市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制第一章

1.背景與意義

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制是近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體的數(shù)量和類型不斷增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各類市場(chǎng)違法行為也隨之增加。傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的需求，亟需建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的行政執(zhí)法責(zé)任體系。這一責(zé)任制的實(shí)施，不僅能夠提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和水平，還能夠增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法律意識(shí)和自律能力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.核心內(nèi)容

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：一是明確執(zhí)法責(zé)任主體，即明確市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限；二是規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明；三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法濫用和權(quán)力尋租；四是完善執(zhí)法保障，為執(zhí)法人員提供必要的培訓(xùn)和支持，提高執(zhí)法能力和水平。通過(guò)這些措施，可以有效提升市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效果，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

3.實(shí)施現(xiàn)狀

目前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)在各地逐步實(shí)施，取得了一定的成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)制定具體的實(shí)施方案，明確了執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法程序，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，一些地方還建立了信息化管理平臺(tái)，提高了執(zhí)法效率。然而，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，比如部分地區(qū)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效果不理想等。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，以確保行政執(zhí)法責(zé)任制的有效實(shí)施。

4.未來(lái)展望

未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制將更加注重科學(xué)化、精細(xì)化和智能化。一方面，將通過(guò)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法的規(guī)范化水平；另一方面，將加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。此外，還將利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升執(zhí)法的智能化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法。通過(guò)這些措施，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制將更加完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障。

第二章

1.責(zé)任主體界定

在市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制中，明確責(zé)任主體是非常關(guān)鍵的一步。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要搞清楚誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)執(zhí)法、誰(shuí)承擔(dān)后果。一般來(lái)說(shuō)，縣區(qū)級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局是主要的執(zhí)法責(zé)任主體，他們負(fù)責(zé)本地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管工作，包括對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常檢查、處理投訴舉報(bào)、查處違法行為等。但是，這并不意味著所有事情都由他們一個(gè)人來(lái)完成。實(shí)際上，這是一個(gè)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，包括局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、以及一線的執(zhí)法員等等。每個(gè)人都要明確自己的職責(zé)范圍，不能越位也不能缺位。比如，局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)全面工作，科長(zhǎng)要負(fù)責(zé)本科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而一線的執(zhí)法員則要負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法行動(dòng)。只有大家各司其職，才能形成合力，有效履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

2.職責(zé)權(quán)限劃分

明確了責(zé)任主體之后，接下來(lái)就是劃分職責(zé)權(quán)限。這個(gè)就像一個(gè)公司的組織架構(gòu)圖，每個(gè)人有什么權(quán)力、負(fù)什么責(zé)任，都要清清楚楚。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，職責(zé)權(quán)限的劃分主要依據(jù)法律法規(guī)來(lái)定。比如，哪些違法行為由哪個(gè)部門來(lái)查處，處理違法行為的程序是什么，處罰的標(biāo)準(zhǔn)是多少等等，這些都要有明確的規(guī)定。比如，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品藥品的監(jiān)管，而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局則負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。如果出現(xiàn)跨部門的管理問(wèn)題，比如一個(gè)產(chǎn)品既涉及食品藥品安全，又涉及產(chǎn)品質(zhì)量，那么就需要相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各自的責(zé)任。只有這樣，才能避免出現(xiàn)監(jiān)管真空或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。

3.責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制的重要保障。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是如果執(zhí)法不力、違法執(zhí)法，就要受到相應(yīng)的處罰。這個(gè)機(jī)制主要是為了防止執(zhí)法人員濫用權(quán)力、不作為、亂作為。責(zé)任追究的方式有很多種，比如警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職，甚至追究刑事責(zé)任。比如，如果一個(gè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中收受賄賂，那么就要被追究刑事責(zé)任；如果一個(gè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中違反程序，導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，那么就要被給予行政處分。責(zé)任追究機(jī)制的建立，主要是為了督促執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。同時(shí)，這也是對(duì)違法行為的一種震懾，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。

4.案例分析

為了更好地理解市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制，我們可以通過(guò)一些案例來(lái)進(jìn)行分析。比如，某地市場(chǎng)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)一家食品店存在銷售過(guò)期食品的行為，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)這家食品店進(jìn)行查處，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中，責(zé)任主體是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，他們的職責(zé)是依法查處違法行為；他們的權(quán)限是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行處理；如果他們執(zhí)法不力，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損害，那么就要受到責(zé)任追究。通過(guò)這個(gè)案例，我們可以看到，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制在實(shí)際工作中的具體應(yīng)用，以及它對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要作用。

第三章

1.程序規(guī)范的重要性

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，光有責(zé)任主體和職責(zé)權(quán)限還不夠，關(guān)鍵還得看怎么做事，也就是程序要規(guī)范。打個(gè)比方，就像咱們?nèi)シㄔ捍蚬偎荆冒匆?guī)矩辦事，先提交材料，然后開(kāi)庭，最后判案。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法也是一樣，得有章可循。程序規(guī)范了，一方面能保證執(zhí)法的公平公正，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人喜好或者利益關(guān)系而執(zhí)法不公；另一方面也能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓他們知道自己的行為是怎么被處理的，有沒(méi)有依據(jù)，有沒(méi)有道理。如果不按程序來(lái)，比如該聽(tīng)陳述的不聽(tīng)，該調(diào)查取證的不取，那執(zhí)法結(jié)果就可能站不住腳，當(dāng)事人也會(huì)覺(jué)得不公平。所以，程序規(guī)范是行政執(zhí)法責(zé)任制里非常重要的一環(huán)，是確保執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.主要執(zhí)法程序

市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法程序，根據(jù)不同的違法行為和情況，具體步驟會(huì)有點(diǎn)不一樣，但總的來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)基本的程序是通用的。首先，是立案。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)有違法行為了，執(zhí)法人員要看看這個(gè)事情是不是得管，符不符合立案的條件，如果符合，就要正式開(kāi)始調(diào)查。然后是調(diào)查取證。這個(gè)階段就是收集證據(jù)，比如找當(dāng)事人問(wèn)話，查看相關(guān)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等等，目的是搞清楚到底有沒(méi)有違法，怎么違法的。接下來(lái)可能是告知。如果初步認(rèn)定當(dāng)事人有違法行為的，要書面通知當(dāng)事人，告訴他要違法了，讓他準(zhǔn)備申辯。然后是審查決定。執(zhí)法人員把收集到的證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯都整理好，報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)或者專門機(jī)構(gòu)，看看是不是構(gòu)成違法，如果構(gòu)成，該怎么處罰。最后可能是處罰決定和執(zhí)行。作出處罰決定后，要書面通知當(dāng)事人，如果當(dāng)事人不服，還有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，如果當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，處罰就要執(zhí)行。整個(gè)程序走下來(lái)，就像剝洋蔥一樣，一層一層把事情查清楚，把程序做完整。

3.證據(jù)收集與運(yùn)用

在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法里，證據(jù)是非常關(guān)鍵的，可以說(shuō)沒(méi)有證據(jù)，再好的判斷也是空談。收集證據(jù)就像偵探破案一樣，得有技巧，也得有依據(jù)。執(zhí)法人員收集證據(jù)，得按照法定程序來(lái)，不能偷偷摸摸搞點(diǎn)“小動(dòng)作”，也不能收集非法的證據(jù)，比如用非法手段逼問(wèn)當(dāng)事人，或者偷拿當(dāng)事人的東西。收集的證據(jù)還得合法、有效、關(guān)聯(lián)。合法就是程序?qū)Γ热绮榉饪垩壕偷糜惺掷m(xù)；有效就是證據(jù)能證明你要證明的事實(shí)，比如過(guò)期食品本身就能證明銷售過(guò)期食品的事實(shí)；關(guān)聯(lián)就是這個(gè)證據(jù)跟你查的案子有關(guān)系。收集到的證據(jù)得好好保管，不能丟失或者損壞。在運(yùn)用證據(jù)的時(shí)候，要把所有證據(jù)放在一起看，形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，證明當(dāng)事人的行為確實(shí)違法了。如果證據(jù)不足，就不能輕易下結(jié)論，更不能隨便處罰。證據(jù)是執(zhí)法的基石，只有證據(jù)充分、確鑿，執(zhí)法決定才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。

4.程序變異與例外

雖然說(shuō)執(zhí)法程序要規(guī)范，但也不是一成不變。有時(shí)候，因?yàn)榍闆r特殊，比如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全的違法行為，或者證據(jù)很容易滅失，就需要快速行動(dòng)，簡(jiǎn)化一些程序。這就好比打仗，平時(shí)要按部就班，但遇到緊急情況，就得靈活變通，快速反應(yīng)。比如，發(fā)現(xiàn)一家食品加工廠在用工業(yè)添加劑生產(chǎn)食品，這種情況非常危險(xiǎn)，必須馬上采取措施，比如查封工廠，控制產(chǎn)品，這時(shí)候可能就不會(huì)先正式立案，而是直接采取強(qiáng)制措施。再比如，發(fā)現(xiàn)一批假冒偽劣商品，如果再不馬上查封，這些假貨就可能流向市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益，這時(shí)候也可能簡(jiǎn)化一些程序，快速查封。但是，這種程序簡(jiǎn)化不是隨意進(jìn)行的，得有法律依據(jù)，而且要報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，還得事后補(bǔ)辦手續(xù)，或者說(shuō)明理由。程序變異是為了提高效率，但絕不能以犧牲公正為代價(jià)，必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

第四章

1.監(jiān)督主體與方式

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制，光有執(zhí)行，還得有監(jiān)督，不然就容易出問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？主要是上下級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督這幾方面。上級(jí)機(jī)關(guān)要監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，看看他們有沒(méi)有依法辦事，有沒(méi)有吃拿卡要。比如市局要監(jiān)督縣局的執(zhí)法，省局要監(jiān)督市的。內(nèi)部監(jiān)督就是市場(chǎng)監(jiān)管部門自己內(nèi)部也搞監(jiān)督，比如設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，或者讓業(yè)務(wù)部門互相監(jiān)督，防止自己人把自己人給包庇了。社會(huì)監(jiān)督就是大家都有權(quán)監(jiān)督，比如消費(fèi)者可以舉報(bào)，媒體可以報(bào)道，群眾可以反映情況。司法監(jiān)督就是如果當(dāng)事人覺(jué)得執(zhí)法不公，可以到法院告狀，法院會(huì)依法審查。這些監(jiān)督方式一起用，才能形成監(jiān)督合力，把執(zhí)法行為管住。

2.日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督，可以分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督兩種。日常監(jiān)督就像是天天看著你干活的老師，平常見(jiàn)到什么問(wèn)題就及時(shí)指出、及時(shí)糾正。比如上級(jí)部門定期或不定期地檢查下級(jí)部門的執(zhí)法記錄、案件卷宗，看看有沒(méi)有不規(guī)范的地方；或者內(nèi)部督察人員平時(shí)就在單位轉(zhuǎn)悠，看看執(zhí)法人員有沒(méi)有按程序辦事。這種監(jiān)督比較經(jīng)常，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。專項(xiàng)監(jiān)督就像是針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行的“突襲檢查”，比如發(fā)現(xiàn)某個(gè)地方食品安全問(wèn)題突出，上級(jí)部門就會(huì)組織專門力量去那里進(jìn)行專項(xiàng)督查，集中力量解決突出問(wèn)題。或者針對(duì)某個(gè)類型的違法行為，比如傳銷、虛假宣傳，也可能會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)治理和監(jiān)督。這兩種監(jiān)督方式各有側(cè)重，日常監(jiān)督重在防微杜漸，專項(xiàng)監(jiān)督重在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，兩者結(jié)合才能更好地發(fā)揮作用。

3.跨部門協(xié)作監(jiān)督

市場(chǎng)監(jiān)管涉及的面很廣，有時(shí)候一個(gè)案子可能涉及好幾個(gè)部門，這時(shí)候單靠一個(gè)部門自己去監(jiān)督就不夠了，必須各部門之間協(xié)作起來(lái)。比如，一個(gè)案件涉及工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等多個(gè)部門，那么在執(zhí)法過(guò)程中，這些部門就要互通信息，互相配合，共同監(jiān)督。上級(jí)部門在監(jiān)督下級(jí)部門時(shí)，也可能需要協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門一起參與。比如，監(jiān)督一個(gè)大型企業(yè)的時(shí)候，可能就需要發(fā)改、環(huán)保、公安等部門一起配合。這種跨部門的協(xié)作監(jiān)督，主要是通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享平臺(tái)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目的是打破部門壁壘，形成監(jiān)督合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法真空，確保監(jiān)督的全面性和有效性。

4.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那問(wèn)題怎么處理呢？監(jiān)督結(jié)果必須得到有效運(yùn)用，才能真正發(fā)揮作用。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)根據(jù)嚴(yán)重程度進(jìn)行分類處理。如果是小問(wèn)題，可能會(huì)要求被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改，并限期改正。如果問(wèn)題比較嚴(yán)重，比如存在執(zhí)法違法、失職瀆職的情況，那么就會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉，甚至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。如果情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還會(huì)移交司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)督結(jié)果不僅是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的壓力，也是改進(jìn)工作的動(dòng)力。被監(jiān)督對(duì)象要根據(jù)監(jiān)督意見(jiàn)，認(rèn)真查找原因，制定整改措施，并抓好落實(shí)。同時(shí)，監(jiān)督結(jié)果也會(huì)作為評(píng)價(jià)被監(jiān)督對(duì)象工作績(jī)效、選拔任用干部的重要依據(jù)。通過(guò)這樣的方式，把監(jiān)督和改進(jìn)工作、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來(lái)，才能不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的水平。

第五章

1.責(zé)任追究的類型與方式

當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法人員或者部門犯了錯(cuò)，或者沒(méi)做好該做的事，就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究，不是說(shuō)隨便找個(gè)理由就能罰，得看犯錯(cuò)的情況和嚴(yán)重程度。責(zé)任追究主要有幾種類型：第一種是行政責(zé)任，這是最常見(jiàn)的。比如一個(gè)科長(zhǎng)因?yàn)楣芾聿涣Γ瑢?dǎo)致本科室出了問(wèn)題，可能會(huì)被通報(bào)批評(píng)、降級(jí)或者撤職。如果是個(gè)普通的執(zhí)法員，因?yàn)閳?zhí)法程序不對(duì)，處罰錯(cuò)了，可能會(huì)受到警告、記過(guò)這樣的處分。第二種是民事責(zé)任，主要是賠償損失。比如執(zhí)法不當(dāng)，把當(dāng)事人的東西查封錯(cuò)了，損壞了，那就要賠償損失。這種一般是由部門承擔(dān)，但責(zé)任人是具體的執(zhí)法人員，部門會(huì)追償。第三種是刑事責(zé)任，這是最嚴(yán)重的。如果執(zhí)法人員利用職務(wù)之便搞腐敗，收受賄賂，或者徇私枉法，包庇違法分子，甚至暴力執(zhí)法導(dǎo)致嚴(yán)重后果，那就可能要被判刑。追究責(zé)任的方式，主要是通過(guò)內(nèi)部的人事處理，比如調(diào)離崗位、處分；通過(guò)行政監(jiān)察，比如紀(jì)委調(diào)查處理；通過(guò)司法程序，比如法院判決。目的是要讓犯錯(cuò)者付出代價(jià)，起到警示作用。

2.追究的啟動(dòng)條件

不是隨便什么時(shí)候都能追究責(zé)任，得有明確的原因和條件。一般來(lái)說(shuō)，需要有違法違紀(jì)的行為發(fā)生。比如，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中違反了法律法規(guī)，比如該聽(tīng)陳述的不聽(tīng)，該取證的不取，或者收受賄賂，辦“關(guān)系案”、“人情案”。其次，需要有相應(yīng)的后果。比如，因?yàn)閳?zhí)法錯(cuò)誤，導(dǎo)致了當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，或者影響了政府的形象和公信力。最后，還需要查清楚事實(shí)。也就是說(shuō)，得有證據(jù)證明這個(gè)人確實(shí)犯了錯(cuò)，不能憑空捏造。有時(shí)候，即使有違法行為，但如果情節(jié)特別輕微，比如一個(gè)很小的不規(guī)范動(dòng)作，沒(méi)有造成任何后果，可能也就不追究了，或者只是內(nèi)部提醒一下。這些條件結(jié)合起來(lái)，才能啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

3.追究的程序與流程

追究責(zé)任也不能隨意進(jìn)行，也得按規(guī)矩來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，有一個(gè)大致的程序和流程。首先，是發(fā)現(xiàn)或者受理問(wèn)題。可能是上級(jí)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，也可能是下級(jí)部門報(bào)告，或者群眾舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要成立調(diào)查組，對(duì)事情進(jìn)行核實(shí)。然后，是調(diào)查取證。調(diào)查組要收集證據(jù)，了解情況，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。接下來(lái)，是形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查組把調(diào)查結(jié)果整理成報(bào)告，提出處理建議。報(bào)告要經(jīng)過(guò)一定的審批程序，比如科室負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大問(wèn)題還要報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)或者局務(wù)會(huì)研究。最后，是作出處理決定并執(zhí)行。根據(jù)審批結(jié)果，作出具體的處分決定，比如給予警告、記過(guò)，或者建議調(diào)離崗位。處理決定要書面通知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公布。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，還有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。整個(gè)流程要規(guī)范，確保公平公正。

4.責(zé)任追究的保障機(jī)制

責(zé)任追究不是目的，目的是為了改進(jìn)工作，更好地執(zhí)法。所以，在追究責(zé)任的同時(shí)，也要建立一些保障機(jī)制，防止出現(xiàn)“不敢追責(zé)”、“亂追責(zé)”的情況。一方面，要保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。不能因?yàn)橐恍┬¤Υ没蛘哒`會(huì)就輕易追責(zé)，特別是對(duì)于那些認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法人員，要給予保護(hù)，不能讓他們寒了心。另一方面，要確保追責(zé)的公正性。追責(zé)要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，不能搞“運(yùn)動(dòng)式”追責(zé)，更不能有打擊報(bào)復(fù)的意圖。同時(shí)，也要給被追責(zé)的人一個(gè)申辯的機(jī)會(huì)，讓他們把情況說(shuō)清楚。通過(guò)這些保障機(jī)制，才能讓責(zé)任追究真正起到作用，既追究了錯(cuò)誤，又保護(hù)了擔(dān)當(dāng)，最終促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。

第六章

1.科技手段的應(yīng)用

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法也不能老靠“人海戰(zhàn)術(shù)”和“經(jīng)驗(yàn)判斷”，得用上科技手段，提高效率，也避免人為因素帶來(lái)的不公。現(xiàn)在很多地方都建了市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，什么案件管理系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端等等。這些系統(tǒng)能做什么呢？比如，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以預(yù)測(cè)哪些行業(yè)、哪些地方容易出現(xiàn)問(wèn)題，提前進(jìn)行監(jiān)管。執(zhí)法人員在出去檢查時(shí)，可以用手機(jī)APP記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，上傳照片、視頻、筆錄，避免了以后卷宗混亂、記憶不清的問(wèn)題。系統(tǒng)還可以自動(dòng)預(yù)警，比如某個(gè)企業(yè)的異常經(jīng)營(yíng)行為被系統(tǒng)識(shí)別出來(lái)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)提示執(zhí)法人員注意。這些科技手段用好了，能大大提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率，讓執(zhí)法更加智能、更加規(guī)范。

2.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管

科技手段的核心作用之一就是利用數(shù)據(jù)來(lái)做監(jiān)管。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是把各種和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的數(shù)據(jù)都收集起來(lái)，然后用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出問(wèn)題。比如，可以收集企業(yè)的注冊(cè)信息、許可信息、行政處罰信息、信用評(píng)級(jí)信息等等，把這些數(shù)據(jù)放在一起分析，就能看出一個(gè)企業(yè)到底經(jīng)營(yíng)得怎么樣，有沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)。還可以分析一個(gè)行業(yè)的整體情況，看看是不是存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管可以從過(guò)去的“人找事”變成“事找人”，更加精準(zhǔn)高效。比如，通過(guò)分析消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)，可以找出哪些產(chǎn)品、哪些企業(yè)是消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)，然后有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。數(shù)據(jù)還能用來(lái)評(píng)估監(jiān)管效果，看看哪些監(jiān)管措施效果好，哪些需要改進(jìn)。總之，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓監(jiān)管更科學(xué)。

3.信用監(jiān)管體系

信用監(jiān)管是一種新型的監(jiān)管方式，核心就是把企業(yè)和個(gè)人的行為記錄下來(lái)，形成一個(gè)“信用檔案”，然后根據(jù)這個(gè)信用檔案來(lái)決定對(duì)他們的監(jiān)管力度。好的行為加分，不好的行為扣分。信用好的，可以減少檢查頻次，給予更多信任和便利；信用差的，則要加大監(jiān)管力度，甚至進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。怎么建立這個(gè)體系呢？就是把企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、信貸等各方面的信用信息都整合起來(lái)，形成一個(gè)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。然后，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)不同的行為進(jìn)行評(píng)分。比如，按時(shí)納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)就是加分項(xiàng)；偷稅漏稅、違法經(jīng)營(yíng)就是扣分項(xiàng)。建立信用監(jiān)管體系，目的是用道德約束和法律懲戒相結(jié)合的方式，激勵(lì)大家自覺(jué)守法，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。

4.智慧監(jiān)管展望

未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，會(huì)越來(lái)越智能化，也就是所謂的“智慧監(jiān)管”。這不僅僅是靠電腦和手機(jī)，而是會(huì)用到更多前沿的技術(shù)，比如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等等。想象一下，未來(lái)的監(jiān)管可能就像一個(gè)智能管家，自動(dòng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法行為，自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警和處置。比如，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量參數(shù)，一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警。通過(guò)人工智能，可以自動(dòng)分析海量的監(jiān)管數(shù)據(jù)，識(shí)別出潛在的違法模式和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，可以保證監(jiān)管信息的真實(shí)不可篡改。當(dāng)然，智慧監(jiān)管也面臨一些挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題、對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)要求高等。但總體趨勢(shì)是明確的，就是朝著更加智能、高效、精準(zhǔn)的方向發(fā)展，用科技手段賦能市場(chǎng)監(jiān)管，更好地服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第七章

1.公眾參與的重要性

市場(chǎng)監(jiān)管不光是政府的事，也跟咱們老百姓息息相關(guān)。所以，讓公眾多參與進(jìn)來(lái)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制來(lái)說(shuō)非常重要。為啥重要呢？首先，公眾的眼睛多，信息靈通，很多違法行為他們最清楚，比如買到假貨了，遇到消費(fèi)欺詐了，他們知道。政府光靠自己的力量，不可能無(wú)處不在，老百姓的參與就能彌補(bǔ)監(jiān)管的不足，提供第一手的信息。其次，公眾的參與也能增加執(zhí)法的透明度，讓執(zhí)法行為在陽(yáng)光下進(jìn)行，接受大家的監(jiān)督。如果執(zhí)法過(guò)程不透明，大家看不明白，就容易產(chǎn)生疑慮，甚至質(zhì)疑執(zhí)法的公正性。最后，公眾參與還能起到宣傳教育的作用，提高大家的法律意識(shí)和維權(quán)能力，讓大家知道哪些是違法的，怎么維護(hù)自己的權(quán)益，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。所以說(shuō)，公眾參與是市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，是構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序的重要力量。

2.參與渠道與方式

公眾怎么參與市場(chǎng)監(jiān)管呢？渠道挺多的，方式也挺靈活的。最常見(jiàn)的就是打舉報(bào)電話，比如12315，這是最直接的方式。誰(shuí)遇到了問(wèn)題，或者發(fā)現(xiàn)了違法行為，就可以打這個(gè)電話反映情況。除了電話，現(xiàn)在網(wǎng)上也方便多了，可以在政府網(wǎng)站上留言，或者通過(guò)微信、APP等平臺(tái)舉報(bào)。還有一些地方設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)大家積極提供線索。除了舉報(bào)，公眾還可以參與一些座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的政策法規(guī)提出意見(jiàn)和建議。比如，要出臺(tái)一個(gè)新的規(guī)定，可以請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者一起座談，聽(tīng)聽(tīng)大家的想法。另外，媒體也是一個(gè)重要的參與渠道，記者可以報(bào)道市場(chǎng)監(jiān)管的情況，曝光違法行為，監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。這些渠道和方式，都為公眾參與提供了便利，讓大家能夠方便地表達(dá)訴求，參與監(jiān)督。

3.信息公開(kāi)與透明

要讓公眾有效參與，前提就是政府得把該公開(kāi)的信息都公開(kāi)，讓大家都知道。這就是信息公開(kāi)，搞透明。比如，哪些企業(yè)被處罰了，處罰的原因是什么，處罰的結(jié)果是什么，這些信息就應(yīng)該向社會(huì)公布。公布的方式可以多種多樣，比如在政府網(wǎng)站上公示，在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登，或者在社區(qū)公告欄貼出來(lái)。信息公開(kāi)的好處很多，一方面能讓公眾了解監(jiān)管的情況，監(jiān)督執(zhí)法是否公正；另一方面也能對(duì)潛在的違法行為起到震懾作用，讓他們不敢輕易違法。當(dāng)然，信息公開(kāi)也不是所有事都公開(kāi)，涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，當(dāng)然不能公開(kāi)。但總的來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)是提高政府透明度、保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，對(duì)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制非常有幫助。

4.社會(huì)共治格局

公眾參與、信息公開(kāi)，最終目的是要形成一種社會(huì)共治的良好格局。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等各方一起動(dòng)手，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則，進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信自律；消費(fèi)者要理性消費(fèi)，積極維權(quán)；行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可以發(fā)揮自律作用，進(jìn)行行業(yè)引導(dǎo)；媒體可以發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光問(wèn)題。大家各盡其責(zé)，各司其職，形成合力。這種社會(huì)共治，不是政府包辦一切，而是多元主體共同參與，共同治理。通過(guò)這種模式，可以更有效地解決市場(chǎng)監(jiān)管中存在的各種問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。這既是市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)，也是它的最終落腳點(diǎn)。

第八章

1.人員能力素質(zhì)要求

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制要落實(shí)到位，關(guān)鍵在人，特別是執(zhí)法人員。這些執(zhí)法人員要能擔(dān)起責(zé)任，首先得有過(guò)硬的本事。啥叫過(guò)硬的本事呢？一方面是業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)。得熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，知道哪些是合法的，哪些是違法的，違法了該怎么處罰。還得懂點(diǎn)專業(yè)知識(shí)，比如食品安全的，得懂點(diǎn)食品知識(shí)；產(chǎn)品質(zhì)量的，得懂點(diǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。光有知識(shí)還不夠，還得會(huì)運(yùn)用，知道怎么調(diào)查取證，怎么認(rèn)定事實(shí)，怎么處理案件。另一方面是綜合素質(zhì)要高。得有責(zé)任心，愿意為老百姓服務(wù)，敢于碰硬，不怕得罪人。還得有耐心，跟當(dāng)事人溝通要講究方法，不能急躁。還得有原則性，不能被金錢美色收買，辦“關(guān)系案”、“人情案”。還要有一定的溝通協(xié)調(diào)能力，畢竟市場(chǎng)監(jiān)管面對(duì)的是形形色色的人，得會(huì)跟他們打交道。所以，對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要懂法律，還要懂業(yè)務(wù)，還要有好的道德品質(zhì)和溝通能力。

2.培訓(xùn)與教育機(jī)制

既然對(duì)執(zhí)法人員要求高，那就得有相應(yīng)的培訓(xùn)教育機(jī)制來(lái)支撐。不能指望他們一進(jìn)單位啥都會(huì)，得不斷學(xué)習(xí)，提升能力。這個(gè)培訓(xùn)教育機(jī)制，首先要覆蓋到所有執(zhí)法人員，無(wú)論是新來(lái)的，還是老員工。新來(lái)的要系統(tǒng)地培訓(xùn)，讓他們了解基本的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。老員工也要定期培訓(xùn)，更新知識(shí)，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，掌握新的執(zhí)法技能。培訓(xùn)的方式可以多樣化，比如可以請(qǐng)專家來(lái)講座，組織到先進(jìn)的地方去學(xué)習(xí)考察，也可以搞些案例分析，讓大家互相交流。除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，思想教育也很重要，要經(jīng)常進(jìn)行廉政教育，敲打提醒，讓他們守住底線，不碰紅線。還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。通過(guò)這樣的培訓(xùn)教育，不斷提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，讓他們真正能夠適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求，擔(dān)起責(zé)任。

3.職業(yè)保障與激勵(lì)

執(zhí)法人員承擔(dān)著重要的責(zé)任，也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)和壓力，比如被投訴、被舉報(bào)，甚至被威脅恐嚇。所以，得建立相應(yīng)的職業(yè)保障機(jī)制，讓他們能夠安心工作，沒(méi)有后顧之憂。職業(yè)保障包括幾個(gè)方面：一是待遇保障，要保證他們的工資福利待遇，讓他們有基本的生活保障。二是人身安全保障，要建立應(yīng)急預(yù)案，遇到危險(xiǎn)情況能夠及時(shí)處置，保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是允許執(zhí)法人員在工作中有一定的試錯(cuò)空間，只要不是故意違規(guī)違紀(jì)，而是出于好心，工作出現(xiàn)了偏差，可以給予一定的保護(hù)，鼓勵(lì)他們大膽開(kāi)展工作。同時(shí)，也要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些工作表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、取得顯著成績(jī)的執(zhí)法人員，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，比如通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)金，甚至提拔重用。通過(guò)保障和激勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，讓他們?cè)敢鉃槭袌?chǎng)監(jiān)管事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

4.人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是專業(yè)化。這意味著執(zhí)法人員的構(gòu)成要更合理，整體素質(zhì)要更高。專業(yè)化建設(shè)首先體現(xiàn)在專業(yè)人才要占主導(dǎo)地位。比如，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，要有更多懂食品科學(xué)、醫(yī)學(xué)知識(shí)的人才；在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域，要有更多懂工程、懂標(biāo)準(zhǔn)的人才。其次，要建立科學(xué)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)來(lái)的要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和考核，確保基本素質(zhì)；干得不好的，或者不適應(yīng)的，也要有相應(yīng)的退出渠道。還要加強(qiáng)內(nèi)部的人才培養(yǎng)和交流，鼓勵(lì)執(zhí)法人員鉆研業(yè)務(wù)，成為行家里手。同時(shí)，也要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓不同專業(yè)背景的執(zhí)法人員能夠互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力。通過(guò)專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，這是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要基礎(chǔ)和保障。

第九章

1.法律法規(guī)基礎(chǔ)

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制不是空中樓閣，它的根基在于完善的法律法規(guī)體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我們國(guó)家制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了市場(chǎng)監(jiān)管的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任。比如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》就規(guī)定了行政處罰的原則、種類、程序等等，這是所有行政執(zhí)法都要遵守的基本法律。還有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等，這些法律明確了特定領(lǐng)域市場(chǎng)主體的行為規(guī)范和違法責(zé)任。此外，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府也會(huì)根據(jù)這些法律制定具體的實(shí)施條例或者辦法，把法律規(guī)定得更具體、更細(xì)化。這些法律法規(guī)就像游戲規(guī)則，告訴大家什么可以做，什么不可以做，做了不該做的事要承擔(dān)什么后果。法律法規(guī)越完善、越明確，行政執(zhí)法責(zé)任制就越有依據(jù)，落實(shí)起來(lái)也就越有底氣。

2.制度體系支撐

光有法律法規(guī)還不夠，還得有一整套制度來(lái)支撐。這套制度體系包括了前面我們提到的很多內(nèi)容，比如責(zé)任主體界定、職責(zé)權(quán)限劃分、程序規(guī)范、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等。這些制度不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互配套的。比如，責(zé)任追究制度要以法律法規(guī)為依據(jù)，監(jiān)督制度要保證責(zé)任追究的落實(shí)。這個(gè)制度體系就像一個(gè)大的框架，把市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的各項(xiàng)要求都框進(jìn)去，形成一個(gè)閉環(huán)。這個(gè)框架要明確，要規(guī)范，要能夠?qū)嶋H操作。比如，要明確不同層級(jí)的執(zhí)法人員的權(quán)限和責(zé)任，要規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序，要建立一套清晰的責(zé)任追究流程。只有這個(gè)制度體系建立起來(lái)了，并且運(yùn)行順暢了，行政執(zhí)法責(zé)任制才能真正落地生根，不落空。

3.政府職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，也是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要體現(xiàn)。過(guò)去，政府可能更多是直接干預(yù)市場(chǎng)，包辦代替。現(xiàn)在，政府更多地是扮演一個(gè)監(jiān)管者的角色，負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，從“管理者”變成“服務(wù)者”和“監(jiān)管者”。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的過(guò)程中，政府要更加注重依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序辦事，不能再隨意執(zhí)法，也不能搞選擇性執(zhí)法。同時(shí)，也要更加注重公平公正，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，不能有偏袒。還要更加注重效率，用有限的資源把監(jiān)管工作做好。這種職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府自身提出了更高的要求，也是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的重要方向。

4.持續(xù)完善方向

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，也不能一成不變。為啥呢？因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷變化發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、新的問(wèn)題層出不窮，法律法規(guī)和制度體系也需要隨之調(diào)整和完善。比如，電子商務(wù)的發(fā)展，就需要制定新的規(guī)則來(lái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為；環(huán)保要求越來(lái)越高，也需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)管。所以，這個(gè)責(zé)任制要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。完善的方向主要是幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)完善法律法規(guī)，及時(shí)修訂或者制定新的法律制度，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。二是要不斷優(yōu)化制度體系，使之更加科學(xué)、更加合理、更加易于操作。三是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度都能落到實(shí)處。四是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。通過(guò)持續(xù)完善，讓這個(gè)責(zé)任制始終充滿活力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。

第十章

1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

我們搞市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制，也可以看看別的地方是怎么做的，學(xué)學(xué)他們的好經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，像美國(guó)、歐盟、日本等等，都有比較成熟的市場(chǎng)監(jiān)管體系和責(zé)任制度。他