電力建設工程施工安全管理導則》第一章項目背景與意義

1.電力建設工程的特殊性

電力建設工程不同于一般的建筑工程，它具有高電壓、大電流、強電磁場等特點，涉及變電站、輸電線路、發電廠等復雜設施，一旦發生安全事故，不僅會造成巨大的經濟損失，更可能威脅到人民生命財產安全和社會穩定。因此，電力建設工程施工安全管理顯得尤為重要。

2.安全管理的現狀與挑戰

目前，我國電力建設工程施工安全管理取得了一定的成績，但仍然面臨諸多挑戰。例如，施工環境復雜多變，安全風險因素眾多，施工人員素質參差不齊，安全管理制度執行不到位等問題，都需要我們進一步研究和改進。

3.制定《電力建設工程施工安全管理導則》的意義

為了提高電力建設工程施工安全管理水平，保障施工安全和人民生命財產安全，制定《電力建設工程施工安全管理導則》顯得十分必要。該導則將全面系統地規范電力建設工程施工安全管理的各個環節，為施工單位、監理單位、設計單位等相關方提供明確的安全管理標準和操作指南，從而有效預防和減少安全事故的發生。

第二章導則的基本原則與適用范圍

1.導則的指導思想

本導則的制定旨在貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持以人為本，強化安全責任意識，通過科學、規范、系統的安全管理，確保電力建設工程施工安全。導則將強調安全風險的辨識、評估和控制，注重施工過程中的安全管理，以及事故的應急處置和調查處理。

2.導則的基本原則

導則遵循以下基本原則：一是合法性原則，即必須符合國家有關法律法規和標準的要求；二是系統性原則，即對施工安全管理的各個方面進行系統性的規范和指導；三是實用性原則，即導則內容應具有可操作性，便于在實際工作中應用；四是持續改進原則，即隨著電力建設工程的發展和技術進步，導則應不斷進行修訂和完善。

3.導則的適用范圍

本導則適用于我國境內所有電力建設工程的施工安全管理，包括但不限于變電站工程、輸電線路工程、發電廠工程等。無論是新建、改建還是擴建工程，都應按照本導則的要求進行施工安全管理。同時，本導則也適用于電力建設工程施工安全管理的各個環節，包括施工準備、施工過程、竣工驗收等。

第三章安全管理的組織機構與職責

1.安全管理組織機構設置

施工單位應根據工程規模和特點，設立專門的安全管理機構，配備足夠數量的專職安全管理人員。這個機構應該有明確的組織架構，從項目經理到一線安全員，每個人都有自己的職責。同時，還要建立安全生產領導小組，由項目經理擔任組長，負責全面領導施工現場的安全管理工作。

2.項目經理的安全職責

項目經理是施工項目安全生產的第一責任人，對項目的安全生產負全面責任。他需要組織制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產投入，及時消除安全事故隱患，并親自參加安全檢查和事故調查處理。

3.安全管理人員的職責

安全管理人員負責具體的安全管理工作，包括安全教育培訓、安全檢查、隱患排查治理、安全記錄等。他們需要熟悉安全生產法律法規和標準，具備必要的安全知識和技能，能夠及時發現和制止違章作業，確保安全生產規章制度得到有效執行。

4.其他人員的安全生產責任

除了項目經理和安全管理人員，其他所有參與施工人員都有相應的安全生產責任。他們需要遵守安全生產規章制度和操作規程，正確使用安全防護用品，積極參加安全教育培訓，發現事故隱患及時報告，共同維護施工現場的安全秩序。

第四章施工現場安全管理措施

1.施工現場安全防護設施

施工現場必須設置符合國家標準的安全防護設施，比如圍欄、安全警示標志、夜間照明等。這些設施能夠有效隔離危險區域，提醒人員注意安全，防止發生意外。同時，還要對施工用電、臨時道路、消防設施等進行專門的安全管理，確保其安全可靠。

2.施工過程中的安全控制

施工過程中，要加強對關鍵環節和危險作業的安全控制。例如，高處作業要設置安全帶、安全網；起重作業要嚴格執行操作規程，確保起重設備安全可靠；土方開挖要防止塌方，做好支護措施。還要建立安全監控體系，對施工過程進行實時監控，及時發現和消除安全隱患。

3.安全教育培訓

安全教育培訓是提高施工人員安全意識和技能的重要手段。要定期對施工人員進行安全教育培訓，內容包括安全生產法律法規、安全操作規程、安全防護知識、應急處置措施等。新員工上崗前必須進行安全教育培訓，考核合格后方可上崗。

4.安全檢查與隱患排查治理

要建立定期和不定期的安全檢查制度，對施工現場進行全面的安全檢查，發現安全隱患及時整改。隱患整改要建立臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改期限，確保隱患得到有效治理。對重大安全隱患，要立即采取應急措施，并上報相關部門。

第五章電力建設工程主要安全風險及控制措施

1.高處作業安全風險及控制

電力建設工程中，如輸電線路架設、變電站構支架安裝等，經常涉及高處作業。高處作業的安全風險主要是墜落和物體打擊。為了控制這些風險，必須設置安全可靠的腳手架和作業平臺，并安裝安全網。作業人員必須系好安全帶，戴好安全帽，禁止上下拋擲工具和材料。同時，還要定期檢查腳手架和作業平臺的安全性，確保其能夠承受作業荷載。

2.起重吊裝安全風險及控制

電力建設工程中，如大型設備、構支架的吊裝，屬于起重吊裝作業。起重吊裝的安全風險主要是吊裝設備故障、吊裝過程中傾覆、物體打擊等。為了控制這些風險，必須選用合格的安全可靠的吊裝設備，并定期進行檢查和維護。吊裝前要制定詳細的吊裝方案，并進行安全技術交底。吊裝過程中，要設置警戒區域，禁止無關人員進入。吊裝人員要持證上崗，嚴格遵守操作規程。

3.施工用電安全風險及控制

電力建設工程施工過程中，需要使用大量的臨時用電設備。施工用電的安全風險主要是觸電和電氣火災。為了控制這些風險，必須采用TN-S接零保護系統，并安裝漏電保護器。臨時用電線路要架設牢固，禁止拖地和亂拉亂接。用電設備要定期進行檢查和維護，確保其安全可靠。同時，還要加強對施工人員的安全用電教育培訓，提高他們的安全意識。

4.火災安全風險及控制

電力建設工程施工現場，由于使用明火、易燃易爆物品較多，存在較大的火災安全風險。為了控制這些風險，必須制定消防管理制度，設置消防器材，并定期進行消防演練。施工現場要禁止吸煙，并加強對易燃易爆物品的管理。同時，還要加強對施工人員的安全消防教育培訓，提高他們的火災防范意識和應急處置能力。

第六章施工現場應急管理與事故處理

1.應急管理體系建設

施工單位要建立健全應急管理體系，明確應急組織機構、職責分工和應急預案。應急組織機構應包括應急指揮機構、應急救援隊伍和應急保障隊伍。應急指揮機構負責統一指揮和協調應急工作，應急救援隊伍負責實施應急處置，應急保障隊伍負責提供必要的物資和設備支持。應急預案應針對可能發生的事故類型，制定詳細的應急處置措施，并定期進行演練，確保預案的實用性和可操作性。

2.應急預案編制

應急預案應包括事故風險分析、應急組織機構、應急響應程序、應急保障措施、事故調查處理等內容。事故風險分析應針對施工現場可能發生的事故類型，進行詳細的分析和評估，確定事故發生的可能性、影響范圍和危害程度。應急響應程序應明確事故發生后的報告程序、應急處置措施、人員疏散和救援方案等。應急保障措施應包括應急物資和設備的準備、應急通信聯絡的建立、應急交通運輸的保障等。

3.應急演練與培訓

施工單位應定期組織應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高應急救援隊伍的應急處置能力。應急演練應模擬實際事故場景，進行實戰演練，并對演練過程進行評估和總結，不斷完善應急預案和應急處置措施。同時，還要加強對施工人員的安全教育培訓，提高他們的應急意識和自救互救能力。

4.事故調查與處理

發生事故后，施工單位應立即啟動應急預案，進行事故救援和現場保護，并按規定上報事故情況。事故調查組應查明事故原因，分清事故責任，并提出事故處理意見。事故處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任者未受到處理不放過、事故責任者和周圍群眾未受到教育不放過、防范措施未落實不放過。同時，還要對事故進行總結和反思，采取措施防止類似事故再次發生。

第七章安全檢查與隱患排查治理

1.安全檢查的類型與內容

安全檢查是及時發現和消除安全隱患的重要手段。安全檢查可以分為日常檢查、專項檢查和綜合檢查。日常檢查由班組長或安全員每天進行，主要檢查安全防護設施、安全操作規程執行情況等。專項檢查針對特定的作業或設備進行，例如對起重設備、臨時用電等進行專項檢查。綜合檢查是對施工現場進行全面的安全檢查，包括對安全管理制度的執行情況、安全教育培訓情況、應急管理體系等進行檢查。安全檢查的內容應全面，包括安全防護設施、設備安全、人員安全意識、操作規程執行情況等。

2.隱患排查治理的程序

隱患排查治理應按照以下程序進行：首先，通過安全檢查、員工報告、技術監控等方式發現安全隱患。然后，對發現的隱患進行登記、評估，確定隱患的等級和整改期限。接著，制定隱患整改方案，明確整改責任人、整改措施和整改資金。最后，落實整改措施，并跟蹤整改效果，確保隱患得到有效治理。對于重大隱患，應立即采取應急措施，并上報相關部門。

3.隱患整改的監督與驗收

隱患整改完成后，應進行監督和驗收，確保整改措施落實到位，隱患得到有效治理。監督主要由安全管理人員進行，他們需要檢查整改措施的落實情況，并對整改效果進行評估。驗收由項目經理組織，邀請相關部門和專家參加，對整改效果進行最終確認。驗收合格后，方可進行下一階段的施工。對于整改不到位的隱患，應重新制定整改方案，并重新進行整改和驗收。

4.隱患排查治理的持續改進

隱患排查治理是一個持續改進的過程。施工單位應建立隱患排查治理的臺賬，記錄隱患的發生、整改、驗收等情況。定期對隱患排查治理情況進行總結和分析，找出存在的問題和不足，并提出改進措施。同時，還要加強對施工人員的教育培訓，提高他們的隱患排查和治理能力。通過持續改進，不斷提高施工現場的安全管理水平。

第八章安全教育培訓與考核

1.安全教育培訓的對象與內容

安全教育培訓要覆蓋所有參與電力建設工程施工的人員，包括管理人員、技術人員、作業人員等。培訓內容要針對不同崗位和工種的特點，進行有針對性的教育。比如，對管理人員要重點培訓安全生產法律法規、管理制度、安全管理體系等；對技術人員要重點培訓安全技術、安全措施、安全評估等；對作業人員要重點培訓安全操作規程、安全防護知識、應急處置措施等。同時，還要進行安全意識教育和警示教育，提高大家的安全意識和責任感。

2.安全教育培訓的方式與方法

安全教育培訓可以采用多種方式和方法，比如課堂講授、現場教學、實際操作、案例分析、觀摩學習等。課堂講授可以系統地講解安全生產法律法規、管理制度、安全技術等知識；現場教學可以在施工現場進行安全防護設施、安全操作規程等方面的教學；實際操作可以讓學員親自動手操作，掌握安全技能；案例分析可以通過分析典型事故案例，吸取事故教訓；觀摩學習可以到安全管理的先進單位進行學習，借鑒他們的先進經驗。總之，要采用靈活多樣的方式和方法，提高安全教育培訓的效果。

3.安全教育培訓的頻次與時間

安全教育培訓要定期進行，根據不同的情況，可以采取不同的頻次。比如，對新員工要進行上崗前的安全教育培訓，考核合格后方可上崗；對在崗員工要進行定期的安全教育培訓，每年至少進行兩次；對特種作業人員要進行專門的安全教育培訓，并定期進行復審；在遇到新的安全風險或者發生事故后，要進行針對性的安全教育培訓。安全教育培訓的時間要合理安排，既要保證培訓效果，又要不影響正常施工。

4.安全教育培訓的考核與評估

安全教育培訓要進行考核，考核合格的才能上崗或者繼續參加后續的培訓。考核可以采用筆試、口試、實際操作等方式進行。同時，還要對安全教育培訓的效果進行評估，評估內容包括學員的學習效果、培訓師的教學效果、培訓組織的規范性等。通過考核和評估，可以及時發現問題，改進培訓工作，不斷提高安全教育培訓的質量。

第九章安全生產投入與保障

1.安全生產投入的來源與范圍

安全生產投入是保障施工安全的重要基礎。這筆錢主要來源于施工單位自身的資金投入，也可以通過項目招投標、工程合同等方式，由建設單位提供一部分安全生產費用。安全生產投入的范圍要全面，包括安全防護設施的購置、維護和更新，安全教育培訓的費用，應急救援隊伍的建設和演練費用，安全科研經費，以及為作業人員配備的安全防護用品等。施工單位要確保安全生產投入到位，并根據工程的實際需要，合理安排使用。

2.安全生產費用的使用與管理

安全生產費用要專款專用，不得挪作他用。施工單位要建立安全生產費用使用管理制度，明確使用范圍、審批程序、使用記錄等。安全生產費用的使用要符合相關規定，并進行嚴格的審批，確保每一筆費用都用在刀刃上。同時，還要加強對安全生產費用的使用情況進行監督和檢查，確保費用的使用效益。

3.安全防護設施的投入與維護

安全防護設施是保障施工安全的重要物質條件。施工單位要加大對安全防護設施的投入，購置符合國家標準的安全防護設施，并定期進行檢查和維護，確保其安全可靠。對于一些老舊或者損壞的安全防護設施，要及時進行更換或者維修。同時，還要加強對安全防護設施的管理，建立臺賬，明確責任人，確保安全防護設施始終處于良好的狀態。

4.應急救援能力的建設與保障

應急救援能力是應對突發事件的重要保障。施工單位要建立應急救援隊伍，并進行專業的培訓，提高他們的應急處置能力。同時，還要配備必要的應急救援物資和設備，并定期進行演練，確保應急救援隊伍能夠在突發事件發生時，迅速有效地進行救援。此外，還要加強與當地政府和相關部門的溝通協調，建立