農村食品平安監查工作實施方案

為仔細貫徹《**省人民政府關于印發**省農村食品平安

“三網”建設工作方案的通知》（閩政文［20xxJ161號），

進一步加強農村食品平安工作，建立和完善農村食品平安的

運行機制、責任機制和監督機制，切實加強農村食品市場

監督管理，促進農村食品平安狀況的根本好轉，不斷滿意農

村群眾日益增長的食品須要和平安消費，結合我市實際，特

制定本實施方案。一、建設農村食品現代流通網

由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局協作，

組織建設全市農對食品現代流通網。在“十一五”期間，發

展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各

縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點

店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利平安

的農村現代食品流通網絡。主要措施：（一）建立和健全

農村農產品流通體系1.加快推動農產品交易市場建設和

改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門

協作。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一

批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市

場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品平安檢

疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格

發布中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發

交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，

加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市

要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省

級6個，培黃5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水

產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，

市級重點扶持5個。

2.發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門

負責，激勵發展為農夫供應包括信用、供銷、技術推廣等在

內的服務的行業協會和購銷服務合作社，激勵發展和壯大農

村經紀人隊伍，為農夫供應產前產中產后服務。今后五年內

全市要新發展農對行業協會20個，專業合作社23個。4.發

展一批有經濟實力、有經營管理閱歷的大型生鮮超市連鎖企

業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包

裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。激勵連

鎖超市集團建立芻有的農產品生產基地或與生產基地產銷

對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，

重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步

加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試

點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25

以上。（二）建設和完善農村食品經營網絡

1.建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社協

作，依據開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，主動

引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推動農村流通產業

的發展，主動激勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營

店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，

充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設

施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。

激勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求改變，增加服

務項目，擴大經營品種和經營規模。20xx年在泉港區、石獅

市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8

個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家

店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。20xx年

8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村安排建立400個消費品農

家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農

家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消

費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企

業，構建全市消費品流通網絡。

2.加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工

商、質監、衛生、糧食、供銷部門協作。在城區發展輻射農

村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農

村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉

鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五

年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），

鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。3.加強中心集鎮商業

建設。由貿發部門負責，在中心集鎮主動發展食品超市、便

利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小

城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中

心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心

253家，營業面積8萬平方米。二、建設農村食品監管責

任網聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監

管責任網，建立農村食品平安應急處置機制，對重大食品中

毒事務剛好進行處置，依法開展對重大食品平安事故的查

處。主要措施：（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、

質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農

村食品平安信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯

互通和資源共享；開展農村食品平安性調查分析工作，剛好

探討分析農村食品平安形勢，做到早發覺、早預防、早整治、

早解決。公|_文有］約gw9080.com（二）由農業、漁業、

工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品

質量衛生平安監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從

源頭上治理農產品污染。接著推動“無公害食品德動安

排”，深化組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水

產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷

售和運用環節的監督，依法加大違規懲罰力度，建立健全有

效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量平

安。向農夫普及平安運用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和

動植物生長激素等學問，推廣運用低殘高效農藥、獸藥和無

污染添加劑。建立農產品質量平安例行監測制度和農產品質

量平安追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產

品質量平安狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基

地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每

星期深化產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。接

著抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外

調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推動無公害農產品

標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基

地的建設，主動開展無公害農產品生產基地認定及無公害農

產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地+公司+

農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基

地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、

無公害農產品45個（其中水產品20個）。（三）由貿發、

農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締

非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”

制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定

點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質

檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。

強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無

公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的

監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建

立健全肉品選購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格

肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和

農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底

摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水

肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾

違法者。法律法規及相關政策，剛好了解和駕馭食品生產加

工企業狀況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量平安承諾

書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格依據質

量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發覺企業重要狀況改變

或有違法違規行為、存在質量平安隱患時，應剛好向縣（市、

區）質監部門報告，并幫助質監部門督促企業進行整改?？h

（市、區）政府要加強領導，組織深化加工食品生產加工環

節清理整頓，從源頭上抓好食品平安監管。質監、衛生、工

商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加

強協作，緊密協作，深化調研，摸清狀況，扎實開展清理整

頓，強化食品生產加工管理，依法肅穆查處無生產許可證、

無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣

食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。

行政村（居委會）要依據屬地管理原則，主動支持和協作有

關部門做好食品生產加工平安工作，形成聯防聯控聯治的工

作機制?？h（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通

報食品加工平安有關信息，強化食品質量平安協管員培訓，

指導和督促其依據協管職責，做好加工食品平安的監管工

作。

通過整治，到20xx年全市各類加工食品生產企業全都具備

相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。

（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。

由工商部門負責，衛生部門協作，加強對農村食品流通環節

的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和

監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健

全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，

開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商

局流淌監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、

基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測

網，特殊要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健

全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假

冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深化地組織開展對農村

批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流淌攤販

的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，

依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食

品平安責隨意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法

經營合格食品。到20xx年全市農村食品批發市場、集貿市

場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備

QS標記，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超

市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、

公示。

（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有

毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品平安

行政執法過程中出現的阻礙公務和暴力抗法的違法犯罪行

為。（八）財政部門負責做好農村食品平安行政監管經費

的保障和資金落實工作。三、建設農村食品群眾監督網

由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主

要措施：（一）建立多方合力機制，實行食品平安巡察員

制度。1.組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、

企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品

平安巡察員隊伍，建立完善市局

、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、便利群眾參加

的監督平臺。2.建立工商部門、名優食品企業、農村經

銷商、農村消費者四方互動機制。實行定期邀請食品生產商

（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，

幫助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者駕馭農村

信息和了解農夫消費需求、村民了解食品市場信息供應互動

平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形

成名優食品產銷信息互通的良性機制。3.建立工商、名優

食品企業聯手打假機制。與名優企業建立常常性的聯手打假

機制，實行食品名優企業聯絡員制度，實行專人聯系、定期

溝通的方法，利用名優企業駕馭市場信息準、識假專業實力

強的優勢，定期深化廣闊農村開展聯合打假，維護名優食品

企業的合法權益。4.建立紅盾維權監控網。深化開展紅

盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織

在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權

投訴網點延長到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向究竟，讓群

眾投訴有門，投訴便利，處理剛好，進一步提高對農村市場

食品平安的監控實力。（二）由各鄉鎮政府負責，工商部

門協作，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健

全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個

一（一人、一^卑、一^正、一一簿、一^三）的標準。“一

人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸

掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒

發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，