城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理辦法總則目的與依據(jù)為加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理活動，包括城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及村莊的環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集、運輸、處理等作業(yè)及其監(jiān)督管理。基本原則城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、公眾監(jiān)督的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、市場化和一體化。管理體制建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理體制。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求等內(nèi)容。設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。新建、改建、擴建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加。設(shè)施維護城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護管理，保證設(shè)施完好、正常運行。任何單位和個人不得擅自占用、損壞、拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因需要拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷方案，報環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行重建或者給予補償。作業(yè)服務(wù)管理作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范。環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，對作業(yè)服務(wù)單位的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核。作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和資金等條件，并依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位信用檔案，對作業(yè)服務(wù)單位的信用狀況進(jìn)行評價和管理。作業(yè)服務(wù)合同環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽的作業(yè)服務(wù)單位，簽訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)合同。作業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確作業(yè)服務(wù)范圍、作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)服務(wù)期限、服務(wù)費用、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。作業(yè)服務(wù)監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。對作業(yè)服務(wù)質(zhì)量不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作業(yè)服務(wù)單位限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究作業(yè)服務(wù)單位的違約責(zé)任。垃圾收集與運輸管理垃圾收集方式城鄉(xiāng)垃圾收集應(yīng)當(dāng)采取分類收集、定點收集、定時收集等方式，逐步推行生活垃圾分類收集。環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的特點和居民生活習(xí)慣，合理確定垃圾收集方式和收集時間。垃圾收集容器設(shè)置城鄉(xiāng)垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量設(shè)置，做到布局合理、標(biāo)識清晰、密閉完好。垃圾收集容器的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期對收集容器進(jìn)行清洗、消毒，保持容器整潔。垃圾運輸要求城鄉(xiāng)垃圾運輸應(yīng)當(dāng)采用密閉式運輸車輛，做到日產(chǎn)日清、密閉運輸、不得沿途丟棄、遺撒垃圾。垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護保養(yǎng)，保證車輛性能良好、車容整潔。垃圾轉(zhuǎn)運站管理城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，配備必要的設(shè)備和設(shè)施，做到布局合理、運行正常、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。垃圾轉(zhuǎn)運站的管理單位應(yīng)當(dāng)加強對轉(zhuǎn)運站的管理，定期對轉(zhuǎn)運站進(jìn)行清洗、消毒，保持轉(zhuǎn)運站周邊環(huán)境整潔。垃圾處理管理處理方式與要求城鄉(xiāng)垃圾應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化、無害化的原則進(jìn)行處理。鼓勵采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾處理效率和資源利用率。垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行垃圾處理，保證處理效果和環(huán)境安全。處理設(shè)施運營管理垃圾處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運營管理制度，加強對處理設(shè)施的運行管理和維護保養(yǎng)，保證處理設(shè)施正常運行。垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送垃圾處理量、處理效果、運行成本等信息。處理過程監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強對垃圾處理過程的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機制，定期對垃圾處理設(shè)施的運行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測。對垃圾處理過程中存在的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。經(jīng)費保障與使用管理經(jīng)費來源城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費主要來源于財政預(yù)算安排、社會資本投入、垃圾處理費征收等。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理工作的正常開展。經(jīng)費使用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、維護和更新，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)費用支付，垃圾處理費用補貼等。環(huán)境衛(wèi)生主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費的使用管理，建立健全經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費使用效益。經(jīng)費監(jiān)督審計、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費的審計和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合法、合規(guī)、合理。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理經(jīng)費。監(jiān)督檢查與考核評價監(jiān)督檢查機制建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理監(jiān)督檢查機制，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。考核評價指標(biāo)制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理考核評價指標(biāo)體系，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施建設(shè)與管理、經(jīng)費使用效益等方面進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為作業(yè)服務(wù)單位獎懲、經(jīng)費撥付、合同續(xù)簽的重要依據(jù)。公眾監(jiān)督與投訴處理建立健全公眾監(jiān)督和投訴處理機制，鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理監(jiān)督。環(huán)境衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時受理公眾的投訴舉報，并依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任作業(yè)服務(wù)單位責(zé)任作業(yè)服務(wù)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定追究違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其資質(zhì)證書：1.未按照合同約定的作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行作業(yè)的；2.擅自將作業(yè)服務(wù)項目轉(zhuǎn)包或者分包給其他單位或者個人的；3.未按照規(guī)定對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行維護管理，導(dǎo)致設(shè)施損壞、無法正常運行的；4.未按照規(guī)定收集、運輸、處理垃圾，造成環(huán)境污染的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。其他單位和個人責(zé)任任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：1.擅自占用、損壞、拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；2.隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的；3.阻礙環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位正常作業(yè)的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為