第四章

清潔生產

20世紀80年代后期，人們開始懷疑過去環境對策的不完備性，認識到單純依靠末端治理工業污染的弊病和局限性。深入討論環境對策，人們日益認識到：通過污染物的源削減預防污染，比在廢物產生后進行治理有更顯著的經濟效益和環境效益。消除大量污染物的排放，可以不必建設或少建設污染控制設施，減少污染治理的一次性投資和運轉費用，有效地利用自然資源，降低生產成本，提高產品的競爭力。預防污染通過源削減和環境安全的回收利用，使廢物最少化或消滅于生產過程之中。如今，清潔生產己成為國際社會的熱門議題，清潔生產的概念貫穿于1992年巴西環發大會通過的《21世紀議程》之中，被公認為是一項實現環境與經濟協調發展的環境戰略，是實現可持續發展的關鍵因素，將成為21世紀工業發展的新模式。清潔生產概念的出現雖然是10來年的事情，但其包含的主要內容和思想卻早已被若干發達和較發達國家采用，并在這些國家和地區有不同的名稱，如污染預防、廢物最少化、廢物減量化、清潔工藝、清潔生產、源削減、源控制等幾十種。一、清潔生產的定義

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并正式頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”這一定義概述了清潔生產的內涵、主要實施途徑和最終目的。聯合國環境署對清潔生產的定義是：清潔生產是指將綜合預防的環境策略持續應用于生產過程和產品之中，以期減少對人類和環境的風險。對生產過程，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，減少它們的數量和毒性。對產品而言，清潔生產策略旨在減少產品的整個生命周期，從原料的提煉到產品的最終處置對人類和環境的影響。

清潔生產的內容(1)清潔的能源采用各種方法對常規的能源如煤采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等；對沼氣等再生能源的利用；新能源的開發以及各種節能技術的開發利用。(2)清潔的生產過程

盡量少用、不用有毒有害的原料；無毒，無害的中間產品；減少生產過程中的各種危險因素；少廢、無廢的工藝和高效的設備；物料的再循環（廠內，廠外）；簡便、可靠的操作和控制；完善的管理。

(3)清潔的產品產品設計應考慮節約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態環境的因素；產品的包裝合理；產品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。推行清潔生產的意義1994年全國工業廢水及污染物排放量項

目排

放

量化學耗氧量681萬噸重金屬1697噸石油類55748噸揮發酸5442噸氰化物2548噸砷1038噸存在問題

1.

很多企業領導至今對清潔生產的戰略性認識仍然不足。尚沒有認識到應當把清潔生產作為提高企業整體素質和增強企業競爭力的重要措施，沒有真正把污染預防貫穿于產品設計開發及其生產過程中。

2.傳統觀念影響較深，特別是還沒有克服長期依靠高投入、高消耗的粗放經營，通過外延擴大再生產的影響。往往僅側重于污染物的處理，生產管理與環境保護互不相干，也沒有將環境保護設施的管理與生產設施的管理等同對待。由于企業領導狹隘的環保認識模糊了清潔生產預防污染的積極內涵。3.至今為止，推行清潔生產的努力基本上停留在企業層次上，只有個別行業，如化工行業、冶金行業制定了本行業推行清治生產的計劃，在企業層次上實施清治生產又往往以開展清潔生產審計作為唯一形式，而清潔生產審計人員的數量非常有限，難以使這項工作達到較大的規模。企業通過審計所實施的方案大多停留在無費和低費方案上，缺乏大的資金投入來實現中高費方案。

4.20世紀90年代開展的清潔生產活動基本上是依靠國際合作項目提供的經費，而這些經費的相當部分是用于國外專家的開支。由于各級政府沒有必要的經費投入，方法學研究、人員培訓、信息傳播、技術支持等工作一直不能提高到應有的水平和規模。有試點企業數量的增加，而少有工作質量的提高。清潔生產的方法（1）合理布局，調整和優化經濟結構和產業產品結構，以解決影響環境的“結構型”污染和資源能源的浪費。同時，在科學區劃和地區合理布局方面，進行生產力的科學配置，組織合理的工業生態鏈，建立優化的產業結構體系，以實現資源、能源和物料的閉合循環，并在區域內削減和消除廢物；（2）在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害；（3）改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉化率高、污染物產生量少的新工藝和設備，代替那些資源浪費大、污染嚴重的落后工藝設備。優化生產程序，減少生產過程中資源浪費和污染物的產生，盡最大努力實現少廢或無廢生產；（4）節約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過資源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，實現清潔生產；（5）開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，如水的循環利用及重復利用，以達到節約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放；（6）依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。加快企業技術改造步伐，提高工藝技術裝備和水平，通過重點技術進步項目（工程），實施清潔生產方案；（7）強化科學管理，改進操作。國內外的實踐表明，工業污染有相當一部分是由于生產過程管理不善造成的，只要改進操作，改善管理，不需花費很大的經濟代價，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是：落實崗位和目標責任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產事故，使人為的資源浪費和污染排放減至最小；加強設備管理，提高設備完好率和運行率；開展物料、能量流程審核；科學安排生產進度，改進操作程序；組織安全文明生產，把綠色文明滲透到企業文化之中等等。推行清潔生產的過程也是加強生產管理的過程，它在很大程度上豐富和完善了工業生產管理的內涵；（8）開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響。清潔生產評價指標清潔生產評價指標可分為六大類：生產工藝與裝備要求；資源能源利用指標；產品指標；污染物產生指標；廢物回收利用指標；環境管理指標。建設項目清潔生產分析的方法和程序一、清潔生產分析的方法

（1）指標對比法：根據我國己頒布的清潔生產標準，或參照國內外同類裝置的清潔生產指標，對比分析建設項目的清潔生產水平。

（2）分值評定法：將各項清潔生產指標逐項制定分值標準，再由專家按百分制打分，然后乘以各自權重值得總分，然后再按清潔生產等級分值對比分析項目清潔生產水平。

二、清潔生產分析的程序

用指標對比法進行清潔生產分析的程序如下：

(1)收集相關行業清潔生產標準。如果沒有標準可參考，可與國內外同類裝置清潔生產指標作比較。

(2)預測環評項目的清潔生產指標值。

(3)將環評項目的預測值與清潔生產標準值對比。

(4)得出清潔生產評價結論。

(5)提出清潔生產改進方案和建議。

第六節環境影響評價報告書在清潔生產分析的編寫要求一、原則

（1）應從清潔生產的角度對整個環境影響評價過程中有關內容加以補充和完善

（2）大型工業項目可在環評報告書中單列“清潔生產分析”一章，專門進行敘述；中、小型且污染較輕的項目可在工程分析一章中增列“清潔生產分析”一節。

（3）清潔生產指標項的確定要符合指標選取原則，從六類指標考慮并充分考慮行業特點。

（4）清潔生產指標數值的確定要有充分的依據。調查收集同行業多數企業的數據，或同行業中有代表性企業的近年的基礎數據，作參考依據。

（5）建設項目的清潔生產指標的描敘應真實客觀。

（6）報告書中必須給出關于清潔生產的結論及所應采取的清潔生產方案建議。

二、內容

（1）選取清潔生產指標過程和確定清潔生產指標數值，指標數值確定的參考技術數據，數據來源，它的可靠性。

（2）建設項目所能達到的清潔生產各個指標的描敘。根據建設項目工程分析的結果，并結合對資源能源利用，生產工藝和裝備選擇，產品指標，廢棄物的回收利用，污染物產生的深入分析，確定環評項目相應各類清潔生產指標數值。

（3）建設項目清潔生產評價結論。

通過將預測值與同類行業清潔生產標準值進行對比，給出簡要的清潔生產評價結論。

（4）清潔生產方案建議。

在對建設項目進行清潔生產分析的基礎上，確定存在的主要問題，并提出相應的解決方案和建議。

清潔生產案例(1)澳大利亞國家紡織廠：回收與再利用廢水，在實施了50多個低成本和無成本方案后，染色成品提高近60%，且減少了44%的污水排放量，獲經濟效益132.7萬澳元。(2)澳大利亞霍爾頓發動機公司：實施清潔生產，