昌吉市鄉鎮采砂管理辦法?一、總則（一）目的和依據為加強昌吉市鄉鎮采砂管理，規范采砂行為，保護生態環境，保障河道行洪、灌溉、供水、航運等公共安全，合理開發利用砂石資源，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《新疆維吾爾自治區河道管理條例》等相關法律法規，結合昌吉市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌吉市行政區域內鄉鎮管轄河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動及其監督管理。（三）管理原則采砂管理應當遵循科學規劃、總量控制、合理開采、保護生態、嚴格監管的原則，確保砂石資源的可持續利用和生態環境的有效保護。（四）職責分工1.昌吉市水行政主管部門是全市鄉鎮采砂管理的主管部門，負責組織編制采砂規劃，審批采砂許可，監督檢查采砂活動，查處違法采砂行為等工作。2.鄉鎮人民政府負責本行政區域內采砂活動的日常巡查和監管，協助水行政主管部門做好相關工作。3.自然資源、生態環境、交通運輸、公安等部門按照各自職責，協同做好采砂管理相關工作。二、采砂規劃（一）規劃編制昌吉市水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境等部門，根據河道、湖泊、水庫等水域的功能定位、河勢穩定、防洪安全和生態環境保護要求，編制鄉鎮采砂規劃，報市人民政府批準后實施。（二）規劃內容采砂規劃應當包括可采區、禁采區、可采期、禁采期、年度采砂控制總量、開采范圍、開采方式、采砂設備數量及功率等內容。（三）規劃調整采砂規劃一經批準，應當嚴格執行。因河勢變化、防洪安全、生態環境保護等原因確需調整的，應當按照原審批程序報經批準。（四）公告和公示經批準的采砂規劃應當向社會公告，并在可采區和禁采區設立明顯的標志。三、采砂許可（一）許可制度在昌吉市鄉鎮管轄水域內從事采砂活動，應當依法取得采砂許可證。未取得采砂許可證的，不得擅自進行采砂作業。（二）申請條件申請采砂許可證應當符合下列條件：1.符合采砂規劃確定的可采區和可采期要求；2.有符合規定的采砂設備和技術人員；3.有符合要求的棄料處理方案，確保不影響行洪和生態環境；4.有與第三者達成的相關協議；5.法律、法規規定的其他條件。（三）申請材料申請人應當向昌吉市水行政主管部門提交下列申請材料：1.采砂申請書，包括申請人名稱、地址、聯系方式、開采地點、開采范圍、開采量、開采期限等內容；2.申請人的身份證明文件；3.采砂設備的名稱、型號、數量及相關證明材料；4.棄料處理方案；5.與第三者達成的相關協議（如有）；6.法律、法規規定的其他材料。（四）審批程序1.受理：昌吉市水行政主管部門收到采砂申請后，應當對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。2.審查：水行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請材料進行審查，并組織實地核查。涉及其他部門職責的，應當征求相關部門的意見。3.決定：經審查符合條件的，水行政主管部門應當作出準予許可的決定，頒發采砂許可證；不符合條件的，應當作出不予許可的決定，并書面說明理由。（五）許可證內容采砂許可證應當載明采砂人姓名（名稱）、地址、開采地點、開采范圍、開采量、開采期限、采砂作業方式、棄料處理方式等內容。（六）許可證有效期采砂許可證有效期不得超過1年。有效期屆滿需要繼續采砂的，應當在有效期屆滿30日前向原審批機關申請辦理延續手續。四、采砂作業管理（一）遵守規定采砂人應當按照采砂許可證規定的開采地點、開采范圍、開采量、開采期限、采砂作業方式等進行作業，不得擅自變更。確需變更的，應當向原審批機關申請辦理變更手續。（二）作業規范1.采砂人應當采取有效措施，防止造成環境污染和生態破壞。棄料應當按照規定的地點和方式進行處理，不得隨意堆放。2.采砂作業不得影響水工程安全、行洪安全、航運安全和生態環境。在通航河道內采砂的，應當設置明顯的警示標志，并采取必要的安全措施。3.采砂人應當按照規定配備相應的計量設備，如實記錄采砂數量。（三）安全生產采砂人應當建立健全安全生產管理制度，加強安全教育培訓，配備必要的安全防護設施和救援設備，確保采砂作業安全。（四）終止作業采砂人在采砂許可證有效期屆滿或者提前終止采砂作業的，應當及時清理現場，恢復河道原狀，并向原審批機關辦理注銷手續。五、監督檢查（一）監管主體昌吉市水行政主管部門和鄉鎮人民政府應當加強對鄉鎮采砂活動的監督檢查，建立健全日常巡查和定期檢查制度。（二）檢查內容監督檢查的內容包括：1.采砂人是否按照采砂許可證規定的內容進行作業；2.采砂設備和作業方式是否符合要求；3.棄料處理是否符合規定；4.安全生產措施是否落實；5.計量設備是否正常運行，采砂數量記錄是否真實準確。（三）檢查方式監督檢查可以采取現場檢查、查閱資料、調查詢問等方式進行。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙監督檢查人員依法執行公務。（四）違法行為處理對檢查中發現的違法采砂行為，水行政主管部門和鄉鎮人民政府應當及時制止，并依法予以處理。對涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。六、法律責任（一）無證采砂責任未取得采砂許可證擅自進行采砂活動的，由昌吉市水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設備，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）違規采砂責任采砂人違反采砂許可證規定的開采地點、開采范圍、開采量、開采期限、采砂作業方式等進行作業的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處違法所得10%以上50%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷采砂許可證。（三）其他違法行為責任1.采砂人未按照規定配備計量設備或者不如實記錄采砂數量的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。2.采砂人未按照規定清理現場、恢復河道原狀的，由水行政主管部門責令限期清理；逾期不清理的，由水行政主管部門組織清理，所需費用由采砂人承擔，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.拒絕、阻礙監督檢查人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）行政責任水行政