城市低保資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城市低保資金的管理，確保資金合理、安全、有效地使用，切實(shí)保障城市困難居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)《社會救助暫行辦法》及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市低保資金的籌集、分配、使用、發(fā)放及監(jiān)督管理等活動。定義本辦法所稱城市低保資金，是指通過政府財(cái)政預(yù)算安排、社會捐贈等渠道籌集的，用于保障本市城市居民最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）基本生活的專項(xiàng)資金。管理原則城市低保資金管理遵循以下原則：1.專款專用原則。低保資金必須專項(xiàng)用于保障低保對象的基本生活，不得挪作他用。2.公開透明原則。資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.公平公正原則。嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序確定低保對象，確保資金分配公平合理。4.安全高效原則。建立健全資金管理制度，確保資金安全，提高資金使用效率。資金籌集財(cái)政預(yù)算安排市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)將城市低保資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)本地區(qū)城市低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理安排資金，確保低保資金的足額供給。上級補(bǔ)助資金積極爭取上級財(cái)政部門的低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)充本市城市低保資金的不足。社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人等社會力量通過捐贈等方式，為城市低保事業(yè)提供資金支持。社會捐贈資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)納入城市低保資金專戶管理。其他渠道可通過福利彩票公益金等其他合法渠道籌集城市低保資金。資金分配分配依據(jù)市民政部門會同市財(cái)政部門根據(jù)各區(qū)城市低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政困難程度等因素，制定城市低保資金分配方案。分配方式城市低保資金按照因素法進(jìn)行分配，具體分配因素包括：1.低保對象數(shù)量：以統(tǒng)計(jì)部門公布的各區(qū)城市低保對象人數(shù)為依據(jù)。2.保障標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本市統(tǒng)一制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。3.財(cái)政困難程度：綜合考慮各區(qū)財(cái)政收入、支出等情況，對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。資金下達(dá)市財(cái)政部門根據(jù)分配方案，將城市低保資金及時(shí)下達(dá)至各區(qū)財(cái)政部門。各區(qū)財(cái)政部門應(yīng)在收到資金后的[X]個工作日內(nèi)，將資金撥付至同級民政部門。資金使用使用范圍城市低保資金主要用于為低保對象發(fā)放最低生活保障金，以保障其基本生活需求。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，用于與城市低保工作相關(guān)的必要支出，如低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查費(fèi)用、信息化建設(shè)費(fèi)用等，但此類支出不得超過當(dāng)年城市低保資金總額的[X]%。保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)城市低保保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活必需品價(jià)格指數(shù)等因素，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。保障金計(jì)算方式低保對象家庭月保障金數(shù)額按照其家庭月人均收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。計(jì)算公式為：家庭月保障金數(shù)額=（本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)家庭月人均收入）×家庭人口數(shù)。特殊情況處理對于有特殊困難的低保對象家庭，如患有重大疾病、殘疾等，可在保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高保障金數(shù)額，具體提高幅度由各區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)市民政部門備案。資金發(fā)放發(fā)放方式城市低保保障金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接支付到低保對象指定的銀行賬戶。發(fā)放時(shí)間低保保障金應(yīng)按月發(fā)放，每月[X]日前發(fā)放到位。如遇節(jié)假日等特殊情況，應(yīng)提前發(fā)放。發(fā)放流程1.社區(qū)（村）委會對申請低保的家庭進(jìn)行受理、初審，并將初審結(jié)果在社區(qū)（村）公示[X]天。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對社區(qū)（村）委會報(bào)送的初審材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行入戶調(diào)查，審核結(jié)果在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公示[X]天。3.區(qū)民政部門對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的審核材料進(jìn)行審批，審批結(jié)果在社區(qū)（村）再次公示[X]天。4.經(jīng)公示無異議的，區(qū)民政部門確定低保對象名單和保障金數(shù)額，并將相關(guān)信息錄入城市低保信息管理系統(tǒng)。5.區(qū)民政部門每月[X]日前將當(dāng)月低保對象名單和保障金發(fā)放數(shù)據(jù)報(bào)同級財(cái)政部門。6.區(qū)財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)，在每月[X]日前將保障金通過銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到低保對象指定的銀行賬戶。動態(tài)管理民政部門應(yīng)建立健全低保對象動態(tài)管理制度，定期對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核。對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的低保對象，應(yīng)及時(shí)調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)保障金，并做好相關(guān)記錄和公示工作。資金監(jiān)督管理部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)城市低保資金的使用管理，審核低保對象資格，編制資金需求計(jì)劃，組織實(shí)施低保資金發(fā)放工作，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市低保資金的籌集、分配和撥付，加強(qiáng)對資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保資金安全。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對城市低保資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處資金使用中的違法違規(guī)行為。4.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對城市低保資金管理工作中的行政行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反規(guī)定的單位和個人依法追究責(zé)任。專戶管理城市低保資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專款專用。財(cái)政部門應(yīng)在銀行開設(shè)城市低保資金專戶，民政部門應(yīng)在銀行開設(shè)城市低保資金支出專戶。資金的收支應(yīng)通過專戶進(jìn)行核算，嚴(yán)禁將城市低保資金與其他資金混存混用。賬目管理民政部門和財(cái)政部門應(yīng)建立健全城市低保資金賬目管理制度，按照規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目，進(jìn)行會計(jì)核算，做到賬目清晰、賬實(shí)相符。信息公開市民政部門和各區(qū)民政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等渠道，及時(shí)公開城市低保資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：資金來源、分配方案、保障對象名單、保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額等。監(jiān)督檢查民政部門和財(cái)政部門應(yīng)定期對城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：資金籌集是否到位、分配是否合理、使用是否合規(guī)、發(fā)放是否及時(shí)等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究對在城市低保資金管理工作中存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污受賄等違法違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。績效評價(jià)評價(jià)指標(biāo)建立健全城市低保資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括以下方面：1.資金保障情況：包括資金籌集到位率、資金分配合理性等。2.保障效果：包括低保對象基本生活保障水平、保障對象滿意度等。3.管理水平：包括資金使用合規(guī)性、動態(tài)管理情況、信息公開程度等。評價(jià)方式市民政部門會同市財(cái)政部門定期對各區(qū)城市低保資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。評價(jià)方式包括自查自評、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等。結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度城市低保資金分配的重要依據(jù)。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)，給予適當(dāng)獎勵；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并減少下一年度資金分配數(shù)額。信息化建設(shè)建設(shè)目標(biāo)建立全市統(tǒng)一的城市低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市低保業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化管理。通過信息化手段，提高城市低保資金管理的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的動態(tài)監(jiān)測。系統(tǒng)功能城市低保信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：1.低保對象信息管理：包括低保對象基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息、保障金發(fā)放信息等的錄入、查詢、修改和刪除等功能。2.資金管理：實(shí)現(xiàn)城市低保資金的籌集、分配、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)的信息化管理，自動生成相關(guān)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對：與公安、人社、稅務(wù)、金融等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)時(shí)核對。4.監(jiān)督預(yù)警：對城市低保資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并發(fā)出預(yù)警。數(shù)據(jù)安全加強(qiáng)城市低保信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和安全保密制度，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。檔案管理檔案內(nèi)容民政部門應(yīng)建立城市低保檔案管理制度，對城市低保工作中形成的各類文件、資料、報(bào)表等進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容包括：低保申請審批材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、保障金發(fā)放記錄、監(jiān)督檢查報(bào)告等。檔案保管城市低保檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善保管，保管期限為[X]年。檔