政府與非營利組織會計AccountingforGovernment&NonprofitEntities第8章第２版·立體化數字教材版·2025年6月第二部分政府單位會計政府單位會計是政府會計的重要組成部分，闡述行政事業單位會計的概念框架，講解單位財務會計和單位預算會計的核算方法，介紹部門會計報表與報告。政府單位會計概述政府單位財務會計核算政府單位預算會計核算政府單位會計報表與報告13政府部門預算管理制度

內容Contents第8章政府單位會計概述政府單位會計的含義及目標2政府單位會計的組成體系、標準體系與核算模式第8章

政府單位會計概述本章為政府單位會計的概念框架，闡述政府單位會計的基本理論和基本方法。通過本章學習，了解政府單位會計的含義與范圍，明確政府單位會計的目標，掌握政府單位會計的核算模式，熟悉部門預算管理制度，為學習政府單位會計的實務操作奠定基礎。政府單位會計的含義及目標政府單位會計的組成體系、標準體系與核算模式部門預算管理制度第8章

政府單位會計概述思維導圖政府單位會計是政府會計的重要組成部分。本節在界定政府單位會計主體的基礎上，介紹政府單位會計含義，明確政府單位會計的目標。政府單位會計主體的界定政府單位會計的含義與對象政府單位會計的目標第一節財政總預算會計的含義及目標一、政府單位會計主體的界定作為會計主體，政府單位是行政事業單位的統稱，由行政單位和事業單位組成。事業單位又可以進一步劃分為普通事業單位和行業事業單位。行政單位事業單位一、政府單位會計主體的界定（一）行政單位的界定行政單位是行使國家權力、管理國家事務的各級政府機構，其主要職能是進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序。國家機關政黨組織一、政府單位會計主體的界定（二）事業單位的界定事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位有兩個屬性：具有國有性質具有社會公益性質一、政府單位會計主體的界定（二）事業單位的界定按社會功能的不同，事業單位可以劃分為行政支持類、社會公益類、經營開發服務類三種類型。行政支持類事業單位社會公益類事業單位經營開發服務類事業單位一、政府單位會計主體的界定（二）事業單位的界定按照事業單位從事的專業業務是否具有特殊性，事業單位分為普通事業單位和行業事業單位。普通事業單位是不具有行業特點的事業單位，其專業業務活動的公益性較強，不能或不宜由市場配置資源。行業事業單位是具有行業特點的事業單位，有著不同于普通事業單位的業務活動，需要通過市場配置資源。一、政府單位會計主體的界定（三）政府單位的層級按照政府單位的財政管理層次，政府單位分為中央財政單位和各級地方財政單位。按照政府單位的預算管理級次，政府單位分一級預算單位、二級預算單位和基層預算單位。二、政府單位會計的含義與對象（一）政府單位會計的含義政府單位會計是反映和監督各級政府單位財務狀況、運行情況和預算執行情況及結果的專業會計。政府單位會計的主體是政府單位，包括行政單位和事業單位。二、政府單位會計的含義與對象（二）政府單位會計的對象政府單位會計的對象是政府單位的資金運動。但是，政府會計對象有其特殊性，包括業務資金和預算資金兩個維度。政府財務會計以單位的業務資金為核算對象，以權責發生制為基礎反映單位的財務狀況、運行情況，為單位的資產管理、風險管理和績效評價提供有用信息。政府預算會計以單位的預算資金為核算對象，以收付實現制為基礎反映單位的預算執行情況和結果，為監督和管理單位的預算執行提供有用信息。三、政府單位會計的目標政府單位會計應當為單位的財務管理與預算管理服務，向會計信息使用者提供與單位財務狀況、運行情況和預算執行情況有關的會計信息，反映單位受托責任的履行情況，為會計信息使用者進行經濟管理、監督和決策提供支撐。政府單位會計的目標為“雙目標”，包括財務會計目標和預算會計目標。三、政府單位會計的目標（一）政府單位財務會計目標政府單位財務會計應當提供與單位的財務狀況、運行情況和現金流量等有關信息，反映政府單位公共受托責任履行情況，有助于會計信息使用者作出經濟決策或者進行監督和管理。政府單位財務會計信息使用者包括各級人民代表大會常務委員會、債權人、各級政府及其有關部門、政府單位自身和其他利益相關者。三、政府單位會計的目標（二）政府單位預算會計目標政府單位預算會計應當提供與單位的預算執行情況有關的信息，綜合反映政府單位預算收支的年度執行結果，有助于會計信息使用者進行預算監督和管理，并為編制后續年度預算提供參考和依據。政府單位預算會計信息使用者包括各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府及其有關部門、政府單位自身、社會公眾和其他利益相關者。本節闡述政府單位會計的組成體系，介紹政府單位會計核算應當遵循的會計準則與會計制度，講解政府單位會計核算的模式。政府單位會計的組成體系政府單位會計的標準體系政府單位會計核算模式第二節政府單位會計的組成體系、

標準體系與核算模式一、政府單位會計的組成體系（一）政府單位財務會計和預算會計政府單位會計核算應當具備財務會計與預算會計雙重功能，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。按照功能分類，政府單位會計由政府單位財務會計和政府單位預算會計構成。政府會計財務會計預算會計一、政府單位會計的組成體系1.政府單位財務會計政府單位財務會計是以權責發生制為基礎，對政府單位發生的各項經濟業務或事項進行核算，反映和監督政府單位的財務狀況、運行情況、運行成本和現金流量等信息。政府單位財務會計編制部門財務報告，提供有助于財務報告使用者做出決策或進行監督和管理的信息。一、政府單位會計的組成體系2.政府單位預算會計政府單位預算會計是以收付實現制為基礎，對政府單位預算執行過程中發生的收入和支出進行核算，反映和監督預算收支執行情況。政府單位預算會計編制部門決算報告，向決算報告使用者提供與政府預算執行情況有關的信息，綜合反映政府預算收支的年度執行結果。一、政府單位會計的組成體系（一）政府單位財務會計和預算會計政府單位財務會計與預算會計的關系，是二者既適度分離又相互銜接。政府會計財務會計預算會計適度分離相互銜接一、政府單位會計的組成體系（二）政府單位成本會計和管理會計隨著政府會計改革的不斷深入，政府單位還應當建立政府單位成本會計和政府單位管理會計，進一步完善政府會計體系。政府會計成本會計管理會計二、政府單位會計的標準體系我國的政府會計標準體系由政府會計準則和政府會計制度組成。政府會計準則政府會計制度二、政府單位會計的標準體系（一）政府會計準則政府會計準則包括基本準則、具體準則及應用指南。基本準則是政府會計準則體系的概念基礎和框架，指導具體準則的制定，并為政府會計實務問題提供處理原則。基本準則的內容包括政府會計目標、會計信息質量要求、會計要素的定義及確認計量原則與列報要求等。2015年10月財政部頒布了《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號），自2017年1月1日起施行。二、政府單位會計的標準體系（一）政府會計準則具體準則用于規范政府發生的具體經濟業務或事項的會計處理，詳細規定經濟業務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。政府會計具體準則正在制定、頒布之中，至2025年6月，已經頒布并實施了10項具體準則。二、政府單位會計的標準體系（一）政府會計準則10項具體準則：《政府會計準則第1號——存貨》《政府會計準則第2號——投資》《政府會計準則第3號——固定資產》《政府會計準則第4號——無形資產》《政府會計準則第5號——公共基礎設施》《政府會計準則第6號——政府儲備物資》《政府會計準則第7號——會計調整》《政府會計準則第8號——負債》《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》和《政府會計準則第11號——文物資源》。（10號準則已經廢止）二、政府單位會計的標準體系（一）政府會計準則應用指南是對具體準則的實際應用做出的操作性規定。每項具體準則對應一個應用指南，對具體準則中的條款進行操作指引。至2021年11月，已經頒布并實施的應用指南包括《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南和《政府會計準則第11號——文物資源》2項應用指南。（10號準則指南已經廢止）二、政府單位會計的標準體系（二）政府會計制度政府會計制度主要規范政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等，便于會計人員進行日常核算。2017年11月，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），自2019年1月1日起施行。二、政府單位會計的標準體系（二）政府會計制度為了規范行業事業單位特殊經濟業務或事項的會計核算，結合行業事業單位實際情況，財政部頒布了高等學校、中小學校、醫院、基層醫療衛生機構、科學事業單位、國有林場和苗圃、彩票機構等行業事業單位執行政府會計制度的補充規定。二、政府單位會計的標準體系（二）政府會計制度為了進一步健全和完善政府會計準則制度，確保政府會計準則制度有效實施，財政部定期制定并發布政府會計準則制度解釋，至2025年6月已經發布了7項準則制度解釋。《政府會計準則制度解釋第1號》《政府會計準則制度解釋第2號》……《政府會計準則制度解釋第7號》三、政府單位會計核算模式政府單位會計構建了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，在同一會計核算系統中分別進行財務會計核算和預算會計核算，全面反映政府單位的財務信息和預算執行信息。“5+3會計要素”核算模式“雙基礎”核算模式“平行記賬”核算模式“雙報告”核算模式三、政府單位會計核算模式（一）“5+3會計要素”核算模式政府財務會計與預算會計分別設置了不同的會計要素，采用“5+3=8要素“核算模式。財務會計資產負債凈資產收入費用預算會計預算結余預算收入預算支出三、政府單位會計核算模式（二）“雙基礎”核算模式政府單位財務會計與預算會計對會計信息有不同的核算要求，應當采用不同的確認基礎。政府會計財務會計預算會計權責發生制收付實現制三、政府單位會計核算模式（三）“平行記賬”核算模式根據《政府會計制度》的規定，政府單位會計實行“平行記賬”的會計核算模式。對于納入部門預算管理的現金收支業務，在采用財務會計的同時應當進行預算會計核算。對于其他業務，僅需進行財務會計核算。三、政府單位會計核算模式（四）“雙報告”核算模式政府單位財務會計與預算會計有不同的報告目標，應當編制不同的會計報告。政府單位會計實行財務報告與決算報告“雙報告”的會計核算模式。財務會計為單位的財務管理服務，提供與單位的財務狀況、運行情況等有關信息，應當編制年度財務報告。預算會計為單位的預算管理服務，提供與單位預算執行情況有關信息，應當編制年度決算報告。本節介紹政府部門預算管理的相關規定，包括部門預算管理制度、部門預算收支分類、集中收付制度和政府采購制度。政府部門預算管理及內容政府部門預算收支分類國庫集中收付制度政府采購制度第三節政府部門預算管理制度一、政府部門預算管理及內容（一）部門預算管理的含義部門預算是政府部門編制的、財政部門批復的部門年度收支計劃。部門預算反映政府部門全部收支狀況的預算，由本部門及其所屬各單位預算組成。部門是指與本級政府財政部門直接發生預算繳撥款關系的政府預算單位，包括國家機關、軍隊、政黨組織、事業單位、社會團體和其他單位。一、政府部門預算管理及內容（二）部門預算的內容部門預算由預算收入和預算支出組成，政府單位的全部收入和支出都應當納入預算。各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。收入預算支出預算二、部門預算收支分類政府收支分類是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。部門預算收支分類科目主要包括:部門預算功能分類科目部門預算經濟分類科目二、部門預算收支分類（一）部門預算功能分類科目功能分類是按照主要職能活動對預算支出所作的分類，反映政府部門業務活動的不同功能和實現的政策目標。預算功能分類科目主要用于部門預算編制、執行、決算、公開和部門（單位）會計核算。政府單位應當按照《政府收支分類科目》的規定，對各項預算收入和支出進行功能分類。二、部門預算收支分類（一）部門預算功能分類科目政府部門和政府財政設置相同的功能分類科目，以利于部門預算與政府預算相銜接。功能分類設置類、款、項三級預算科目區分一般公共預算、政府性基金預算、國有資產經營預算和社會保險基金預算。二、部門預算收支分類（一）部門預算功能分類科目二、部門預算收支分類（二）部門預算經濟分類科目經濟分類是按照經濟性質和具體用途對預算支出所作的分類。經濟分類分設置政府預算經濟分類和部門預算經濟分類兩套科目，部門預算經濟分類科目體現部門預算管理要求，主要用于部門預算編制、執行、決算、公開和部門（單位）會計核算。設置類、款兩級科目。二、部門預算收支分類（二）部門預算經濟分類科目三、國庫集中收付制度在國庫集中收付制度下，政府在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，集中收納和支付財政性資金。單位所有的財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中收繳制度國庫集中支付制度三、國庫集中收付制度（一）國庫集中收繳制度國庫集中收繳是指對政府全部收入實行集中收繳管理，各項稅收收入和非稅收入直接繳入國庫單一賬戶體系，不通過執收單位的賬戶。執收單位繳款人國庫繳款書繳款三、國庫集中收付制度（二）國庫集中支付制度國庫集中支付是指對政府全部支出實行國庫集中支付管理，支付款項時，由單位提出申請，經校驗審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系直接支付給收款人，不通過預算單位的賬戶過渡。預算單位財政收款人申請支付四、政府采購制度（一）政府采購制度的意義政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購的采購人是指依法進