射陽(yáng)拆遷管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的與依據(jù)在射陽(yáng)這片充滿活力與發(fā)展機(jī)遇的土地上，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，拆遷工作成為了城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生改善的重要環(huán)節(jié)。為了規(guī)范拆遷活動(dòng)，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及射陽(yáng)本地的實(shí)際情況，特制定本《射陽(yáng)拆遷管理辦法細(xì)則》。（二）適用范圍本細(xì)則適用于射陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋及其附屬物的拆遷活動(dòng)。無(wú)論是新建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是商業(yè)開(kāi)發(fā)、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目涉及的拆遷，均需遵循本細(xì)則規(guī)定。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：拆遷活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策執(zhí)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.公平公正公開(kāi)原則：在拆遷過(guò)程中，要平等對(duì)待每一位拆遷當(dāng)事人，公正地評(píng)估拆遷房屋及附屬物的價(jià)值，公開(kāi)拆遷政策、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.先補(bǔ)償后拆遷原則：拆遷人必須在對(duì)被拆遷人給予合理補(bǔ)償之后，方可實(shí)施拆遷行為，切實(shí)保障被拆遷人的基本生活和合法權(quán)益不受損害。4.文明拆遷原則：拆遷工作人員要秉持文明、禮貌的工作態(tài)度，與被拆遷人進(jìn)行充分溝通，避免使用暴力、威脅等不當(dāng)手段，營(yíng)造和諧的拆遷氛圍。二、拆遷管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）拆遷管理部門射陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本縣拆遷管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全縣拆遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：1.宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)拆遷管理的法律法規(guī)和政策。2.審核拆遷項(xiàng)目的相關(guān)文件，核發(fā)拆遷許可證。3.監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂和履行情況。4.調(diào)解和裁決拆遷糾紛，依法處理拆遷違法行為。（二）其他相關(guān)部門1.發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目涉及的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)確定拆遷范圍，提供土地利用規(guī)劃和相關(guān)土地權(quán)屬資料，保障拆遷項(xiàng)目的土地使用合法合規(guī)。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)拆遷補(bǔ)償資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ茫Ｕ媳徊疬w人的補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放。4.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處理拆遷過(guò)程中發(fā)生的治安案件和暴力抗拆等違法行為，保障拆遷工作的順利進(jìn)行。（三）拆遷實(shí)施單位拆遷實(shí)施單位受拆遷人的委托，具體負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置工作的實(shí)施。拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事拆遷業(yè)務(wù)。其主要職責(zé)包括：1.協(xié)助拆遷人進(jìn)行拆遷項(xiàng)目的前期調(diào)查、摸底工作，了解被拆遷房屋及附屬物的基本情況。2.與被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。3.組織實(shí)施房屋拆除工作，并做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作。三、拆遷許可（一）申請(qǐng)拆遷許可的條件拆遷人在實(shí)施拆遷前，應(yīng)當(dāng)向縣拆遷管理部門提出拆遷許可申請(qǐng)，并具備下列條件：1.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。2.取得自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。3.具有拆遷計(jì)劃和拆遷方案，拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、補(bǔ)償安置方式、過(guò)渡期限等內(nèi)容。4.足額繳存拆遷補(bǔ)償安置資金，拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，并接受拆遷管理部門的監(jiān)督。（二）申請(qǐng)拆遷許可需提交的材料1.拆遷許可申請(qǐng)書。2.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。4.拆遷計(jì)劃和拆遷方案。5.拆遷補(bǔ)償安置資金證明。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）拆遷許可的審批程序1.縣拆遷管理部門收到拆遷人提交的拆遷許可申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知拆遷人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。2.拆遷管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查勘，并就拆遷計(jì)劃和拆遷方案是否合理、可行，拆遷補(bǔ)償安置資金是否足額到位等情況進(jìn)行審查。3.經(jīng)審查，符合拆遷許可條件的，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)核發(fā)拆遷許可證；不符合拆遷許可條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知拆遷人并說(shuō)明理由。（四）拆遷許可證的內(nèi)容拆遷許可證應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍，不得擅自延長(zhǎng)拆遷期限。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向拆遷管理部門提出延期申請(qǐng)，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。四、拆遷補(bǔ)償與安置（一）拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞讲疬w補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人有權(quán)選擇拆遷補(bǔ)償方式，但下列情形除外：1.拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。2.被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。（二）貨幣補(bǔ)償1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)估應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇：被拆遷房屋的評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，可以通過(guò)投票、抽簽等方式確定。拆遷人不得擅自指定評(píng)估機(jī)構(gòu)。3.評(píng)估結(jié)果的公示與異議處理：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向拆遷人、被拆遷人出具評(píng)估報(bào)告，并在拆遷范圍內(nèi)公示評(píng)估結(jié)果。被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.調(diào)換房屋的要求：拆遷人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并具備相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積與被拆遷房屋的建筑面積原則上應(yīng)當(dāng)相等。因特殊情況需要增加或者減少建筑面積的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算差價(jià)。2.過(guò)渡安置：實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)過(guò)渡用房或者支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由被拆遷人自行過(guò)渡。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并適時(shí)調(diào)整。過(guò)渡期限一般不超過(guò)18個(gè)月；因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，自逾期之月起，對(duì)自行過(guò)渡的被拆遷人，雙倍支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房過(guò)渡的被拆遷人，支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。（四）拆遷特殊房屋的補(bǔ)償安置1.設(shè)有抵押權(quán)的房屋：拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并向拆遷人提交有關(guān)書面協(xié)議后，被拆遷人方可取得補(bǔ)償款或者安置房屋。抵押人與抵押權(quán)人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并將補(bǔ)償款向公證機(jī)關(guān)辦理提存。2.產(chǎn)權(quán)不明的房屋：拆遷產(chǎn)權(quán)不明的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。3.公有住房：拆遷公有住房，拆遷人應(yīng)當(dāng)與房屋承租人協(xié)商解除租賃關(guān)系。經(jīng)協(xié)商一致解除租賃關(guān)系的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償；協(xié)商不成的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。五、拆遷實(shí)施（一）拆遷公告拆遷人取得拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼拆遷公告，并通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等媒體予以公布。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方式、過(guò)渡期限等事項(xiàng)。拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)做好宣傳、解釋工作，使被拆遷人了解拆遷政策和相關(guān)規(guī)定。（二）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂1.協(xié)議的主體：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由拆遷人與被拆遷人簽訂。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人共同簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2.協(xié)議的內(nèi)容：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被拆遷房屋的基本情況，如房屋地址、建筑面積、用途等。拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限。安置用房的地點(diǎn)、面積、戶型、交付期限等。搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限。違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。3.協(xié)議的簽訂與備案：拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平的基礎(chǔ)上簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將協(xié)議副本送拆遷管理部門備案。（三）搬遷與拆除1.搬遷：被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)被拆遷人提前搬遷的，拆遷人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.拆除：拆遷人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施房屋拆除工作。施工單位在拆除房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效的安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施，確保拆除工作安全、文明進(jìn)行。拆除房屋的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，妥善處置，不得隨意傾倒。（四）拆遷檔案管理拆遷人應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案管理制度，對(duì)拆遷項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸檔。拆遷檔案應(yīng)當(dāng)包括拆遷許可申請(qǐng)材料、拆遷公告、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、房屋拆除記錄等內(nèi)容。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保拆遷檔案資料的完整、準(zhǔn)確。六、拆遷糾紛處理（一）協(xié)商拆遷過(guò)程中發(fā)生糾紛，拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決。拆遷人與被拆遷人可以就拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、方式等問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，尋求雙方都能接受的解決方案。在協(xié)商過(guò)程中，雙方應(yīng)當(dāng)秉持互諒互讓的原則，充分溝通，尊重對(duì)方的合法權(quán)益。（二）調(diào)解如果協(xié)商不成，拆遷當(dāng)事人可以向拆遷管理部門申請(qǐng)調(diào)解。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)和訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，提出調(diào)解方案，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法的原則，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方案。（三）行政裁決1.申請(qǐng)條件：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由拆遷管理部門裁決。申請(qǐng)行政裁決應(yīng)當(dāng)提交下列材料：裁決申請(qǐng)書。申請(qǐng)人的身份證明。被拆遷房屋的權(quán)屬證明。申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料。房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。2.裁決程序：拆遷管理部門收到裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。受理裁決申請(qǐng)后，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。裁決書應(yīng)當(dāng)包括裁決申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、裁決事項(xiàng)、裁決依據(jù)、裁決結(jié)果等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。（四）司法救濟(jì)當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。在訴訟期間，拆遷人已經(jīng)對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.拆遷管理部門有權(quán)要求拆遷人、拆遷實(shí)施單位、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供與拆遷活動(dòng)有關(guān)的資料，并對(duì)其拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。3.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)拆遷活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理。（二）法律責(zé)任1.拆遷人違法責(zé)任：拆遷人有下列行為之一的，由拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷許可證：未取得拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的。以欺騙手段取得拆遷許可證的。擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍的。擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。2.拆遷實(shí)施單位違法責(zé)任：拆遷實(shí)施單位違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：未取得拆遷資質(zhì)證書從事拆遷業(yè)務(wù)的。以欺騙手段取得拆遷資質(zhì)證書的。超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事拆遷業(yè)務(wù)的。轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的。3.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員在拆遷評(píng)估中，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處評(píng)估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、資格證書：出具虛假評(píng)估報(bào)告的。與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的。違反評(píng)估規(guī)范和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的。4.拆遷管理部門及工作人員違法責(zé)任：拆遷管理部門及其工作人員