重慶防汛抗旱管理辦法一、引言重慶，地處長江上游地區，獨特的地理環境和氣候條件使其在防汛抗旱方面面臨著嚴峻挑戰。夏季，暴雨集中且強度大，容易引發城市內澇、山體滑坡、泥石流等災害；而在少雨季節，又可能遭遇干旱，影響農業生產、居民生活用水和工業用水。為了有效應對這些挑戰，保障人民生命財產安全，促進經濟社會的可持續發展，制定一套科學、合理、完善的防汛抗旱管理辦法具有重要的現實意義。本辦法依據國家相關法律法規和行業標準，結合重慶本地實際情況制定，適用于本市行政區域內的防汛抗旱活動。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區域內的防汛抗旱活動，包括江河、湖泊、水庫、塘壩等水利工程設施的防汛抗旱調度，城市和農村的防洪排澇、抗旱供水，以及與防汛抗旱相關的監測預警、應急處置、物資儲備等工作。（二）基本原則1.以人為本：把保障人民生命財產安全作為防汛抗旱工作的首要目標，最大程度地減少災害損失。2.預防為主：堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，加強防汛抗旱基礎設施建設，提高監測預警能力，做好各項預防工作。3.統一指揮：實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責，協調聯動，形成防汛抗旱工作合力。4.科學調度：運用先進的科學技術和管理手段，合理調配防汛抗旱資源，實現水資源的優化配置。5.依法管理：嚴格執行國家和地方有關防汛抗旱的法律法規，依法規范防汛抗旱行為。三、組織體系與職責分工（一）防汛抗旱指揮機構1.市級防汛抗旱指揮機構：重慶市人民政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負責領導、組織全市的防汛抗旱工作。市防指由市政府主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長，成員包括市發展改革委、市經濟信息委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村委、市商務委、市文化旅游委、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市氣象局、市通信管理局、重慶警備區、武警重慶總隊等有關部門和單位負責人。2.區縣（自治縣）防汛抗旱指揮機構：各區縣（自治縣）人民政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱區縣防指），在市防指和本級人民政府的領導下，負責組織、指揮本行政區域內的防汛抗旱工作。3.鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮機構：鄉鎮人民政府、街道辦事處設立防汛抗旱指揮機構，在區縣防指和本級人民政府的領導下，負責組織、指揮本轄區內的防汛抗旱工作。（二）各部門職責1.水利部門：負責水利工程的安全運行管理，組織編制和實施水利工程防汛抗旱調度方案，開展水利工程安全檢查和隱患排查治理，提供水情、旱情監測預報信息。2.應急管理部門：負責組織編制和實施防汛抗旱應急預案，統籌協調防汛抗旱應急救援力量，組織開展防汛抗旱應急演練，指導協調受災群眾的生活救助工作。3.氣象部門：負責氣象監測和預報預警工作，及時提供暴雨、洪水、干旱等氣象信息，為防汛抗旱決策提供科學依據。4.規劃自然資源部門：負責地質災害的監測、預警和防治工作，組織開展地質災害隱患排查和治理，指導受威脅群眾的避險轉移。5.住房城鄉建設部門：負責城市市政設施和房屋建筑的防汛安全管理，組織編制和實施城市排水防澇應急預案，指導城市內澇防治工作。6.城市管理部門：負責城市道路、橋梁、隧道等市政基礎設施的防汛安全管理，組織做好城市排水管網的清淤疏通工作。7.交通部門：負責公路、水路交通設施的防汛安全管理，組織做好交通干線的搶險保通工作，優先運送防汛抗旱人員和物資。8.農業農村部門：負責農業防汛抗旱工作，指導農業生產救災和災后恢復生產，提供農業旱情信息。9.商務部門：負責組織協調防汛抗旱物資的市場供應，保障生活必需品的供應。10.衛生健康部門：負責防汛抗旱期間的醫療衛生防疫工作，組織做好傷病員的救治和衛生防疫工作。11.公安部門：負責維護防汛抗旱期間的社會治安秩序，依法打擊破壞防汛抗旱設施和擾亂防汛抗旱秩序的違法犯罪行為，協助做好群眾的避險轉移工作。12.財政部門：負責安排和管理防汛抗旱資金，保障防汛抗旱工作的正常開展。13.通信管理部門：負責組織協調通信運營企業做好防汛抗旱通信保障工作，確保通信暢通。14.重慶警備區、武警重慶總隊：根據防汛抗旱需要，組織部隊和民兵預備役人員參加防汛抗旱搶險救災行動。四、防汛抗旱準備工作（一）規劃與預案編制1.防汛抗旱規劃：市、區縣水行政主管部門會同有關部門編制本行政區域的防汛抗旱規劃，報本級人民政府批準后實施。防汛抗旱規劃應當與國土空間規劃、水資源綜合規劃等相銜接。2.應急預案：市、區縣防指組織編制本行政區域的防汛抗旱應急預案，報本級人民政府批準后實施，并報上一級防指備案。有關部門和單位應當根據防汛抗旱應急預案，制定本部門、本單位的防汛抗旱應急方案。（二）工程建設與維護1.水利工程建設：水利部門應當按照國家和地方有關標準和規范，加強水利工程建設管理，確保工程質量和安全。新建、改建、擴建水利工程，應當符合防汛抗旱規劃和相關技術標準要求。2.工程維護：水利工程管理單位應當加強水利工程的日常維護和管理，定期進行安全檢查和維修養護，確保工程設施完好、運行正常。（三）物資儲備與管理1.物資儲備：市、區縣防指應當按照分級負責的原則，儲備必要的防汛抗旱物資。防汛抗旱物資儲備品種和數量應當根據本地區的防汛抗旱任務和實際需要確定。2.物資管理：防汛抗旱物資管理單位應當建立健全物資管理制度，加強物資的保管、維護和更新，確保物資質量和安全。防汛抗旱物資應當專物專用，未經批準不得擅自挪用。（四）隊伍建設與培訓1.隊伍建設：市、區縣防指應當組建防汛抗旱搶險救援隊伍，明確隊伍的職責和任務，配備必要的裝備和器材。防汛抗旱搶險救援隊伍應當定期進行訓練和演練，提高應急處置能力。2.培訓：市、區縣防指應當組織開展防汛抗旱知識培訓，提高各級防汛抗旱指揮人員和工作人員的業務水平和應急處置能力。（五）宣傳教育與演練1.宣傳教育：各級人民政府和有關部門應當加強防汛抗旱宣傳教育工作，普及防汛抗旱知識，提高公眾的防汛抗旱意識和自我保護能力。2.演練：市、區縣防指應當定期組織開展防汛抗旱應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急響應能力和協同作戰能力。五、監測與預警（一）監測體系建設1.水情監測：水利部門應當建立健全水情監測網絡，加強對江河、湖泊、水庫、塘壩等水位、流量、水質等水文要素的監測。2.雨情監測：氣象部門應當建立健全雨情監測網絡，加強對暴雨、洪水等氣象災害的監測和預報。3.旱情監測：水利、農業農村等部門應當建立健全旱情監測網絡，加強對土壤墑情、農作物受旱情況等旱情要素的監測。4.地質災害監測：規劃自然資源部門應當建立健全地質災害監測網絡，加強對山體滑坡、泥石流等地質災害的監測和預警。（二）預警發布與響應1.預警發布：氣象、水利、規劃自然資源等部門應當根據監測情況，及時發布暴雨、洪水、干旱、地質災害等預警信息。預警信息應當通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種渠道及時向社會發布。2.響應行動：各級防汛抗旱指揮機構和有關部門應當根據預警信息，按照應急預案的要求，及時啟動相應的應急響應，采取相應的防范和應對措施。六、應急處置（一）應急響應啟動1.分級響應：防汛抗旱應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般四個級別。各級防汛抗旱指揮機構應當根據災害的嚴重程度和發展態勢，及時啟動相應級別的應急響應。2.響應程序：應急響應啟動后，各級防汛抗旱指揮機構應當立即進入應急狀態，組織指揮有關部門和單位開展防汛抗旱應急處置工作。（二）搶險救援行動1.搶險救援力量調配：各級防汛抗旱指揮機構應當根據搶險救援需要，及時調配防汛抗旱搶險救援隊伍、物資和設備，組織開展搶險救援行動。2.搶險救援措施：搶險救援行動應當遵循科學、安全、高效的原則，采取有效的搶險救援措施，確保人民生命財產安全。（三）人員轉移安置1.轉移范圍確定：各級防汛抗旱指揮機構應當根據災害的威脅程度和發展態勢，及時確定人員轉移范圍和對象。2.轉移組織實施：有關部門和單位應當按照職責分工，組織做好人員轉移安置工作，確保轉移人員的安全和基本生活。（四）社會動員與協調1.社會動員：各級人民政府應當廣泛動員社會力量參與防汛抗旱工作，鼓勵和支持志愿者、社會組織等參與搶險救援、物資捐贈等活動。2.協調聯動：各級防汛抗旱指揮機構應當加強與周邊地區的協調聯動，共同做好跨區域的防汛抗旱工作。七、后期處置（一）災情評估與統計1.評估統計內容：應急管理部門應當會同有關部門對防汛抗旱期間的災情進行評估和統計，包括人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞等情況。2.報告與發布：災情評估和統計結果應當及時向上級人民政府和有關部門報告，并向社會公布。（二）恢復重建1.規劃制定：各級人民政府應當根據災情評估結果，組織制定恢復重建規劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。2.組織實施：有關部門和單位應當按照職責分工，組織做好恢復重建工作，盡快恢復受災地區的生產生活秩序。（三）總結與反思1.總結經驗教訓：各級防汛抗旱指揮機構應當對防汛抗旱工作進行全面總結，分析存在的問題和不足，總結經驗教訓。2.改進措施：根據總結結果，制定改進措施，完善防汛抗旱應急預案和工作機制，提高防汛抗旱工作水平。八、保障措施（一）資金保障1.財政投入：各級人民政府應當將防汛抗旱經費納入本級財政預算，保障防汛抗旱工作的正常開展。2.資金使用管理：財政部門應當加強對防汛抗旱資金的管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（二）物資保障1.物資儲備：各級防汛抗旱指揮機構應當按照分級負責的原則，儲備必要的防汛抗旱物資，確保物資充足、質量可靠。2.物資調用：在防汛抗旱期間，防汛抗旱物資管理單位應當根據需要，及時調用防汛抗旱物資，保障搶險救援工作的需要。（三）技術保障1.科技支撐：各級人民政府和有關部門應當加大對防汛抗旱科技研發的投入，推廣應用先進的防汛抗旱技術和設備，提高防汛抗旱工作的科技含量。2.信息化建設：各級防汛抗旱指揮機構應當加強信息化建設，建立健全防汛抗旱指揮信息系統，實現信息共享和資源整合。（四）法律保障1.法律法規執行：各級人民政府和有關部門應當嚴格執行國家和地方有關防汛抗旱的法律法規，依法規范防汛抗旱行為。2.執法監督：有關部門應當加強對防汛抗旱工作的執法監督，依法查處違法行為，維護防