生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則第一章

1.總則

《生產安全事故應急預案管理辦法》實施細則是為了規范生產安全事故應急預案的編制、評審、備案、實施和持續改進，提高應急響應能力，減少事故損失而制定的。本細則適用于所有生產經營單位，包括企業、事業單位、個體工商戶等。實施細則的目的是確保應急預案的科學性、實用性和可操作性，使其能夠真正在事故發生時發揮作用。

2.適用范圍

本細則適用于各級各類生產經營單位，無論其規模大小、行業類型。所有單位都必須按照本細則的要求編制和實施應急預案，確保在事故發生時能夠迅速、有效地進行應急處置。對于特殊行業和特殊場所，如礦山、建筑施工、危險化學品等，還需要根據其特殊風險特點，制定更加詳細的應急預案。

3.法律依據

本細則的制定依據包括《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》以及《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規。這些法律法規明確了生產經營單位的安全生產責任和應急預案管理要求，本細則在此基礎上進一步細化了具體操作規范，確保法律法規的有效實施。

4.目的和意義

制定本細則的目的在于提高生產經營單位的應急管理水平，減少事故發生時的混亂和損失。通過規范應急預案的編制和實施，可以增強單位的自救能力，提高應急救援的效率，保護員工的生命安全和財產安全。同時，也有助于提升單位的社會形象和公眾信任度。

5.基本原則

應急預案的編制和實施應當遵循以下基本原則：

（1）以人為本，生命至上。應急預案的首要目標是保護人員的生命安全，減少人員傷亡。

（2）科學合理，分類指導。根據不同行業、不同規模、不同風險特點，制定有針對性的應急預案。

（3）全面覆蓋，重點突出。應急預案應當覆蓋所有可能發生的事故類型，同時重點關注高風險事故。

（4）動態管理，持續改進。應急預案不是一成不變的，需要根據實際情況進行定期評估和修訂。

6.責任主體

生產經營單位是應急預案管理的責任主體，單位的主要負責人對本單位的應急預案工作全面負責。單位應當成立應急預案管理領導小組，負責應急預案的編制、評審、備案、實施和持續改進等工作。同時，單位還需要明確各部門的職責，確保應急預案的有效落實。

第二章

1.應急預案的分類

應急預案根據事故類型和規?？梢苑譃椴煌悇e，常見的有綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案是針對單位可能發生的各種事故制定的總體預案，它規定了應急組織機構、職責分工、應急響應流程等基本內容。專項應急預案是針對特定類型事故制定的預案，如火災應急預案、爆炸應急預案等，它更加詳細地規定了特定事故的應急處置措施?，F場處置方案是針對具體場所可能發生的事故制定的預案，它規定了現場人員的應急處置步驟和方法，是應急處置的直接依據。

2.應急預案的內容要求

應急預案應當包含以下主要內容：

（1）單位基本情況。包括單位的名稱、地址、組織架構、主要生產活動、危險源分布等。

（2）應急組織機構及職責。明確應急指揮體系，包括應急指揮部、各職能小組及其職責分工。

（3）預警機制。規定事故預警的信號、發布程序、信息傳遞方式等。

（4）應急響應程序。詳細規定事故發生后的應急處置步驟，包括先期處置、應急指揮、救援行動等。

（5）應急保障措施。包括人員保障、物資保障、資金保障、技術保障等。

（6）應急結束程序。規定事故處置完畢后的善后工作，包括現場清理、人員安置、調查評估等。

（7）應急預案管理。包括預案的編制、評審、備案、實施、評估和修訂等。

3.編制流程

應急預案的編制一般分為以下幾個步驟：

（1）成立編制小組。由單位的主要負責人牽頭，相關部門負責人參與，組成應急預案編制小組。

（2）資料收集。收集單位的基本情況、危險源信息、相關法律法規、以往事故案例等資料。

（3）方案起草。根據收集的資料，起草應急預案初稿，包括各項應急措施和程序。

（4）內部評審。組織單位內部相關人員對預案初稿進行評審，提出修改意見。

（5）修訂完善。根據評審意見，對預案初稿進行修訂和完善，形成預案送審稿。

（6）外部評審。邀請相關專家對預案送審稿進行評審，確保預案的科學性和可操作性。

（7）修訂定稿。根據專家評審意見，對預案送審稿進行最終修訂，形成預案定稿。

4.評審要求

應急預案的評審應當由具備相應專業知識和經驗的人員進行，評審的主要內容包括：

（1）預案的合法合規性。是否符合相關法律法規的要求。

（2）預案的針對性。是否針對單位的具體風險特點制定。

（3）預案的實用性。是否能夠在事故發生時有效指導應急處置。

（4）預案的完整性。是否包含了應急預案的所有必要內容。

評審結束后，應當形成評審意見書，對預案的優缺點進行評價，并提出修改建議。

5.備案管理

應急預案編制完成后，應當按照以下程序進行備案：

（1）向所在地縣級以上人民政府應急管理部門備案。

（2）抄送同級安全生產監督管理部門、消防救援機構等相關單位。

（3）對于重點行業和重點單位，還需要抄送上級應急管理部門。

備案時，應當提交應急預案文本、評審意見書、單位基本情況等相關材料。應急管理部門收到備案材料后，應當在規定時間內進行審核，審核通過后予以備案。備案后的應急預案應當妥善保管，并隨時準備提供給相關部門和人員查閱。

第三章

1.綜合應急預案的編制

綜合應急預案是單位應對各類突發事件的總體框架，編制時要全面考慮可能發生的事故類型和規模。首先，要明確單位的應急組織架構，包括應急指揮部、各職能小組的設置和職責分工。其次，要制定詳細的應急響應流程，包括事故報告、應急啟動、指揮協調、應急救援、信息發布等環節。此外，還要規定應急保障措施，如人員疏散、物資儲備、醫療救護、通信保障等。綜合應急預案要具有通用性，能夠指導單位應對各類突發事件，同時也要具有一定的靈活性，可以根據具體事故情況進行調整和補充。

2.專項應急預案的編制

專項應急預案是針對特定類型事故制定的詳細預案，編制時要突出重點，具體明確。例如，火災應急預案要詳細規定火災報警、初期撲救、人員疏散、消防力量部署等具體措施；爆炸應急預案要規定爆炸物識別、現場警戒、人員疏散、救援力量部署等具體措施。專項應急預案要結合單位的實際風險特點，制定切實可行的應急處置措施，并明確各環節的責任人和操作步驟。此外，還要規定與外部救援力量的銜接機制，確保在需要時能夠迅速獲得外部支援。

3.現場處置方案的編制

現場處置方案是針對具體場所可能發生的事故制定的詳細預案，編制時要具體、可操作。例如，對于生產車間，要制定車間火災現場處置方案，規定火災發生時的報警程序、初期撲救措施、人員疏散路線、現場警戒措施等。現場處置方案要結合現場的具體情況，如危險源分布、疏散通道、應急設備位置等，制定詳細的操作步驟。此外，還要規定現場人員的職責分工，確保在事故發生時能夠迅速、有序地進行處置。現場處置方案要定期進行演練，確?，F場人員熟悉應急處置流程，提高應急處置能力。

4.應急預案的銜接

不同類型的應急預案之間需要做好銜接，確保在事故發生時能夠形成合力，有效應對。綜合應急預案要與其他專項應急預案和現場處置方案相銜接，明確各預案之間的相互關系和協調機制。例如，綜合應急預案要規定在發生特定類型事故時，啟動相應的專項應急預案和現場處置方案。專項應急預案要規定在事故升級時，如何與綜合應急預案相銜接，確保應急處置的連續性和有效性?，F場處置方案要規定在需要外部支援時，如何與專項應急預案和綜合應急預案相銜接，確保信息傳遞和指揮協調的順暢。

5.應急預案的培訓與演練

應急預案編制完成后，要定期對單位人員進行培訓，確保其熟悉應急預案的內容和應急處置流程。培訓內容包括應急預案的基本知識、應急組織機構的職責、應急響應程序、應急設備的使用等。此外，還要定期組織應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高人員的應急處置能力。演練形式可以多種多樣，如桌面演練、實戰演練等。演練結束后，要進行分析評估，總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。通過培訓和演練，可以提高單位人員的應急意識和應急處置能力，確保在事故發生時能夠有效應對。

第四章

1.預警信息發布

當可能發生事故時，單位需要及時發布預警信息，通知相關人員做好準備。預警信息的發布要明確、及時，可以通過多種方式進行。比如，可以通過廣播、警報器、宣傳欄、微信群、短信等方式發布。預警信息的內容要具體，包括可能發生的事故類型、發生地點、可能的影響范圍、建議的防范措施等。發布預警信息后，還要密切關注事態發展，及時更新預警信息，確保相關人員能夠獲得最新的信息。

2.應急響應分級

事故發生后，單位需要根據事故的嚴重程度和影響范圍，啟動相應的應急響應級別。應急響應分級一般分為幾個等級，比如一級、二級、三級等。一級通常是最嚴重的級別，表示事故后果非常嚴重，需要啟動最高級別的應急資源進行處置。二級表示事故后果比較嚴重，需要啟動較高的應急資源進行處置。三級表示事故后果相對較輕，單位可以自行進行處置，必要時可以請求外部支援。不同的響應級別對應不同的應急處置措施和資源調配方案。

3.先期處置措施

事故發生后，在專業應急救援力量到達之前，現場人員需要采取先期處置措施，控制事態發展，減少事故損失。先期處置措施包括：立即報警、切斷電源、關閉閥門、疏散人員、初期撲救等。例如，發生火災時，現場人員需要立即使用滅火器進行初期撲救，同時疏散人員到安全地帶；發生泄漏時，需要立即關閉閥門，防止泄漏擴大。先期處置措施要簡單易行，現場人員要經過培訓，熟悉基本的應急處置技能。

4.應急指揮協調

事故發生后，需要成立應急指揮部，負責統一指揮和協調應急處置工作。應急指揮部由單位的主要負責人擔任總指揮，相關部門負責人擔任副總指揮，并下設若干職能小組，如搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、信息發布組等。應急指揮部要制定詳細的應急處置方案，明確各小組的職責分工，協調各方力量，確保應急處置工作有序進行。同時，還要與外部救援力量保持密切聯系，及時獲取支援，共同開展應急處置工作。

5.應急資源調配

應急處置需要各種資源，如人員、設備、物資、資金等。單位需要制定應急資源清單，明確各種資源的數量、位置、聯系方式等。事故發生后，根據應急處置的需要，及時調配應急資源。例如，需要多少救援人員、哪些類型的救援設備、多少醫療物資等。應急資源的調配要迅速、高效，確保能夠及時滿足應急處置的需求。同時，還要做好資源的登記和管理，確保資源的合理利用和有效補充。

第五章

1.應急處置措施

應急處置措施是指為了控制事故、減少損失而采取的具體行動。這些措施要根據事故的類型、嚴重程度和現場情況來制定。比如，發生火災時，應急處置措施可能包括切斷電源、使用滅火器撲救、疏散人員、隔離危險區域等。發生泄漏時，應急處置措施可能包括關閉閥門、堵漏、通風、疏散人員、醫療救護等。應急處置措施要具體、可操作，現場人員要經過培訓，熟悉這些措施的實施方法和注意事項。

2.應急人員安全防護

在應急處置過程中，必須確保應急人員的安全。要為應急人員配備必要的個人防護裝備，如安全帽、防護服、手套、呼吸器等。要根據不同的作業環境選擇合適的防護裝備，確保能夠有效保護應急人員的安全。同時，還要制定應急人員的安全管理制度，明確應急人員在作業過程中的安全職責和行為規范。在危險作業時，要安排專人進行安全監護，確保應急人員的安全。

3.事故現場控制

事故發生后，需要迅速控制現場，防止事故擴大和次生事故的發生?，F場控制措施包括設置警戒線、疏散無關人員、控制危險源、清理現場等。要劃定事故控制區域，禁止無關人員進入。要采取措施控制危險源，如關閉設備、切斷電源、堵漏等。要清理現場，消除安全隱患。現場控制要嚴格、有序，確保能夠有效控制事故現場。

4.醫療救護與人員疏散

在應急處置過程中，要prioritize人員的安全，特別是受傷人員的救治和疏散。要為受傷人員提供及時的醫療救護，如止血、包扎、心肺復蘇等。要聯系醫療機構，將重傷人員送往醫院救治。要組織人員疏散，將無關人員從危險區域轉移到安全地帶。疏散要有序、迅速，確保人員能夠安全撤離。

5.信息報告與發布

事故發生后，需要及時報告事故信息，并做好信息發布工作。要按照規定的程序和時限報告事故信息，報告內容要包括事故的類型、發生時間、發生地點、人員傷亡情況、財產損失情況等。信息報告要真實、準確、及時。同時，還要做好信息發布工作，通過多種渠道發布事故信息，回應社會關切，避免謠言傳播。信息發布要客觀、透明，確保公眾能夠及時了解事故信息。

第六章

1.應急結束程序

當事故得到控制，不再繼續發展，或者已經消除危險后，就需要結束應急狀態。應急結束不是隨便說結束就結束的，得按照一定的程序來。首先，要由現場的指揮人員或者應急指揮部根據事態的發展情況，判斷是否滿足應急結束的條件。比如，火災被撲滅了，泄漏被控制住了，沒有人員繼續受傷了，這些情況都可能表明事故已經得到控制。然后，要向上級報告，請求批準結束應急狀態。上級批準后，才能正式宣布應急結束。

2.善后處置工作

事故處理完了，不是就沒事了，還得做好善后處置工作。善后處置工作主要包括幾個方面：一是人員安置，比如受傷人員的治療和康復，受災人員的臨時住所等；二是現場清理，事故現場可能殘留有危險品、污染物等，需要清理干凈，恢復現場的正常狀態；三是財產損失評估，統計事故造成的財產損失，為后續的賠償提供依據；四是心理疏導，事故會對人員造成心理創傷，需要提供心理疏導服務，幫助人員走出陰影。

3.調查評估

事故發生后，需要進行調查評估，找出事故發生的原因，評估事故造成的損失，總結經驗教訓。調查評估工作要由相關部門牽頭，組織相關人員參與。調查評估要客觀、公正，找出事故發生的真正原因，避免責任不清。評估事故造成的損失，要全面、準確，為后續的賠償提供依據?？偨Y經驗教訓，是為了防止類似事故再次發生，提高單位的安全生產管理水平。

4.責任追究

事故發生后，要根據調查評估的結果，追究相關人員的責任。如果事故是由于相關人員的失職、瀆職造成的，就需要追究其責任。責任追究要依法依規，公平公正，避免濫用職權。追究責任的目的不是為了懲罰，而是為了警示，防止類似事故再次發生。同時，也要對在事故中表現突出的先進個人和集體進行表彰，鼓勵大家學習先進，共同提高安全生產水平。

5.總結報告

事故處理完畢后，需要形成總結報告，向上級報告事故的處理情況?？偨Y報告要包括事故發生的情況、應急處置情況、善后處置情況、調查評估情況、責任追究情況等。報告要客觀、真實，全面反映事故的處理過程和結果?？偨Y報告不僅要向上級報告，還要在單位內部進行通報，讓全體人員了解事故的處理情況，吸取經驗教訓，提高安全生產意識。

第七章

1.應急預案評估

應急預案不能一直放在那里不動的，用完了就得看看效果怎么樣，對不對得上。這就叫預案評估。評估主要是看看預案在事故發生時到底管不管用，有沒有達到預期的效果。評估內容包括預案的完整性、可操作性、針對性等。評估可以采取多種方式，比如桌面推演、現場演練等。評估結束后，要形成評估報告，寫明評估的情況和結果，提出改進意見。

2.預案修訂完善

根據預案評估的結果，需要對預案進行修訂和完善。如果評估發現預案有不完善的地方，就需要進行修改。修訂的內容可以是預案的某個部分，也可以是整個預案。修訂后的預案要重新進行評審，確保修訂的內容是科學合理的，能夠有效指導應急處置。修訂后的預案要重新備案，確保所有相關人員都能得到最新的預案版本。

3.動態管理機制

應急預案的管理不是一次性的，而是一個持續的過程。這就需要建立動態管理機制。動態管理機制主要包括預案的定期評估、定期修訂、定期演練等。通過動態管理，可以確保預案始終處于良好的狀態，能夠有效應對各種突發事件。同時，還要建立預案管理的責任制度，明確預案管理人員的職責，確保預案管理工作的落實。

4.持續改進

應急預案的修訂和完善是一個持續改進的過程。要不斷總結經驗教訓，不斷改進預案的內容和形式，提高預案的質量?？梢酝ㄟ^多種方式來進行持續改進，比如學習借鑒其他單位的先進經驗，參加應急管理的培訓，參加應急演練等。持續改進的目標是使預案更加科學、更加實用、更加有效，能夠更好地指導應急處置工作。

5.培訓與演練計劃

為了確保應急預案的有效性，需要定期對單位人員進行培訓和演練。要制定培訓與演練計劃，明確培訓與演練的內容、時間、地點、參加人員等。培訓內容要包括應急預案的基本知識、應急響應程序、應急設備的使用等。演練形式可以多種多樣，比如桌面演練、實戰演練等。通過培訓和演練，可以提高人員的應急意識和應急處置能力，確保在事故發生時能夠有效應對。

第八章

1.應急保障措施

應急處置不是光靠嘴上說說就行，還得有相應的保障措施，不然萬一需要什么東西沒有，或者人手不夠，那事兒可就不好辦了。應急保障措施主要包括人員保障、物資保障、資金保障、技術保障等方面。人員保障是要確保在應急情況下，有足夠的人手能夠參與處置工作，并且這些人還得是能干、訓練有素的。物資保障是要確保有足夠的應急物資，比如滅火器、急救箱、防護服、通訊設備等等，這些物資得存放在指定的地方，并且要定期檢查，確保能用得上。資金保障是要確保應急處置所需的資金能夠及時到位，不會因為資金問題影響處置工作的開展。技術保障是要確保應急處置所需的技術支持能夠及時提供，比如需要專家咨詢、技術指導等等。

2.通信與信息傳遞

在應急處置過程中，通信和信息傳遞非常重要，它就像指揮部的眼睛和耳朵，能夠及時了解現場情況，傳遞指令和命令。要建立可靠的通信系統，確保在事故發生時，指揮部能夠與現場人員、外部救援力量保持聯系。通信方式可以多種多樣，比如電話、對講機、無線電、互聯網等。同時，還要建立信息傳遞機制，確保事故信息、處置情況等信息能夠及時、準確地上傳下達，避免信息滯后或者失真。

3.交通運輸保障

應急處置往往需要調動大量的人員和物資，這就需要可靠的交通運輸保障。要確保應急車輛、應急救援隊伍能夠及時到達事故現場。必要時，還需要對交通路線進行管制，確保應急車輛能夠暢通無阻。同時，還要做好人員疏散的交通運輸安排，確保受影響的人員能夠安全、快速地撤離到安全地帶。

4.醫療衛生保障

事故發生后，受傷人員的治療和救治非常重要，這就需要醫療衛生保障。要確保有足夠的醫療資源和人員能夠參與應急處置，對受傷人員進行救治。必要時，還需要調集專業的醫療隊伍和設備進行支援。同時，還要做好衛生防疫工作，防止事故引發傳染病等次生災害。

5.電力與燃料保障

事故發生后，電力和燃料的供應可能會受到影響，這就需要做好電力與燃料保障。要確保應急電源能夠及時投入使用，為應急處置提供必要的電力支持。同時，還要儲備足夠的燃料，確保應急車輛、救援設備等能夠正常運轉。

第九章

1.外部應急資源利用

一個單位的力量總是有限的，萬一遇到特別大的事故，自己處理不過來，那就得請外面的專業隊伍來幫忙了。這就叫外部應急資源利用。外部應急資源主要是指政府應急管理部門、消防救援機構、醫療救護機構、專業救援隊伍等。當事故超出單位自身處置能力時，要及時向這些外部機構發出救援請求。同時，還要做好與外部救援力量的銜接工作，提供事故現場的情況、單位的基本情況等，確保外部救援力量能夠快速、有效地參與處置工作。

2.與政府部門的銜接

事故發生后，單位要及時向政府相關部門報告事故情況，并積極配合政府部門開展應急處置工作。政府部門是事故應急處置的領導機構，負責統一指揮、協調各方力量。單位要與政府部門保持密切聯系，及時報告事故發展情況，接受政府的指導和支持。同時，還要做好與政府相關部門的協調工作，如應急管理部門、公安部門、消防部門、衛健部門等，確保各方力量能夠形成合力，共同處置事故。

3.與周邊單位的協作

一個單位不是孤立存在的，它周圍還有很多其他的單位。在事故應急處置過程中，與周邊單位的協作也很重要。要建立與周邊單位的應急協作機制，定期進行溝通和協調，了解周邊單位的情況，并制定應急協作方案。當事故影響到周邊單位時，要及時通知周邊單位，并做好協作處置工作。同時，周邊單位在事故發生時，也可能能夠提供一些支持，比如提供場地、提供物資、提供人員等，這些都能夠幫助單位更好地處置事故。

4.與社區和公眾的溝通

事故發生后，社區和公眾非常關心事故的情況。單位要及時與社區和公眾進行溝通，發布事故信息，回應社會關切，避免謠言傳播。溝通方式可以多種多樣，比如通過社區公告欄、微信公眾號、新聞發布會等。同時，還要做好對受影響社區和公眾的安撫工作，提供必要的幫助和支持，維護社會穩定。

5.應急聯動機制

為了更好地整合內外部應急資源，提高應急處置效率，需要建立應急聯動機制。應急聯動機制是指單位內部各部門之間、單位與外部救援力量之間、單位與政府部門之間、單位與周邊單位之間建立的一種協同配合、快速反應的工作機制。應急聯動機制要明確各方的職責分工、信息傳遞方式、協調程序等，確保在事故發生時能夠快速啟動，有效聯動，形成合力，共同處置事故。

第十章

1.法律法規依據

制定和實施應急預案，都要遵守國家的法律法規。主要的法律法規有《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》等。這些法律