安全管理“三管三必管”

培訓課件生命至上

人民至上“三管三必須”解讀2前言1如何落實“三管三必須“3典型案例分析4目錄CONTENTES生命至上

人民至上前言前言“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，這就是我們安全生產領域所講的“三個必須”的原則，是習近平總書記在2013年考察中石化黃島經濟開發區輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時首先提出來的。2021年修改的《安全生產法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產責任，建立起了一套完善的責任體系。前言前言“三管三必須”解讀第一章生命至上

人民至上“三管三必須”解讀新安全生產法各方安全責任的解讀管行業必須管安全，闡明安全生產不僅僅是應急管理部門的職責，行業主管部門負有所在行業領域的安全監督管理職責。管業務必須管安全，即除了主要負責人是第一責任人外，其他的副職都要根據分管業務對安全生產工作負責。管生產經營必須管安全，即抓生產的同時必須兼顧安全、抓好安全，否則出了事故，管生產的要擔負責任。“三管三必須”解讀明確企業的決策層和管理層的安全管理職責單位中安全管理團隊配備得不到位、缺人，由此導致的事故，分管人力資源的經理是要負責任的；企業里安全投入不到位，分管財務的經理是要承擔責任的；企業中管生產的副總不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。如何落實“三管三必須第二章生命至上

人民至上對企業而言，落實安全責任的重點和難點就是加強專業部門安全管理，落實專業部門安全責任。如何落實“三管三必須“一二三厘清專業部門和安全部門的職責定位正確認識專業部門的崗位職責和安全責任落實專業部門安全責任的有效途徑如何落實“三管三必須“厘清專業部門和安全部門的職責定位隨著新安法的發布，專業安全開始引起重視。企業應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業部門被推向風險管理、事故預防的前臺。當然，企業把安全部門僅定位成安全監督監察部門，這種職責定位也是不準確的。如何落實“三管三必須“厘清專業部門和安全部門的職責定位三管三必須企業的安全部門不僅僅是監督者，更重要的是主要參與者，是技術專業，是企業風險控制和危機處理的關鍵部門。安全部門應由企業技術最優秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數據分析為領導層提供決策依據，是領導層的顧問、參謀；為各級執行層協調各項安全事務、解釋標準和法規，幫助其完善操作程序、作業規章等，是各級執行層的協調員、資源庫；為操作層提供風險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。安全生產法的主要亮點厘清專業部門和安全部門的職責定位三管三必須推動專業安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權，不是為了出事故后推卸安全部門的責任。同樣，安全部門與專業部門不存在領導和被領導的關系，依靠安全部門統籌企業管理，在成本控制、質量掌控、效益提升等方面風險更高，不能成為現代化企業的發展趨勢。企業專業安全推動的前提是安全部門能系統性分析現有安全風險，能培訓專業部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數據。如何落實“三管三必須“正確認識專業部門的崗位職責和安全責任專業部門既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”，真正實現專業部門要管安全的目的。如何落實“三管三必須“正確認識專業部門的崗位職責和安全責任三管三必須專業部門具體的安全責任主要包括：負責本專業范圍內的風險識別管控和隱患排查治理，負責本專業范圍內的變更管理，負責本專業范圍內的作業安全，負責管理服務本專業的承包商，負責調查本專業范圍內的事故，負責本專業領域的安全培訓等。如何落實“三管三必須“三管三必須同崗位職責一樣，專業部門安全責任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業專業部門安全責任明確后，應明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓，并將專業部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分，確保專業部門安全責任做到可落實、可執行、可考核。正確認識專業部門的崗位職責和安全責任如何落實“三管三必須“1一是關注“不干錯”和“干不錯”。讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導企業決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與等環節下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業安全文化，讓全體從業人員知道為什么干、怎么干，從而實現“不干錯”。讓專業部門更多關注“干不錯”，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防御能力。提升企業本質安全化水平，實現即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發生災難性的事故。2二是加強專業部門組織建設。修改后的《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。對專業部門的上級領導提出了明確的責任要求，要做好分管范圍內的安全管理工作，培養安全專家型的專業技術人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業專業領域內的大風險，治理專業范圍內的大隱患，遏制專業范圍內的大事故。3三是加強對專業部門的安全考核。設置專業安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據。考核的目的一方面是為了對不能正確履行安全責任的專業部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業分析專業部門履職能力上的缺陷，為專業部門安全培訓確定方向。落實專業部門安全責任的有效途徑落實“三管三必須”除了企業要根據法規要求和安全管理體系的內容編制安全生產責任制外，還應當精準的制定個人安全行動計劃。個人安全行動計劃是指企業班組長以上的管理人員把自己的安全職責、如何管控業務安全風險、怎樣發揮安全領導力轉變為具體的行動清單，制定行動計劃，各級領導要逐級分解行動計劃，定期對計劃完成情況進行總結、評估，保證行動計劃的有效落實。如何落實“三管三必須“典型案例分析第三章生命至上

人民至上典型案例分析案例一四在一次安全巡查中，某公司分管安全的小張就為何采購一批不合格的安全網，憤怒質問分管采購的小王。小張：按照新修改的安全生產法，你們在采購時，就應該檢查安全網的合格證，把好采購安全關，否則出了事，追究的就是你們的責任！違法釋義：新安全生產法正式明確了“三管三必須”的新格局。新安全生產法第三條規定：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。典型案例分析案例二小任是某公司的分管人力資源的副總，下屬項目安全員長期配置不足，項目負責人多次催促增派人員。小任：現在公司人手緊張，你們堅持下。不行你們也自己找找。違法釋義：新安法明確企業的決策層和管理層的安全管理職責。我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。分管人力資源的經理對分管領域的安全要負責任。如果安全管理團隊配備不到位、缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。典型案例分析案例三小錢是某公司的財務負責人，下屬項目安全經費一直不到位，項目多次申請催促無果。

小錢：最近公司資金緊張，需要確保生產需要，安全投入暫時緩緩違法釋義：企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。如果企業里安全投入不到位，分管財務的經理是要承擔責任。案例四小丁是公司商務負責人，某項目在選擇承包單位時，小丁堅持最低價中標，不顧項目反對，堅持選用資質不達標、不服從管理、安全意識差的隊伍。小丁：我只是負責商務，安全不是我的責任，誰價格最低我用誰。違法釋義：選用資質不符合要求的隊伍，且不對安全方面提任何要求，一旦發生事故，根據管業務必須管安全原則，要承擔責任。典型案例分析案例五未落實“三管三必須”獲刑案例2019年5月2日凌晨1時10分左右，神木市陜西恒源投資集團電化有限公司2#電石爐發生一起燒傷事故，造成多人不同程度燒傷。事發后傷員全部送往醫院救治。近日，榆林二三里從神木市人民法院一審判決了解到，該事故導致在場員工五人死亡，十五人不同程度受傷，車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個月。孟某平原系恒源電化2號電石爐車間主任，2020年3月21日因涉嫌犯重大責任事故罪被神木市公安局取保候審。公訴機關指控，2019年5月2日凌晨1時10分左右，陜西恒源電化公司2號爐大夜班交接班后，停電處理料面。由1、2號兩班人員進行放水炮松動料面操作，放水炮前車間主任孟某平和副主任曹某飛將兩班人員撤離至靠1號爐二層爐面處，并安排兩組人員輪流放水炮。由一班班長康某某、副班長劉某某、開爐工喬某某為一組，二值班長趙某某、副班長白某某、開爐工賀某某為一組，先后由兩個組的人員輪流放了四次水炮。第四次水炮未爆，二值班長趙某某、副班長白某某放入第五次后，電石爐內瞬間大面積塌料，高溫爐料向外噴出。李某在電爐中控室發現監控異常，查看情況，發現有燒傷人員，立即安排運行部部長撥打120，并展開現場急救，送傷者入院進行救治。車間主任孟某平被判處有期徒刑一年又六個月典型案例分析未落實“三管三必須”獲刑案例該事故導致在場員工五人死亡，十五人不同程度受傷。經事故調查組調查：神木市恒源電化公司處理料面結板塌料灼燙事故是一起較大生產安全責任事故。事故原因有：（一）直接原因，陜西恒源投資集團電化有限公司2號電石爐在停電處理爐內料面板結的過程中，為搶進度、搶時間，現場指揮人員違章指揮員工違規冒險作業，存在安全操作門多處同時打開作業、作業人員數量多、其余人員未按規定撤離到安全區域等違反操作規程作業行為；在電石爐爐內用水炮處理板結料面導致發生塌料，致使高溫氣體和固體向外噴出，造成現場作業人員灼傷。（二）間接原因，1、企業負責人和員工安全意識淡薄；2、企業安全管理制度和操作規程形同虛設，沒能形成制約把控；3、安全生產責任制落實不到位；4、安全培訓教育不到位，職工操作技能低下。事故發生后，恒源電化公司與五名死者家屬達成民事調解協議，取得被害人家屬諒解。神木市人民法院認為，孟某平在恒源電化有限公司生產、作業過程中，違反安全管理相關規定及事項，致使發生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果，其行為已構成重大責任事故罪。最終依照相關法律一審判決，孟某平犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年又六個月。典型案例分析未落實“三管三必須”獲刑案例事故發生后，恒源電化公司與五名死者家屬達成民事調解協議，取得被害人家屬諒解。神木市人民法院認為，孟某平在恒源電化有限公司生產、作業過程中，違反安全管理相關規定及事項，致使發生重大事故，造成五名被害人死亡及十五名被害人不同程度受傷的嚴重后果，其行為已構成重大責任事故罪。最終依照相關法律一審判決，孟某平犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年又六個月。典型案例分析案例六未落實“三管三必須”獲刑案例事故案例：賈某擔任南京一公司的電焊組組長期間，因招聘不具備焊工資質的工人舒某從事壓力焊特種作業，且未向上級部門或項目組報備，致使舒某獨自一人在焊接現場違章作業時遭電擊死亡。【案件來源：（2017）蘇0116型初130號最終南京市六合區人民法院判決賈某違反法規，因而發生重大事故，致一人死亡，其行為已構成重大責任事故罪。處有期徒刑一年，緩刑一年。車間出事故，班組長以重大責任事故罪被判刑！典型案例分析案例七未落實“三管三必須”獲刑案例2020年1月14日13時41分許，珠海長煉石化公司壓力管道出現泄漏，發生爆燃，之后管道內漏出的易燃物料猛烈燃燒，并于13時51分和14時21分再發生兩次爆燃。經全力救援，1月14日19時15分明火完全撲滅。該公司當班121人及周邊廠區604人全部安全疏散撤離，事故及救援過程中無人員傷亡。事故造成直接經濟損失198.15萬元。

事故調查組建議移送司法機關追究刑事責任人員有2人。1、譚志軍，男，現任長煉石化公司總經理。2020年1月1日起，其擔任該公司總經理、主要負責人、安委會主任，負責公司生產的全面工作，至事故發生之日，才14天不到。按照事故調查組認定，譚志軍對事故發生負有主要領導責任，建議移送司法機關追究其刑事責任，并依據《安全生產法》第九十一條之規定，五年內依法不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。2、曹超，男，2017年4月起擔任長煉石化公司生產技術部副部長。譚某剛上任總經理，正是春風得意，卻因這起無人傷亡的生產責任事故被追刑責，更被要求5年之內不得擔任任何企業的主要負責人！細想其中關鍵，無外乎長期以來企業對安全主任責任的不落實和安全意識的淡薄。無人員傷亡的事故，總經理也要被追刑責（悲催的是才剛上任14天）典型案例分析案例八未落實“三管三必須”獲刑案例2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86億元。107人被問責。經國務