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文檔簡介

廣西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.總則

廣西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法是為了保障廣西農(nóng)村居民的飲水安全,提高農(nóng)村飲水質(zhì)量,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而制定的。本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理、維護和監(jiān)督。

1.1目的和意義

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量。通過實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法,可以有效解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村飲水質(zhì)量,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.2適用范圍

本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理、維護和監(jiān)督。包括農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行、維護等各個環(huán)節(jié)。

1.3基本原則

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:(1)以人為本,保障農(nóng)民飲水安全;(2)科學(xué)規(guī)劃,合理布局;(3)因地制宜,注重實效;(4)依法管理,確保工程質(zhì)量;(5)公開透明,接受社會監(jiān)督。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機制,明確責(zé)任分工,確保工程建設(shè)順利進行。

1.5資金保障

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金由各級政府財政投入、社會資本參與、群眾自籌等多渠道籌集。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金投入,確保工程建設(shè)的順利進行。

1.6技術(shù)支持

各級政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)支持,建立健全技術(shù)指導(dǎo)體系,提高工程建設(shè)技術(shù)水平,確保工程質(zhì)量。

第二章工程規(guī)劃與設(shè)計

2.1規(guī)劃原則

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃要考慮農(nóng)村的實際情況,不能一概而論。首先得看看這個村的人口分布,水需求量大不大;其次要看看附近有沒有現(xiàn)成的、干凈的水源,比如山泉水、河流水或者地下水;還要考慮到水質(zhì)問題,得確保水源本身是干凈安全的;最后,還得考慮長遠的用水需求,不能今天建好了,過幾年就不夠用了。總之,規(guī)劃要科學(xué)合理,得兼顧當(dāng)前和未來。

2.2規(guī)劃內(nèi)容

工程規(guī)劃得包含好幾塊內(nèi)容。第一,得明確要建什么類型的工程,是建一個集中的水廠,還是每個村自己搞個小水池,或者是把水送到每家每戶。第二,得確定水源位置,是靠近哪個山頭的水源,還是哪個河流的取水點。第三,得規(guī)劃好水的輸送路線,從水源地到水廠,再從水廠到用戶,得設(shè)計好管線路由,盡量走最短、最經(jīng)濟、最安全的路線。第四,還得考慮水質(zhì)凈化處理方案,根據(jù)水源水質(zhì)情況,選擇合適的凈化方法,比如過濾、消毒等。第五,就是估算一下需要投入多少資金,需要多少人力物力來建設(shè)。

2.3設(shè)計要求

工程設(shè)計得按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來搞。首先,水源地得有明確的保護措施,比如建個圍欄,禁止外人進入或者從事可能污染水源的活動。取水設(shè)施的設(shè)計要合理,保證能穩(wěn)定、安全地取到水。水處理設(shè)施的設(shè)計要能有效地去除水中的雜質(zhì)和有害物質(zhì),保證處理后的水質(zhì)達標(biāo)。輸水管道的設(shè)計要選擇合適的管材,保證輸水過程中的水量損失小,水質(zhì)不受污染,還要考慮管道的強度和耐久性。最后,用戶端的供水設(shè)施也要設(shè)計好,保證水能安全、方便地送到用戶家里。

2.4可行性研究

在正式開始設(shè)計之前,得先做可行性研究。就是要實地考察一下,看看規(guī)劃的方案是不是真的行得通。比如,水源地水量夠不夠用?水質(zhì)怎么樣?取水、輸水、處理這些環(huán)節(jié)有沒有技術(shù)上的困難?建設(shè)成本大概需要多少,有沒有資金保障?當(dāng)?shù)乩习傩諏@樣的工程有沒有意見?把這些都摸清楚了,再決定要不要按這個方案來設(shè)計建設(shè)。可行性研究做得好,可以避免后面走彎路,節(jié)省時間和成本。

第三章工程建設(shè)與施工

3.1施工準(zhǔn)備

工程要開工前,得把準(zhǔn)備工作做扎實。首先,得組織好施工隊伍,不管是政府統(tǒng)一組織,還是找有資質(zhì)的施工單位,都要確保他們有技術(shù)、有能力。其次,要落實好建設(shè)資金,錢得到位,不能中途卡殼。再次,要辦好各項審批手續(xù),比如土地使用、環(huán)境影響評價這些,缺一不可。還要對施工人員進行安全技術(shù)培訓(xùn),確保他們知道怎么安全操作。最后,得準(zhǔn)備好施工所需的材料,比如水泥、鋼筋、管道這些,保證質(zhì)量,數(shù)量也得上。把這些都準(zhǔn)備好了,才能正式開工。

3.2材料與設(shè)備管理

建設(shè)過程中,用的材料和設(shè)備非常重要,管理得好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量和安全。所有用于工程建設(shè)的材料,比如水泥、鋼材、管道、閥門、過濾器等等,都必須有出廠合格證,并且要按照規(guī)定進行抽樣檢驗,合格了才能用。不合格的材料絕對不能要,否則會埋下安全隱患。施工中用的設(shè)備,比如挖掘機、攪拌機、運輸車等,也要定期檢查維護,保證它們能正常工作。還得建立材料進場登記制度,誰領(lǐng)用了、用了多少、用在什么地方,都要有記錄,做到賬物相符。對于采購的大宗材料,要實行招投標(biāo)制度,選擇價格合理、質(zhì)量可靠的供應(yīng)商。

3.3施工過程控制

工程施工不能瞎干,得有章可循。要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范來操作。每道工序完成以后,都要進行自檢,自己先檢查一下有沒有問題。檢查合格了,再請監(jiān)理或者相關(guān)部門進行驗收。這個環(huán)節(jié)很重要,發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,不能馬虎了事。施工現(xiàn)場要派專人管理,負責(zé)監(jiān)督施工質(zhì)量,協(xié)調(diào)解決施工中遇到的難題。還要做好施工記錄,把每天干了什么、遇到了什么情況、怎么解決的都記下來,作為工程檔案保存。特別是在關(guān)鍵工序,比如基礎(chǔ)澆筑、管道安裝、水質(zhì)處理設(shè)備調(diào)試這些環(huán)節(jié),更要加強監(jiān)管,確保做到位。

3.4質(zhì)量監(jiān)督與驗收

工程質(zhì)量是頭等大事,必須嚴(yán)格監(jiān)督。要成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組,可以由政府相關(guān)部門人員、技術(shù)專家、監(jiān)理單位組成。他們要全程參與工程建設(shè)的各個階段,對施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題,要及時向施工單位指出,并責(zé)令整改。工程完工后,還要組織正式的竣工驗收。驗收要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求進行,對工程的各個方面進行全面檢查測試,比如水的濁度、細菌含量等水質(zhì)指標(biāo)是否達標(biāo),管道是否漏水,設(shè)備運行是否正常等。只有所有項目都驗收合格了,才能正式交付使用。驗收報告要存檔備查。

第四章工程運行與維護

4.1運行管理機制

工程建好了不是就完事了,還得有人管著用,才能保證長期有效。首先要明確這個工程的運行管理主體是誰,是村里自己搞個管理小組,還是委托給專業(yè)的供水公司來管?這個得提前說清楚。管理機制要定好,比如怎么開動設(shè)備,怎么記錄用水量,怎么處理日常的小問題,誰來負責(zé)等等。這個機制要簡單明了,讓管的人知道該怎么做,也讓用的人知道規(guī)矩。還得建立一種定期檢查的制度,比如每天看看水能不能正常送出去,水壓夠不夠,設(shè)備有沒有異響或者故障。

4.2日常維護保養(yǎng)

東西用久了就容易出毛病,水處理設(shè)備和輸水管道也一樣,得經(jīng)常保養(yǎng)。日常維護主要是做一些簡單的事情,比如定期清理一下沉淀池里的泥沙,檢查過濾器的濾料是不是該換了,看看水廠里有沒有人值班,水龍頭、閥門這些接口地方有沒有漏水。對于輸水管道,要定期檢查有沒有被挖斷、有沒有漏水的跡象,特別是在農(nóng)忙或者下雨天,要加大巡查力度。保養(yǎng)的目標(biāo)就是預(yù)防故障,小毛病及時解決,避免發(fā)展成大問題,影響整個供水系統(tǒng)。這些維護工作,可以由管理方自己的人來做,也可以請專業(yè)的維修人員。

4.3水質(zhì)監(jiān)測與保障

飲水安全,水質(zhì)是關(guān)鍵。管好這個工程,核心就是要把水質(zhì)管好。要按照規(guī)定,建立水質(zhì)監(jiān)測制度,在水源地、水處理廠里、送到用戶的家門口,都要定期取水樣去化驗。主要檢測的項目有水的濁度、細菌總數(shù)、總大腸菌群這些,看看是不是符合國家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測結(jié)果要記錄下來,如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有問題,就要馬上查明原因,采取措施處理,比如加強凈化處理,或者暫時停水整改。還要建立水質(zhì)報告制度,定期向當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生部門報告水質(zhì)情況,讓大家都放心。保障水質(zhì),還要繼續(xù)保護好水源地,防止污染。

4.4財務(wù)管理與審計

工程運行需要錢,怎么管錢是個大問題。要建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,所有的收入,比如水費,都要記清楚;所有的支出,比如電費、材料費、維修費,也要有憑證。資金的使用要透明,定期公布賬目,讓群眾知道錢花在哪兒了。要盡量節(jié)約開支,提高資金使用效率。每年的財務(wù)狀況,還要請專門的審計機構(gòu)或者政府的審計部門來進行審計,看看有沒有亂花錢或者管理不規(guī)范的地方。這樣做,是為了確保每一分錢都用在刀刃上,保證工程的可持續(xù)運行。

第五章工程保障措施

5.1組織保障

要管好這些農(nóng)村飲水安全工程,首先得有個組織來負責(zé)。這個組織得有專人、有職責(zé)、有權(quán)力。可以是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級層面成立一個專門的管理機構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)這些工程的日常管理、維護和監(jiān)督工作。負責(zé)人要明確,任務(wù)要落實。同時,要建立健全崗位責(zé)任制,每個人負責(zé)什么,要做到心中有數(shù)。還要加強對管理人員的培訓(xùn),讓他們知道怎么操作設(shè)備,怎么維護管理,怎么保證水質(zhì)。只有組織健全了,人員到位了,責(zé)任心強了,工程才能管得好。

5.2技術(shù)保障

工程要長期穩(wěn)定運行,技術(shù)上是得力的關(guān)鍵。要有一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的、可靠的水處理技術(shù)和設(shè)備。這些技術(shù)和設(shè)備要能夠保證水處理效果,還要考慮運行成本要低,維護要方便。要鼓勵和支持采用新技術(shù)、新工藝、新材料,提高工程的處理能力和效率。同時,要建立技術(shù)檔案,記錄下工程的設(shè)計參數(shù)、設(shè)備型號、運行參數(shù)、維修記錄等等,方便以后查閱和管理。還要有技術(shù)人員定期到現(xiàn)場指導(dǎo),解決運行中遇到的技術(shù)難題。總之,要讓技術(shù)這根弦時刻繃緊,確保工程能跑起來,跑得好。

5.3資金保障

工程建設(shè)和運行都需要錢,資金是保障。一方面,政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入,特別是對那些貧困地區(qū)、水質(zhì)特別差的地區(qū),要給予重點支持。資金的使用要規(guī)范、高效,確保用到實處。另一方面,要探索多元化的投入機制,可以鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運營,比如通過PPP模式等。同時,要建立健全水費收繳機制,雖然主要是為老百姓服務(wù),但也要考慮通過合理收取水費來維持工程的長期運行和更新改造,形成一種可持續(xù)的投入機制。不能光靠政府一家出錢。

5.4制度保障

光有人、有錢、有技術(shù)還不夠,還得有規(guī)矩。要建立健全一套完整的規(guī)章制度來管理這些工程。比如,要有工程管理的規(guī)章制度,明確管理權(quán)限、操作流程、維護要求;要有水質(zhì)管理的規(guī)章制度,規(guī)定水質(zhì)檢測的頻率、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及不合格水處理的程序;還要有資金管理的規(guī)章制度,確保資金使用安全、透明。這些制度要簡單明了,容易執(zhí)行,并且要落到實處,經(jīng)常檢查制度執(zhí)行情況。通過制度來規(guī)范管理行為,確保工程長期、安全、有效運行。

第六章監(jiān)督管理與考核評價

6.1監(jiān)督檢查機制

管好這些工程,光靠自覺還不夠,還得有人盯著。要建立一個監(jiān)督檢查的機制,誰來管這件事呢?可以由縣、鄉(xiāng)兩級的水利、衛(wèi)生、財政、審計等部門聯(lián)合起來,定期或者不定期地對工程的建設(shè)、運行、維護情況進行檢查。檢查的內(nèi)容要全面,包括工程是不是按標(biāo)準(zhǔn)建的,水是不是真的安全達標(biāo)了,設(shè)備是不是在正常運轉(zhuǎn),管理是不是到位,資金是不是用對了地方。檢查的方式可以多種多樣,比如現(xiàn)場查看、查閱資料、隨機抽查、發(fā)動群眾舉報等。檢查出的問題,要建立臺賬,明確責(zé)任人和整改時限,跟蹤督辦,直到問題解決為止。這樣才能形成一種壓力,促使各方把工作做好。

6.2社會監(jiān)督與參與

保障飲水安全,離不開老百姓的參與和監(jiān)督。要暢通群眾監(jiān)督的渠道,讓農(nóng)民群眾知道這些工程的運行情況,水怎么樣了,有沒有問題,他們有權(quán)知道。可以設(shè)立舉報電話、舉報信箱,或者定期召開村民代表會議,通報工程運行情況和水質(zhì)狀況。要鼓勵和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會等組織參與工程的管理和監(jiān)督,讓他們成為監(jiān)督的生力軍。還可以通過公示牌等方式,公開一些關(guān)鍵信息,比如水質(zhì)檢測結(jié)果、水費收繳情況等,接受大家的監(jiān)督。大家的事情,得讓大家參與進來,一起管,才能真正把好事辦好。

6.3考核評價體系

怎么評價這些工程做得好不好,管理得怎么樣?得建立一個考核評價體系。這個體系要能真實反映工程的實際效果和管理水平。考核的內(nèi)容可以包括工程建設(shè)的完成情況、水質(zhì)的達標(biāo)率、供水保證率(就是能穩(wěn)定送水的時間比例)、水費收繳率、群眾的滿意度等。考核要定期進行,比如每年一次。考核結(jié)果要跟獎懲掛鉤,做得好的,要給予表揚和獎勵;做得不好的,要找原因,進行批評,甚至追究責(zé)任。通過考核評價,可以督促各級各部門和工程管理單位認真履行職責(zé),不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

6.4應(yīng)急管理措施

萬一遇到特殊情況,比如洪水、干旱、設(shè)備突然壞了、水質(zhì)突然下降了,怎么應(yīng)對?必須要有應(yīng)急預(yù)案。要針對可能發(fā)生的各種突發(fā)情況,提前制定詳細的應(yīng)急預(yù)案,明確誰來負責(zé),怎么報告,怎么處置,怎么發(fā)布信息,怎么保障群眾臨時用水等。要定期組織應(yīng)急演練,讓相關(guān)人員熟悉流程,掌握應(yīng)急處理的方法。一旦發(fā)生突發(fā)事件,要能夠快速啟動應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,盡最大努力減少損失,保障人民群眾的基本飲水需求。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的重要保障,不能有絲毫松懈。

第七章附則

7.1術(shù)語解釋

為了讓大家更好地理解這個管理辦法,這里解釋幾個常用的詞。咱們說的“農(nóng)村飲水安全工程”,主要是指建在農(nóng)村地區(qū),用來給老百姓提供安全飲用水的那些設(shè)施,比如水廠、水池、打井設(shè)備、輸水管道、凈水設(shè)備等等。“水源地”就是取水的地方,像河流、湖泊、水庫、山泉水或者地下水井這些。“水質(zhì)達標(biāo)”就是指處理后的水符合國家和地方規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。“供水保證率”意思就是指能正常供水的時間占總時間的比例。這些詞在辦法里都有具體的含義,但大致意思就是這樣。

7.2實施時間

這個管理辦法從什么時候開始執(zhí)行呢?一般來說,它會規(guī)定一個具體的生效日期,比如發(fā)布通知的次日或者某個月的第一天開始實施。所有在廣西行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、維護的單位和個人,都要從這個日期開始遵守這個辦法的規(guī)定。當(dāng)然,辦法里可能也會提到,對于已經(jīng)建成的工程,會逐步按照這個辦法的要求進行規(guī)范和完善。

7.3解釋部門

如果大家看了這個管理辦法,有些地方看不懂,或者有不同的理解,應(yīng)該找誰問呢?通常辦法會明確規(guī)定,由哪個部門負責(zé)對這個辦法進行解釋。比如,可能是自治區(qū)水利廳,也可能是自治區(qū)發(fā)改委或者其他相關(guān)部門。明確了解釋部門,大家有疑問就知道該問誰了,也可以避免大家理解上產(chǎn)生偏差。

7.4法律責(zé)任

如果有人不遵守這個管理辦法,做了違反規(guī)定的事情,比如偷工減料建工程、不按標(biāo)準(zhǔn)處理水導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)、挪用工程資金、不履行管理維護職責(zé)造成損失等,會承擔(dān)什么責(zé)任呢?辦法里會規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。可能包括批評教育、責(zé)令改正、罰款、行政處分,如果造成了嚴(yán)重后果,甚至可能涉及刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任,來起到震懾作用,確保管理辦法能夠落到實處。

第八章附則

8.1術(shù)語解釋

為了讓大家更好地理解這個管理辦法,這里解釋幾個常用的詞。咱們說的“農(nóng)村飲水安全工程”,主要是指建在農(nóng)村地區(qū),用來給老百姓提供安全飲用水的那些設(shè)施,比如水廠、水池、打井設(shè)備、輸水管道、凈水設(shè)備等等。“水源地”就是取水的地方,像河流、湖泊、水庫、山泉水或者地下水井這些。“水質(zhì)達標(biāo)”就是指處理后的水符合國家和地方規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。“供水保證率”意思就是指能正常供水的時間占總時間的比例。這些詞在辦法里都有具體的含義,但大致意思就是這樣。

8.2實施時間

這個管理辦法從什么時候開始執(zhí)行呢?一般來說,它會規(guī)定一個具體的生效日期,比如發(fā)布通知的次日或者某個月的第一天開始實施。所有在廣西行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、維護的單位和個人,都要從這個日期開始遵守這個辦法的規(guī)定。當(dāng)然,辦法里可能也會提到,對于已經(jīng)建成的工程,會逐步按照這個辦法的要求進行規(guī)范和完善。

8.3解釋部門

如果大家看了這個管理辦法,有些地方看不懂,或者有不同的理解,應(yīng)該找誰問呢?通常辦法會明確規(guī)定,由哪個部門負責(zé)對這個辦法進行解釋。比如,可能是自治區(qū)水利廳,也可能是自治區(qū)發(fā)改委或者其他相關(guān)部門。明確了解釋部門,大家有疑問就知道該問誰了,也可以避免大家理解上產(chǎn)生偏差。

8.4法律責(zé)任

如果有人不遵守這個管理辦法,做了違反規(guī)定的事情,比如偷工減料建工程、不按標(biāo)準(zhǔn)處理水導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)、挪用工程資金、不履行管理維護職責(zé)造成損失等,會承擔(dān)什么責(zé)任呢?辦法里會規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。可能包括批評教育、責(zé)令改正、罰款、行政處分,如果造成了嚴(yán)重后果,甚至可能涉及刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任,來起到震懾作用,確保管理辦法能夠落到實處。

第九章附則

9.1術(shù)語解釋

在這個管理辦法里,有一些專門用語,得弄明白它們具體指什么。“農(nóng)村飲水安全工程”咱們前面說過了,就是那些讓農(nóng)村人喝上安全水的設(shè)施,像水廠、打水井、送水的管子、凈化水的小設(shè)備等等。“水源地”就是取水的地方,不管是河里的水、水庫里的水,還是地下水。“水質(zhì)達標(biāo)”就是指處理后的水,符合國家規(guī)定的可以放心喝的標(biāo)準(zhǔn)。“供水保證率”就是說,能一直正常送水的時間占多少比例。

9.2實施時間

這個管理辦法啥時候開始生效呢?一般會定一個具體的日期,比如發(fā)布通知的第二天,或者某個月的第一天開始執(zhí)行。所有在廣西搞農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理、維護的單位和個人,都要從這天起按這個辦法來辦事。對于已經(jīng)建好的工程,會逐步讓它們符合這個辦法的要求。

9.3解釋部門

如果大家看這個管理辦法,有不清楚的地方,或者有不同的理解,該問誰呢?通常辦法會說明由哪個部門來解釋。比如可能是水利

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