廣西以工代賑管理辦法前言親愛的各位同事，大家好！以工代賑在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面有著舉足輕重的作用。廣西地區(qū)依據(jù)國家相關(guān)政策方針，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列以工代賑管理辦法。我們作為負(fù)責(zé)執(zhí)行和推進(jìn)以工代賑工作的團(tuán)隊(duì)，深入理解并嚴(yán)格遵循這些管理辦法，對于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，讓更多群眾受益，推動(dòng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。接下來，就讓我們一同詳細(xì)了解這份管理辦法。一、總則1.目的與依據(jù)：以工代賑是一項(xiàng)重要的扶貧政策和促就業(yè)舉措，旨在通過組織群眾參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，同時(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件。本辦法依據(jù)國家有關(guān)以工代賑的法律法規(guī)、政策文件以及廣西地區(qū)的實(shí)際情況制定，確保我們的工作既符合國家宏觀要求，又貼合本地實(shí)際需求。我們希望大家能從心底認(rèn)識到，這些依據(jù)是我們開展工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循才能保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。2.適用范圍：本辦法適用于在廣西境內(nèi)使用中央和地方各級財(cái)政以工代賑資金實(shí)施的各類以工代賑項(xiàng)目，包括但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。無論是在山區(qū)、平原還是沿海地區(qū)開展的相關(guān)項(xiàng)目，都要依據(jù)本辦法來執(zhí)行。大家在實(shí)際工作中，要準(zhǔn)確界定項(xiàng)目是否在適用范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)管理漏洞。3.基本原則：因地制宜原則：廣西各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾需求差異較大。我們鼓勵(lì)大家在實(shí)施以工代賑項(xiàng)目時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容。比如在山區(qū)，優(yōu)先考慮改善交通條件，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；在水資源匱乏地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)水利設(shè)施。群眾受益原則：以工代賑的核心是讓群眾通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，增加收入。希望大家在項(xiàng)目實(shí)施過程中，把群眾利益放在首位，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾能實(shí)實(shí)在在受益。公開公平公正原則：整個(gè)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施過程，從項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施到資金發(fā)放，都要做到公開透明。要公平對待每一個(gè)參與項(xiàng)目的群眾和施工單位，公正地選拔施工隊(duì)伍、確定報(bào)酬分配等，接受社會各界監(jiān)督。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體一般為各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門，也可以是具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等基層組織。鼓勵(lì)基層組織積極參與以工代賑項(xiàng)目申報(bào)，因?yàn)樗麄兏私猱?dāng)?shù)厝罕娦枨蠛蛯?shí)際情況，能更好地推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。2.申報(bào)材料：申報(bào)主體需提交詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等。項(xiàng)目建議書要簡要說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資估算等；可行性研究報(bào)告要對項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會影響等進(jìn)行深入分析；初步設(shè)計(jì)方案要明確項(xiàng)目的具體建設(shè)方案、施工圖紙等。大家在準(zhǔn)備申報(bào)材料時(shí)，務(wù)必確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，這是項(xiàng)目能否順利獲批的關(guān)鍵。3.申報(bào)流程：申報(bào)主體將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送至所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的，匯總后上報(bào)至設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門進(jìn)行復(fù)審，審核通過后報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門。自治區(qū)發(fā)展改革部門組織專家評審等程序，最終確定項(xiàng)目是否獲批。在這個(gè)過程中，各級部門要嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定時(shí)間完成審核上報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)高效有序進(jìn)行。4.項(xiàng)目審批：自治區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)專家評審意見、資金規(guī)模等情況，對項(xiàng)目進(jìn)行審批。審批通過的項(xiàng)目，下達(dá)投資計(jì)劃并明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等要求。獲批項(xiàng)目要及時(shí)開展后續(xù)工作，按照批復(fù)要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。三、項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體：項(xiàng)目獲批后，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等確定項(xiàng)目實(shí)施主體。實(shí)施主體可以是具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，也可以通過組織當(dāng)?shù)厝罕娨宰越ǚ绞綄?shí)施。我們鼓勵(lì)采用群眾自建方式，這樣能讓更多群眾直接參與項(xiàng)目建設(shè)，增加勞務(wù)收入，同時(shí)也激發(fā)群眾的積極性和責(zé)任感。2.施工管理：施工組織：實(shí)施主體要制定詳細(xì)的施工組織方案，合理安排施工進(jìn)度、施工人員和施工設(shè)備。在施工過程中，要注重安全生產(chǎn)，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保項(xiàng)目安全順利推進(jìn)。希望大家時(shí)刻牢記安全第一，不能為了趕進(jìn)度而忽視安全問題。工程質(zhì)量：嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。可以聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理，也可以組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c質(zhì)量監(jiān)督。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建成的項(xiàng)目能長期發(fā)揮效益，為當(dāng)?shù)厝罕娭\福祉。施工變更：如因特殊情況確需變更施工內(nèi)容或設(shè)計(jì)方案，實(shí)施主體要及時(shí)向上級發(fā)展改革部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。大家在實(shí)際工作中，要謹(jǐn)慎對待施工變更，盡量避免隨意變動(dòng)，保證項(xiàng)目按原計(jì)劃順利實(shí)施。3.勞務(wù)組織與報(bào)酬發(fā)放：勞務(wù)組織：實(shí)施主體要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)孛撠毴丝凇⒌褪杖肴丝诘葏⑴c項(xiàng)目建設(shè)。通過發(fā)布勞務(wù)招聘信息、召開村民大會宣傳等方式，讓群眾了解項(xiàng)目用工需求和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，合理安排群眾的工作崗位和工作任務(wù)，對群眾進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，提高群眾的勞動(dòng)效率和技能水平。我們鼓勵(lì)大家積極組織群眾參與，讓更多有勞動(dòng)能力的群眾能在家門口就業(yè)增收。報(bào)酬發(fā)放：按照事先確定的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾實(shí)際出勤天數(shù)和工作量，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要建立臺賬，記錄群眾姓名、身份證號、工作天數(shù)、工作量、報(bào)酬金額等信息，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。大家在發(fā)放報(bào)酬過程中，一定要做到公平公正、公開透明，讓群眾放心滿意。四、資金管理1.資金來源與使用范圍：以工代賑資金主要包括中央財(cái)政以工代賑資金和地方各級財(cái)政配套資金。資金主要用于項(xiàng)目的工程建設(shè)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)等方面。嚴(yán)禁將資金挪作他用，確保資金專款專用，切實(shí)發(fā)揮資金效益。每一筆資金的使用都要符合規(guī)定，大家要嚴(yán)格遵守資金使用范圍，這是我們的基本職責(zé)。2.資金撥付：自治區(qū)發(fā)展改革部門下達(dá)投資計(jì)劃后，財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥付至縣（市、區(qū)）財(cái)政部門。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施主體。在資金撥付過程中，要簡化流程，提高效率，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。3.資金監(jiān)管：建立健全以工代賑資金監(jiān)管機(jī)制，各級發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)、截留、挪用等問題。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。希望大家在資金使用過程中，時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，確保資金安全。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與后期管護(hù)1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)向縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門申請驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，按照項(xiàng)目批復(fù)文件、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、資金使用情況等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令實(shí)施主體限期整改，整改合格后再次組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收是對整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施成果的檢驗(yàn)，大家要認(rèn)真對待，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.后期管護(hù)：項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要明確項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任主體。可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會或受益群眾成立專門的管護(hù)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)。制定合理的管護(hù)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如有需要），保障項(xiàng)目長期正常運(yùn)行。我們鼓勵(lì)受益群眾積極參與項(xiàng)目后期管護(hù)，這不僅能讓項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，也是大家對自己勞動(dòng)成果的一種保護(hù)。希望大家樹立長期意識，不能項(xiàng)目建成驗(yàn)收完就不管了，要確保項(xiàng)目長久造福當(dāng)?shù)厝罕姟Ａ⒈O(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查：自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要定期或不定期對以工代賑項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要暢通群眾舉報(bào)渠道，接受社會各界監(jiān)督。通過多種方式的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。希望大家積極配合監(jiān)督檢查工作，這也是我們不斷改進(jìn)工作、提高項(xiàng)目質(zhì)量的重要契機(jī)。2.責(zé)任追究：對在以工代賑項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。如項(xiàng)目申報(bào)主體提供虛假申報(bào)材料騙取資金的，施工單位偷工減料、拖欠勞務(wù)報(bào)酬的，相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的等，都要嚴(yán)肅處理。通過嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，確保以工代賑項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，讓每一個(gè)參與項(xiàng)目的人員都能認(rèn)真履行自己的職責(zé)。七、