山東全省安全生產工作會議精神第一章

1.會議背景和目的

這次山東全省安全生產工作會議是在當前經濟快速發展的背景下召開的。近年來，山東省在推動產業升級和經濟增長的同時，也面臨著安全生產方面的挑戰。會議的主要目的是總結過去一年全省安全生產工作的情況，分析存在的問題和不足，并部署新一年安全生產工作的重點任務。通過這次會議，各級政府和企業能夠更加明確責任，強化措施，確保全省安全生產形勢的持續穩定。

2.全省安全生產現狀分析

山東省作為經濟大省，產業結構多樣，既有傳統的重工業，也有新興的高科技產業。這種多樣性給安全生產帶來了復雜性。從目前的情況來看，安全生產形勢總體穩定，但仍然存在一些突出問題和隱患。比如，部分企業安全生產主體責任落實不到位，安全管理制度不健全；一些老舊企業和在建工程的安全措施跟不上時代要求；此外，自然災害和突發事件也時有發生，對安全生產構成威脅。因此，必須高度重視這些問題，采取有效措施加以解決。

3.會議主要精神傳達

會議強調了安全生產的重要性，指出安全生產是發展的前提，沒有安全就沒有發展。各級政府和企業必須牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。會議還明確了新一年安全生產工作的重點，包括加強企業安全生產主體責任落實，強化安全監管執法，提升應急救援能力，推進安全生產科技創新等。這些精神要求各級部門和企業認真領會，切實抓好落實。

4.對各級政府的要求

會議要求各級政府要切實履行安全生產監管職責，加強對企業的監督檢查，確保企業嚴格遵守安全生產法律法規。同時，要加大對安全生產基礎設施的投入，完善應急救援體系，提高應對突發事件的能力。此外，還要加強安全生產宣傳教育，提高全民安全意識，營造良好的安全生產氛圍。各級政府要結合本地實際，制定具體的工作方案，確保會議精神落地生根。

5.對企業的具體要求

會議對企業提出了具體要求，強調企業要牢固樹立安全生產主體責任意識，建立健全安全生產管理制度，加強安全培訓和教育，提高員工的安全技能。企業要加大安全生產投入，更新安全生產設備，消除安全隱患。同時，要建立完善的應急救援機制，定期開展應急演練，確保在突發事件發生時能夠迅速有效應對。企業要積極配合政府監管，主動接受監督檢查，共同維護全省安全生產形勢的穩定。

第二章

1.企業主體責任落實的具體措施

企業要真正把安全生產當成自己的事來辦，不能只顧賺錢不管安全。具體來說，企業得建立一套完整的安全管理制度，比如安全操作規程、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度等等。這些制度不能只是寫在紙上，得真正落實到位。企業還要定期開展安全檢查，發現問題及時整改，不能抱有僥幸心理。另外，企業得給員工配備必要的安全防護用品，并且確保員工會正確使用。最關鍵的是，企業的主要負責人要親自抓安全，不能把安全工作完全交給別人。

2.安全監管執法的強化方向

政府的安全生產監管部門要加大執法力度，對那些安全生產措施不落實的企業要嚴厲處罰，不能手軟。要建立常態化的檢查機制，不僅要進行定期檢查，還要進行隨機抽查，讓企業時刻繃緊安全生產這根弦。同時，要利用信息化手段，建立安全生產監管信息平臺，實現對企業安全生產狀況的實時監控。對于一些重點行業、重點領域和關鍵環節，要加大監管力度，確保不留死角。

3.應急救援能力的提升路徑

提高應急救援能力，首先要建立健全應急救援體系。企業要根據自己的實際情況，制定應急預案，并且定期組織演練，確保員工熟悉應急流程。政府要建立區域性應急救援中心，配備先進的救援設備，并且加強救援隊伍的培訓，提高救援人員的專業技能。同時，要加強部門之間的協作，形成應急救援合力。還要加強應急物資的儲備，確保在突發事件發生時能夠及時調撥使用。

4.安全生產科技創新的推廣應用

科技是安全生產的重要保障。要鼓勵企業研發和應用安全生產新技術、新設備、新工藝，比如自動化監控設備、智能預警系統等，從源頭上減少安全事故的發生。政府要加大對安全生產科技創新的支持力度，設立專項資金，支持企業開展安全生產技術研發。還要建立安全生產科技成果轉化平臺，促進科技成果在企業和行業中的推廣應用。通過科技創新，不斷提高安全生產水平。

第三章

1.提升全民安全意識的方法

要讓每個人都認識到安全的重要性，不能光靠政府和企業抓，大家都要參與進來。首先，政府要加大安全生產宣傳教育的力度，利用各種媒體平臺，比如電視、廣播、報紙、互聯網，還有微信、抖音這些新媒體，經常宣傳安全生產知識，曝光一些安全事故的案例，讓大家看到安全生產的重要性。其次，要在學校里加強安全教育，從小培養孩子們的安全意識。還要在社區、農村等地開展形式多樣的安全宣傳活動，比如舉辦安全知識講座、安全技能培訓、應急演練等等，讓大家在實踐中學習安全知識，提高自救互救能力。特別是對于一些高風險行業從業人員，要進行針對性的安全培訓，確保他們掌握必要的安全技能。

2.營造良好安全生產氛圍的途徑

要讓安全生產成為每個人的自覺行動，這就需要營造一個良好的安全生產氛圍。可以通過樹立安全生產先進典型，比如表彰那些安全生產做得好的企業和個人，讓大家學習他們的經驗。還可以開展安全生產競賽活動，激發大家參與安全生產的積極性。另外，要發揮輿論監督的作用，對于違反安全生產法律法規的行為，要公開曝光，形成強大的輿論壓力。同時，也要加強安全生產文化建設，在企業內部和全社會倡導安全文化，讓安全理念深入人心，變成每個人的自覺行動。

3.安全生產責任制落實的監督機制

光有制度還不行，關鍵是要落實到位，這就需要建立有效的監督機制。首先要明確各級政府、各部門、各企業的安全生產責任，做到責任到人。然后，要建立嚴格的考核機制，將安全生產責任落實情況納入考核體系，對于責任不落實的，要嚴肅追究責任。其次，要加強對安全生產責任制的監督檢查，可以通過明察暗訪、專項檢查等方式，及時發現和糾正問題。還要建立安全生產舉報獎勵制度，鼓勵群眾監督安全生產，對于舉報屬實的，要給予獎勵。通過這些措施，確保安全生產責任制真正落到實處。

4.安全生產投入保障的落實措施

安全生產需要錢來保障，光喊口號不行，得有實際的投入。企業要按照規定，足額提取安全生產費用，專項用于改善安全生產條件，不能挪作他用。政府也要加大對安全生產的投入，特別是要加強對安全生產基礎設施建設的投入，比如應急救援中心、監測監控系統等。還要建立安全生產投入的激勵機制，對于安全生產投入較大的企業，可以給予一定的稅收優惠或者補貼。同時，要加強對安全生產投入的監督管理，確保投入的資金真正用在了刀刃上，發揮應有的作用。

第四章

1.重點行業領域安全監管的強化措施

要特別關注那些容易出事的行業和領域，比如煤礦、化工、建筑施工、交通運輸這些地方，安全監管一定要加強。對這些行業的企業，要實施更加嚴格的監管標準，不能搞特殊化。要增加檢查的次數和頻率，特別是要加強對高風險作業的現場監管，確保企業嚴格遵守安全操作規程。還要推行安全生產承諾制度，讓企業公開承諾他們的安全生產措施，并且接受社會的監督。對于檢查中發現的問題，要限期整改，并且跟蹤督辦，確保整改到位。對那些連續發生事故或者整改不力的企業，要采取更加嚴厲的措施，比如停產整頓，甚至吊銷其安全生產許可證。

2.企業隱患排查治理的常態化機制

企業自己是安全生產的第一責任人，必須把隱患排查治理當作一項常態化工作來抓。要建立完善的隱患排查治理制度，明確排查的重點、方法、頻率和責任人。企業要定期組織對生產場所、設備設施、作業環境等進行全面的安全檢查，不能走過場。對于排查出來的隱患，要按照隱患的嚴重程度進行分級管理，制定整改方案，明確整改措施、資金、期限和責任人，并且認真落實整改。整改完成后，還要組織人員進行復查，確保隱患徹底消除。要建立隱患排查治理臺賬，對隱患的產生、整改、復查全過程進行記錄，實現閉環管理。還要鼓勵員工積極參與隱患排查，對于員工發現并報告重大隱患的，要給予獎勵。

3.新興產業安全風險的防范思路

隨著科技的發展，一些新興產業比如人工智能、大數據、新能源等等也在快速發展，這些行業雖然新技術新業態很多，但也存在一些安全風險，需要提前防范。要加強對這些新興產業的安全生產風險辨識和評估，及時掌握它們的安全風險特點。要鼓勵企業開展安全生產科技創新，研發和應用新的安全技術，提高安全生產水平。還要建立健全這些新興產業的安全生產標準體系，為安全生產監管提供依據。政府要加強對這些新興產業的安全生產監管，及時發現和消除安全隱患。同時，還要加強對這些新興產業從業人員的安全生產教育培訓，提高他們的安全意識和技能。

4.安全監管科技信息化建設的推進方向

安全生產監管要跟上時代發展的步伐，要充分利用現代信息技術，提高監管的效率和effectiveness。要加快推進安全監管的信息化建設，建立統一的安全生產監管信息平臺，實現安全生產數據的互聯互通。要利用大數據、云計算、人工智能等技術，對安全生產數據進行分析和挖掘，實現對安全生產風險的預警和預測。要推廣使用安全生產信息化監管工具，比如遠程監控、移動執法終端等，提高監管的效率和effectiveness。還要加強安全監管人員的的信息化素養培訓，讓他們能夠熟練運用信息化手段開展工作。通過信息化建設，推動安全監管向精準化、智能化方向發展。

第五章

1.提高企業安全生產管理水平的具體建議

企業要想安全生產搞得好，就得從自身管理上下功夫。首先，得建立健全安全生產責任制，把安全責任明確到每個崗位、每個員工頭上，不能光靠老板一個人操心。其次，要加強安全生產教育培訓，定期對員工進行安全知識和技能培訓，讓他們知道怎么做是安全的，怎么做是危險的。還要完善安全生產操作規程，把每個操作步驟都規定得清清楚楚，員工按規程操作，就能大大減少事故的發生。另外，要加大安全生產投入，該買的設備買，該修的設施修，不能為了省錢省略安全措施。最后，要建立安全生產獎懲制度，對安全表現好的員工給予獎勵，對違反安全規定的員工進行處罰，形成安全生產的正能量。

2.加強安全監管隊伍建設的重要性

政府的安全監管部門是抓安全生產的重要力量，因此，建設一支高素質的安全監管隊伍至關重要。要加強對安全監管人員的培訓，提高他們的業務能力和執法水平，讓他們真正成為安全生產的行家里手。要嚴把安全監管人員的入口關，選拔那些責任心強、有專業知識和法律素養的人才從事安全監管工作。還要關心安全監管人員的工作和生活，為他們創造良好的工作環境，讓他們能夠安心工作。同時，要建立科學的績效考核機制，激發安全監管人員的工作積極性和創造性。通過這些措施，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良的安全監管隊伍。

3.安全生產教育培訓的有效方式

安全生產教育培訓要取得實效，不能搞形式主義，得讓員工真正學進去、用起來。首先，要創新教育培訓的方式方法，不能光靠開會講課，可以采用案例分析、模擬演練、現場教學等多種方式，提高教育培訓的趣味性和實效性。其次，要注重教育培訓的針對性，根據不同行業、不同崗位的特點，開展有針對性的安全培訓。比如，對建筑工人要重點培訓高處作業、起重吊裝等方面的安全知識，對化工工人要重點培訓危險化學品的安全操作規程。還要加強安全生產教育的實踐性，鼓勵企業組織員工進行應急演練，讓他們在實踐中掌握自救互救技能。

4.安全生產標準化建設的推進策略

推行安全生產標準化，是提升企業安全生產管理水平的重要途徑。要引導企業按照國家標準或者行業標準，建立健全安全生產管理制度，并且認真組織實施。政府要加強對企業安全生產標準化建設的指導和支持，幫助企業解決在標準化建設過程中遇到的問題。要建立安全生產標準化評審機制，定期對企業安全生產標準化建設情況進行評審，對達到標準的，要給予表彰和獎勵。還要將企業安全生產標準化建設情況與企業信用評級、項目審批等掛鉤，形成推進企業安全生產標準化建設的強大動力。通過推進安全生產標準化建設，全面提升企業的安全生產管理水平。

第六章

1.應急預案的編制與完善要求

制定應急預案是應對突發事件的關鍵，必須認真對待。首先要根據可能發生的各種事故類型，比如火災、爆炸、中毒、坍塌等等，詳細列出可能發生的情況。然后，要明確應急響應的程序，包括事故報告、現場處置、人員疏散、應急救援等等各個環節，要規定清楚誰來做、怎么做、什么時候做。預案要具體、可操作，不能寫得含糊不清。還要明確應急資源的配置，比如救援隊伍、設備、物資等等，確保在需要的時候能夠及時調用。預案制定后，不是一成不變的，要根據實際情況，比如生產工藝的變化、設備設施的更新、人員的變動等等，定期進行修訂和完善。還要組織人員進行培訓和演練，確保大家熟悉預案的內容，知道在緊急情況下該怎么辦。

2.應急演練的組織與評估改進

組織應急演練，是為了檢驗預案的有效性，提高應急響應的能力。演練前要制定詳細的演練方案，明確演練的目的、時間、地點、參加人員、演練場景、評估標準等等。演練過程中，要嚴格按照方案進行，模擬真實的事故場景，檢驗應急響應的各個環節是否順暢，應急資源是否能夠及時到位。演練結束后，要進行評估，總結經驗教訓，看看預案哪里需要修改，哪些環節做得不好，如何改進。評估結果要形成書面報告，并且反饋給相關部門和人員，作為改進應急預案和應急準備的依據。要通過不斷組織演練和評估改進，真正提高應對突發事件的能力。

3.應急救援隊伍建設的重點方向

應急救援隊伍是搶險救災的主力軍，隊伍建設非常重要。要建好專業應急救援隊伍，比如礦山救護隊、危化品救援隊、消防隊伍等等，要配備先進的救援裝備，定期進行培訓和演練，提高他們的專業技能和實戰能力。還要加強應急救援隊伍的協同聯動，建立區域性的應急救援機制，實現資源共享、協同作戰。要鼓勵和支持社會力量參與應急救援，比如可以組建企業應急救援隊、志愿者應急救援隊伍等等，形成政府主導、社會參與的應急救援格局。還要加強應急救援人員的保障，提高他們的待遇，關心他們的生活，讓他們能夠安心工作，隨時準備應對各種突發事件。

4.事故調查處理的程序與要求

發生事故后，要進行調查處理，找出事故的原因，吸取教訓，防止類似事故再次發生。事故調查要按照一定的程序進行，首先要保護事故現場，收集有關的證據，比如物證、現場記錄、監控錄像等等。然后，要組成事故調查組，調查組成員要具有相關專業知識和經驗，能夠客觀公正地調查事故原因。調查組要仔細收集和分析事故的有關信息，查明事故發生的經過、原因、性質，并且提出處理事故的建議。事故調查報告要經過嚴格的審核和審批，然后向社會公布。對事故責任人，要根據事故調查的結果，依法依規進行處理，起到警示教育的作用。事故調查處理要堅持實事求是的原則，不能隱瞞事故真相，要真正起到“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的要求。

第七章

1.提升安全生產科技支撐能力的具體措施

要想讓安全生產搞得好，科技得跟上。要多搞點科研，研究開發一些新的安全生產技術和設備，比如能自動檢測危險的傳感器、能提前預警事故的系統等等。政府得多投錢支持這些科研項目，企業也要自己搞研發，不能光靠別人。還要建好安全生產的科技平臺，比如實驗室、數據中心，給大家提供技術服務和數據分析。要推廣使用先進的安全生產裝備，比如機器人、無人機，可以代替人去干那些危險的工作。還要加強安全生產領域的人才培養，多培養一些既懂安全又懂技術的復合型人才。通過這些辦法，讓科技真正成為安全生產的強大助力。

2.安全生產信息化建設的深化方向

現在信息化的浪潮很大，安全生產也要跟著走。要建一個全省統一的安全生產信息平臺，把各部門、各企業的安全信息都連接起來，實現信息共享和互聯互通。要利用大數據、云計算這些技術，對安全生產的數據進行分析，能提前發現風險，預測事故。要推廣移動執法終端，讓安全監管人員可以隨時隨地查看企業信息、進行現場檢查。還要開發一些方便企業員工使用的手機APP，可以用來報隱患、學安全知識。通過深化信息化建設，讓安全生產監管更智能、更高效。

3.安全生產科技研發的重點領域

安全生產的科技研發要抓住重點，才能取得實效。比如，要提高危險化學品、礦山、建筑施工這些高危行業的安全技術水平，研發一些新的安全設備和工藝。要研發應急救援方面的技術，比如快速偵檢、生命探測、遠程救援等技術，提高救援效率。要加強安全生產的基礎理論研究，比如事故致因理論、風險評估方法等，為安全生產提供理論支撐。還要關注新技術的安全應用，比如人工智能、大數據在安全生產中的應用，既要看到好處，也要防范風險。通過重點突破，帶動整個安全生產科技水平的提升。

4.安全科技成果轉化應用的激勵機制

搞科研的最終目的是為了用，安全科技成果要能轉化為實際的生產力。要建立一套激勵機制，鼓勵科研機構和高校把安全科技成果轉讓給企業，或者與企業合作進行成果轉化。可以對轉讓或者合作的技術給予稅收優惠、資金支持等政策扶持。要建好技術交易市場，方便技術和需求方對接。要支持企業建立技術中心、工程實驗室，自己進行技術研發和轉化。還要加強技術服務，幫助企業在引進和應用新技術時提供咨詢和指導。通過這些措施，讓安全科技成果能快速地應用到實際生產中，真正發揮作用。

第八章

1.企業主體責任落實的長效機制建設

光靠檢查督促，企業安全生產主體責任還是落實不到位，還得建立一些長效機制，讓企業自覺地把安全當回事。首先，要把安全生產責任落實情況與企業領導的考核評優掛鉤，誰負責的企業出事故了，誰就得承擔責任，影響他的前途。其次，要建立安全生產誠信體系，對那些安全生產搞得好的企業，要給予表彰獎勵，甚至可以給一些優惠政策；對那些安全生產記錄不好的企業，要公開曝光，限制其發展。還要發揮職工的監督作用，建立職工代表大會或者安全生產委員會，讓職工參與到企業的安全管理和監督中來。通過這些機制，形成一種大環境，讓企業不敢不重視安全生產。

2.安全監管執法的規范化與標準化

安全監管執法要越來越規范，不能隨意性太大。要制定明確的執法標準，比如什么樣的行為是違規的，違反了要怎么處罰，都要有明確規定，不能看人下菜碟。要統一執法程序，從立案、調查取證到處罰決定，都要按照規定的程序來，保證執法的公正性。要規范執法行為，要求執法人員文明執法、依法執法，不能濫用職權，也不能包庇縱容企業。還要加強執法人員的培訓，提高他們的業務水平和執法能力，確保他們能準確適用法律，做出公正的處罰決定。通過規范化和標準化，提升安全監管執法的公信力。

3.安全生產領域人才隊伍建設的措施

安全生產搞得好不好，關鍵在人，得有足夠數量和質量的人才。要改革安全教育的教學模式，不能光講理論，得多搞點實踐操作和案例分析，培養出真正能解決實際問題的安全人才。要鼓勵高校開設安全工程、安全科學等專業，吸引更多年輕人學安全。要建立安全人才的職業發展通道，讓安全專業人才有晉升空間，愿意長期干安全工作。還要從企業一線選拔優秀的員工，進行系統的培訓，培養成班組長或者安全員。政府和企業都要舍得投入，為安全人才隊伍建設提供保障。

4.安全生產投入保障的長期機制構建

安全生產投入不能搞“一陣風”，得建立長期的保障機制。首先，要落實企業安全生產費用的提取制度，不管企業效益好壞，都必須按規定提取安全費用，專項用于改善安全條件，不能挪作他用。政府也要逐年加大安全生產投入，特別是要支持一些安全基礎薄弱的企業進行安全改造。還要探索多元化的投入機制，比如通過發行債券、設立基金等方式，吸引社會資本投入安全生產領域。對那些安全投入大的企業，可以給予一定的稅收減免或者財政補貼，鼓勵企業加大投入。通過構建長期機制，確保安全生產有持續的資金支持。

第九章

1.安全生產宣傳教育的創新路徑

現在大家都很忙，傳統的開會、發文件宣傳安全，效果不太好。要想讓安全生產的理念深入人心，宣傳教育的辦法得創新。要充分利用現在流行的網絡平臺，比如微信公眾號、抖音、快手這些，做點有趣、有吸引力的安全宣傳內容，比如安全知識短視頻、安全漫畫、安全小游戲。還可以搞點線上線下結合的活動，比如在線安全知識競賽、線下安全體驗館、邀請專家做安全講座。要在社區、學校、企業門口這些地方，搞一些固定的安全宣傳欄，定期更新內容。還要發動大家參與，搞點安全創意大賽，讓老百姓自己編安全順口溜、拍安全小視頻，提高大家參與的積極性。總之，要讓安全教育變得生動有趣，大家愿意看、愿意學。

2.安全生產文化建設的主要任務

安全生產文化建設，就是要讓“安全第一”的理念變成每個人的習慣和自覺行動。首先要從企業領導抓起，領導要帶頭重視安全，形成重視安全的氛圍。要在企業內部倡導安全文化，比如設立安全標兵，表彰安全生產的先進事跡，讓大家學榜樣。還要把安全文化融入到企業的日常管理中，比如安全目標管理、安全績效管理，讓安全成為企業競爭力的一部分。要在全社會營造關愛生命、關注安全的氛圍，比如通過媒體宣傳，樹立安全生產的典型，曝光安全生產的違法行為。通過這些努力，讓安全生產成為每個人的責任，形成人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全的社會氛圍。

3.安全生產社會監督機制的完善

安全生產光靠政府和企業不行，社會也要參與監督。要建立健全安全生產舉報獎勵制度，鼓勵大家舉報安全生產違法違規行為，并且要保證舉報人的安全，對舉報屬實的要給予獎勵。要發揮媒體的作用，曝光一些典型的事故案例和安全違法行為，形成輿論壓力。要支持行業協會、工會等社會組織參與安全生產監督，他們更了解行業情況，也能更好地代表職工的利益。還要建立安全生產信息公開制度，該公開的安全生產信息，比如企業安全生產狀況、事故信息等，都要及時向社會公開，方便大家監督。通過完善社會監督機制，讓安全生產監管形成合力。

4.安全生產區域協作機制的建立

安全生產有時候是跨區域的，比如一個事故可能會影響到鄰近的地區，這就需要區域協作。要建立跨區域的安全生產信息共享平臺，及時通報安全生產信息，特別是事故信息和風險預警信息。要建立區域性的應急救援協作