招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。2.合同簽訂后，招標人（采購人）應當將合同副本報華池縣財政部門和有關部門備案。五、監督管理（一）監督檢查1.華池縣財政部門應當加強對招標采購活動的監督檢查，定期或者不定期地對招標采購項目的執行情況進行檢查。2.監督檢查的內容包括：招標采購項目的審批情況；招標文件的編制和發布情況；投標、開標、評標、定標等環節的合法性和公正性；合同的簽訂和履行情況；中標項目的驗收情況等。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標采購活動不符合法律法規和本辦法規定的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向招標人（采購人）提出質疑。招標人（采購人）應當在收到質疑后七個工作日內作出答復。2.投標人或者其他利害關系人對招標人（采購人）的答復不滿意或者招標人（采購人）未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向華池縣財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出