中國教育法制建設(shè)的新進(jìn)展主講：廣西師范學(xué)院教育系覃壯才1主要內(nèi)容目前現(xiàn)行的教育法律法規(guī)近期主要的教育立法及其精神與高中學(xué)校關(guān)系密切的法律法規(guī)介紹2第一局部

目前現(xiàn)行的教育法律法規(guī)法律：六法一條例法規(guī)：教師資格條例、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、學(xué)校體育工作條例等部門規(guī)章：中小學(xué)幼兒園平安管理方法、學(xué)生傷害事故處理方法等345678910111213簡要評(píng)價(jià)根本構(gòu)建我國的教育法律體系整體框架設(shè)計(jì)中還缺乏局部法律法規(guī)局部教育法律尚待修訂14整體框架設(shè)想根本教育法律主體的教育法律教師法律標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生法律標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校法律標(biāo)準(zhǔn)教育行政部門法律標(biāo)準(zhǔn)15行為的教育法律考試法律標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)教育法律標(biāo)準(zhǔn)學(xué)籍管理法律標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位管理法律標(biāo)準(zhǔn)行政許可法律標(biāo)準(zhǔn)16近期工作?教育法?修訂?教育督導(dǎo)條例?制定?考試法?制定?學(xué)校法?制定?學(xué)位法?制定?終身教育法?制定?職業(yè)教育法?修訂?教師法?修訂?高等教育法?修訂?義務(wù)教育法?實(shí)施條例修訂17教育立法的主要精神公平原那么均衡原那么優(yōu)先開展原那么學(xué)生主體原那么18第二局部

與中小學(xué)相關(guān)的法律制度解讀新修訂的未成年人保護(hù)法〔2006修訂〕?中小學(xué)幼兒園平安管理方法?2006年?學(xué)生傷害事故處理方法?2002年19新?未成年人保護(hù)法?解讀20一、明確了未成年人享有的權(quán)利，給予特殊和優(yōu)先保護(hù)21二、保障未成年人受教育的權(quán)利，提高未成年人的整體素質(zhì)受教育權(quán)已成為一項(xiàng)根本人權(quán)第三條第二款：“未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人受教育的權(quán)利。〞家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)22三、明確了未成年人保護(hù)工作的原那么，增強(qiáng)了法的針對(duì)性2324四、進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化政府的責(zé)任25五、保障未成年人健康成長，家庭保護(hù)是根底一是規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境〞，“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力〞。二是規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。〞“有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。〞為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)利，在26第五十三條中還明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用。〞加大了對(duì)不履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益者的處分力度。27新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。〞需要強(qiáng)調(diào)的是委托監(jiān)護(hù)并不是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)義務(wù)的轉(zhuǎn)移。28六、促進(jìn)未成年人全面開展，學(xué)校保護(hù)是關(guān)鍵一是為了全面貫徹國家的教育方針，規(guī)定了：實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生全面開展；二是針對(duì)未成年人的教育學(xué)時(shí)過于繁重的現(xiàn)象，我們應(yīng)與研究經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣思考問題，學(xué)生的時(shí)間是一種稀缺資源。規(guī)定了：學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；2930五是規(guī)定了：學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、保護(hù)學(xué)生，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。這些規(guī)定既表達(dá)了教育的公平性原那么又表達(dá)了學(xué)生是受教育主體的指導(dǎo)思想。31七、優(yōu)化未成年人成長環(huán)境，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)32二是為了使未成年人免受不良文化的危害，規(guī)定了中小學(xué)周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所(網(wǎng)吧)，其他地方設(shè)置的這些場所不得允許未成年人進(jìn)入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品。333435五是為了更好地維護(hù)弱勢未成年人群體的合法權(quán)益，規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。〞并對(duì)孤兒和流浪、乞討等生活無著未成年人的救助問題進(jìn)一步作了明確規(guī)定。六是增加了對(duì)未成年人權(quán)益的保障措施，規(guī)定：“未成年人的合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人及其監(jiān)護(hù)人或者其他組織和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。〞七是為了加強(qiáng)基層根底工作，對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)在保護(hù)未成年人工作中的責(zé)任也作了規(guī)定。36八、表達(dá)以人為本，加強(qiáng)對(duì)未成年人人身權(quán)利的保護(hù)37三是規(guī)定教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練；四是規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。38九、有力保障未成年人的各項(xiàng)權(quán)益，加大了司法保護(hù)的力度3940十、增加權(quán)益保障的有效措施，嚴(yán)格法律責(zé)任41三是增加了學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任，規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。〞四是增加了生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施的法律責(zé)任；五是增加了在中小學(xué)校園周邊設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所以及這些場所允許未成年人進(jìn)入的法律責(zé)任；42六是增加了向未成年人出售煙酒的法律責(zé)任；七是規(guī)定了招用已滿十六周歲的未成年人從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)的法律責(zé)任；4344?中小學(xué)幼兒園平安管理方法?解讀〔2006〕45校內(nèi)平安制度日常平安管理平安教育學(xué)校周邊管理平安事故處理46〔1〕校內(nèi)平安制度建立健全校內(nèi)各項(xiàng)平安管理制度和平安應(yīng)急機(jī)制設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)健全門衛(wèi)制度建立校內(nèi)平安定期檢查制度和危房報(bào)告制度4748應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生健康檔案建立學(xué)生平安信息通報(bào)制度建立住宿學(xué)生平安管理制度建立車輛管理制度建立平安工作檔案49〔2〕日常平安管理教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)大型集體活動(dòng)體育教學(xué)和體育活動(dòng)建立低年級(jí)學(xué)生、幼兒上下學(xué)時(shí)接送的交接制度教學(xué)樓5051〔3〕平安教育將平安教育納入教學(xué)內(nèi)容在開學(xué)初、放假前，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生集中開展平安教育對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的平安防護(hù)教育。52535455〔4〕校園周邊平安管理建立多部門聯(lián)席會(huì)議制度禁止學(xué)校圍墻或者建筑物邊建設(shè)違章工程，在校園周邊設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用場所或者設(shè)施以及其他可能影響學(xué)校平安的場所或者設(shè)施。把學(xué)校周邊地區(qū)作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域、增設(shè)治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn)。56交通警示標(biāo)志，施劃人行橫線、交通設(shè)施、學(xué)校上下學(xué)時(shí)間維護(hù)道路交通秩序。對(duì)農(nóng)村地區(qū)交通工具的監(jiān)督管理，禁止沒有資質(zhì)的車船搭載學(xué)生。禁止在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所取締學(xué)校周邊兜售非法出版物校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況57〔5〕平安事故處理啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案〔教育行政部門、學(xué)校〕校園發(fā)生的自然災(zāi)害、治安事件、公共衛(wèi)生事件發(fā)生學(xué)生傷亡事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照?學(xué)生傷害事故處理方法?規(guī)定的原那么和程序等，及時(shí)實(shí)施救助，并進(jìn)行妥善處理。發(fā)生教職工和學(xué)生傷亡等平安事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管教育行政部門和政府有關(guān)部門。58〔6〕學(xué)校平安事故責(zé)任596061?學(xué)生傷害事故處理方法?解讀62

一、學(xué)生傷害事故的類型在各種情形下發(fā)生的學(xué)生人身傷害的事故，根據(jù)事故的性質(zhì)可分為四種類型：責(zé)任型學(xué)生傷害事故可免責(zé)的學(xué)生傷害事故學(xué)校管理職責(zé)外的學(xué)生人身平安事故成心傷害事故63責(zé)任型的學(xué)生傷害事故64

學(xué)校責(zé)任事故，即學(xué)校或者學(xué)校教師及其他工作人員未按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的教育、管理與保護(hù)職責(zé)，由于過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害事故；學(xué)生責(zé)任事故，即由于學(xué)生本人或者監(jiān)護(hù)人的過錯(cuò)，造成的學(xué)生傷害事故；第三方責(zé)任事故，即由于學(xué)校、學(xué)生以外的其他當(dāng)事人的過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害事故；混合型的責(zé)任事故，即由于多方當(dāng)事人的共同過錯(cuò)而造成的學(xué)生傷害事故。65學(xué)校責(zé)任事故的具體情形方法中概述了學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)事故責(zé)任的過錯(cuò)情形。所列舉的十一種情形，都是有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)和管理過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加以預(yù)見和注意的，如果學(xué)校出現(xiàn)了本條所列舉的情形，那么可以認(rèn)為學(xué)校在主觀上存在著成心、疏忽大意或者過于自信的過錯(cuò)，屬于學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。66

一、學(xué)校校舍及設(shè)施設(shè)備不平安事故學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者有明顯不平安因素的；校舍、場地、其他公共設(shè)施的特點(diǎn)是公共性、開放性，對(duì)其平安性，學(xué)校要承擔(dān)全部的責(zé)任。學(xué)具等設(shè)施設(shè)備，前提是學(xué)校提供給學(xué)生使用的，即需要學(xué)校做出決定或行為后才能提供給學(xué)生使用的，因此，學(xué)校對(duì)其平安性的責(zé)任是限定在向?qū)W生提供之后的67二、學(xué)校平安管理事故學(xué)校的平安保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大平安隱患，而未及時(shí)采取措施的；學(xué)校作為一個(gè)特定組織的管理者，應(yīng)當(dāng)在主觀上預(yù)見到，由于自身行為特點(diǎn)所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并從制度上、管理措施上保證將這些風(fēng)險(xiǎn)置于可控制的范圍之內(nèi)。如果學(xué)校沒能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給予必要的注意，或者未按照有關(guān)部門的要求建立相應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)的制度，那么學(xué)校在管理上就存在過失。68三、飲食平安事故

學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；本項(xiàng)是指學(xué)校在統(tǒng)一向?qū)W生提供藥品、食品及飲用水時(shí)，未履行根本注意義務(wù)的情形。一種是學(xué)校向其他供給者采購，并直接向?qū)W生提供的上述商品時(shí)，沒有盡到相應(yīng)的謹(jǐn)慎和注意。另一種那么是指學(xué)校對(duì)食品、飲用水進(jìn)行加工處理后，再向?qū)W生提供，或者需要通過注射、指導(dǎo)服用等方式向?qū)W生提供藥品的情況。69四、學(xué)校教學(xué)或課外活動(dòng)事故學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的平安教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的平安措施的；是指學(xué)校在進(jìn)行特定活動(dòng)時(shí)沒有盡到教育與注意義務(wù)的情形。學(xué)校首先要在活動(dòng)前盡到平安教育的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)將活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)通過教育的形式讓學(xué)生了解、注意。學(xué)校在活動(dòng)當(dāng)中，也要盡到必要的注意義務(wù)。70五、教師管理疏忽事故71六、學(xué)校組織未成年學(xué)生參加不當(dāng)活動(dòng)事故學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；主要是指中小學(xué)校在組織學(xué)生參加活動(dòng)時(shí)疏忽大義，沒有考慮未成年人的心理與生理特點(diǎn)，或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)知道活動(dòng)本身具有不應(yīng)當(dāng)由未成年人面對(duì)和承擔(dān)的危險(xiǎn)，而未予以注意的情形。

72七、學(xué)校對(duì)學(xué)生身體狀況

照顧不力事故

學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；主要是指學(xué)校對(duì)學(xué)生有特殊體質(zhì)或者患有疾病的身體狀況缺乏必要的了解和注意，仍要求學(xué)生參加在可能會(huì)誘發(fā)不良后果或者加重其病情的活動(dòng)，而造成學(xué)生在活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生身體傷害的后果的情形。學(xué)校的注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)限于必要的范圍內(nèi)。73八、學(xué)校救護(hù)不力事故學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，以致不良后果加重的；主要是指學(xué)校對(duì)學(xué)生在校期間發(fā)生的疾病或受到的傷害，沒有及時(shí)采取措施，而是消極地不作為，致使學(xué)生的疾病或者傷害因?yàn)檠舆t之治療的原因而加重的情形。學(xué)校履行救護(hù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)是無條件的，不能因?yàn)閷W(xué)生所受到傷害原因的不同而區(qū)別對(duì)待學(xué)校履行這種救護(hù)義務(wù)的對(duì)象、范圍、程度等那么是要受學(xué)校具體的條件與能力的限制。74九、教師錯(cuò)誤行為事故

教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；主要是指教師違法法律和其他有關(guān)規(guī)定，在履行教師職責(zé)的過程中出現(xiàn)過錯(cuò)，因主動(dòng)實(shí)施的不當(dāng)行為造成學(xué)生傷害的情形。75十、教師不作為事故76十一、

未及時(shí)履行告知義務(wù)對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身平安直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，以致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；主要是指學(xué)校在發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生擅自離校等可能使其人身平安面臨危險(xiǎn)的情況時(shí)，沒有及時(shí)通知學(xué)生的家長，使家長難于及時(shí)實(shí)施保護(hù)行為，從而間接對(duì)學(xué)生傷害的后果產(chǎn)生影響的情形。學(xué)校需要告知家長的信息應(yīng)當(dāng)是與學(xué)生人身平安直接相關(guān)的，即這些信息所包含的內(nèi)容，能夠直接促使家長繼續(xù)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，否那么將使學(xué)生的人身平安處于可預(yù)見的危險(xiǎn)當(dāng)中。學(xué)校的過錯(cuò)行為只能是事故發(fā)生的間接原因。間接原因是否要承擔(dān)事故責(zé)任要視具體的情況而定。

77其他責(zé)任事故除上述情形外，在其他情況下，學(xué)校是否有過錯(cuò)的判斷只能依據(jù)法律法規(guī)或者國家、主管部門的有關(guān)規(guī)定做出，即學(xué)校沒有履行上述規(guī)定中明確設(shè)定的職責(zé)，才可能因?yàn)樾袨榈倪`法性承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。78學(xué)生責(zé)任事故的情形79〔一〕學(xué)生違法違紀(jì)實(shí)施危險(xiǎn)行為80〔二〕學(xué)生執(zhí)意妄為的情形。學(xué)生已經(jīng)過學(xué)校、教師告誡、糾正，應(yīng)該已經(jīng)認(rèn)識(shí)了行為的危險(xiǎn)性，但不聽勸阻、拒不改正，仍然去實(shí)施該行為的情形。學(xué)校、教師主要承擔(dān)的是教育的職責(zé)，并不能完全限制學(xué)生的主觀動(dòng)機(jī)和行為方式。實(shí)踐中，教師也不可能時(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生的行為，往往會(huì)出現(xiàn)教師制止、糾正，學(xué)生當(dāng)時(shí)改正、停止了危險(xiǎn)行為，但在教師未能注意的情況下，又會(huì)繼續(xù)實(shí)施。這種情況下，學(xué)生處于明知危險(xiǎn)而作為的狀態(tài)中，因而屬于明顯的過錯(cuò)行為。

81〔三〕學(xué)生或者未成年學(xué)生家長不及時(shí)告知必要信息的情形即在知道學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病的情況下，學(xué)生或者未成年學(xué)生的家長不向?qū)W校通告，使學(xué)生在本不應(yīng)參加且可以防止的教育教學(xué)活動(dòng)中受到傷害的情形。學(xué)生的許多疾病特別是先天性的疾病，學(xué)校一般是難以知道的，此種情況下，學(xué)生尤其是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人那么應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，保證學(xué)校對(duì)學(xué)生保護(hù)的有效實(shí)施如果因?yàn)榉N種原因?qū)W生或家長不愿讓學(xué)校知道，那么因此種成心行為所增加的學(xué)生人身平安的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)有行為人自己承擔(dān)。82〔四〕監(jiān)護(hù)人不履行對(duì)學(xué)生人身平安與健康的監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形當(dāng)監(jiān)護(hù)人知道或已被學(xué)校告知，被監(jiān)護(hù)人身體狀況、行為、情緒等有異常的情況，但監(jiān)護(hù)人卻怠于履行相應(yīng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形。主要是指未成年學(xué)生可能因?yàn)楦鞣N原因，在校期間出現(xiàn)身體不適、情緒不穩(wěn)定或者行為異常等情況，但在校期間并未發(fā)生后果，而有延續(xù)性地在家中發(fā)生了損害后果的情況。由于此時(shí)學(xué)生處于監(jiān)護(hù)人的保護(hù)之下，監(jiān)護(hù)人在知道或者已被學(xué)校告知的情況下，不采取積極的、必要的措施，以致造成后果發(fā)生的，那么存在未完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過錯(cuò)。83第三方責(zé)任事故84

85學(xué)校可免責(zé)的學(xué)生傷害事故8687學(xué)校可免責(zé)的原因〔一〕88學(xué)校可免責(zé)的原因〔二〕

由于學(xué)生自主意識(shí)行為造成的，即學(xué)生自殺、自傷的。自殺、自傷都是行為人的自主選擇，主觀上存在著直接成心，因此要自負(fù)其責(zé)。教師即使有不正當(dāng)?shù)慕逃袨椋仓荒苁亲罱K學(xué)生自殺后果的誘因，與學(xué)生死亡的損害后果之間并不存在直接的因果關(guān)系。由于學(xué)生自主參加的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)本身的意外因素造成的。這主要是指一些對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)，本身就存在著難以控制的意外風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí)，本身包含有甘冒風(fēng)險(xiǎn)的成心。由于其他意外因素造成的，主要是指法律上、司法實(shí)踐中所認(rèn)可的非當(dāng)事人的成心或者過失而偶發(fā)的情形89

學(xué)校可免責(zé)的原因〔三〕以下情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定：

〔一〕

在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；

〔二〕在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；

〔三〕在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校時(shí)發(fā)生的；

〔四〕其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。上述情形，雖與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)，但在學(xué)校管理職責(zé)外的時(shí)間或者空間范圍內(nèi)，發(fā)生的造成人身損害后果的事故。

90學(xué)校可免責(zé)的原因〔四〕91學(xué)生傷害事故的處理程序92學(xué)生傷害事故發(fā)生后應(yīng)采取的措施①抓緊時(shí)間,及時(shí)救助學(xué)生?方法?第十五條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生。〞是學(xué)校必須履行的法定義務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用問題,學(xué)校也要設(shè)法籌措先行墊支。在醫(yī)院搶救過程中,學(xué)校要派專人在場,了解情況,幫助看護(hù),以免不測。93②想方設(shè)法,及時(shí)告知家長告知必須及時(shí)。告知還要注意適當(dāng)?shù)姆绞健?4③事發(fā)、事后,及時(shí)報(bào)告上級(jí)主要是指下面兩種情形:(1)造成傷害,可能導(dǎo)致學(xué)生殘疾、影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活的,甚至個(gè)別學(xué)生死亡的;(2)傷害雖然不嚴(yán)重,但涉及到的學(xué)生面比較廣。95④保護(hù)現(xiàn)場,組織專人處理96⑤積極對(duì)待,嚴(yán)防事故開展消除發(fā)生事故的隱患;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要采取得力措施,不要讓與傷害事故直接有關(guān)的當(dāng)事人與來者直接面對(duì),嚴(yán)防造成新的傷害。對(duì)受傷者的治療過程,學(xué)校要積極對(duì)待,家長來了后,仍要派專人參與全過程,要注意有無醫(yī)療事故發(fā)生。97⑥主動(dòng)協(xié)商,慎重對(duì)待承諾有爭議,應(yīng)該首選協(xié)商方式,主動(dòng)協(xié)商,及時(shí)化解矛盾。協(xié)商中要慎重對(duì)待承諾。不要一味遷就,“花錢買平安〞,有失公平;也不要草率表態(tài),隨便承諾,無法兌現(xiàn),留下后遺癥。98⑦協(xié)商不成,請(qǐng)求行政調(diào)解申請(qǐng)調(diào)解應(yīng)符合以下條件:(1)雙方都同意調(diào)解;(2)申請(qǐng)人必須是與事故賠償爭議有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人;(3)有明確的被申請(qǐng)人,具體的調(diào)解要求和事實(shí)根據(jù);(4)屬于調(diào)解的受案范圍;(5)雙方都沒有向法院起訴。

如果在教育行政部門受理申請(qǐng)之日起60天內(nèi)雙方還不能達(dá)成一致意見,即終止調(diào)解。如果在調(diào)解期限內(nèi),有一方當(dāng)事人向法院提起訴訟,法院已經(jīng)受理,也即終止調(diào)解。99⑧調(diào)解無效,依法提起訴訟教育行政調(diào)解協(xié)議也僅具有合同的約束力,沒有法律的強(qiáng)制執(zhí)行力,100⑨分清責(zé)任,處理有關(guān)人員“應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)的賠償金,學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)籌措;學(xué)校無力完全籌措的,由學(xué)校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。〞(?方法?)第二十九條)具備一定經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)校,應(yīng)自行投保學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)。由學(xué)校教師或其他工作人員在履行職務(wù)過程中的過錯(cuò)行為造成的,學(xué)校向受害學(xué)生進(jìn)行賠償,然后可對(duì)有成心或重大過失行為的責(zé)任人進(jìn)行追償,并可給予必要的行政處分。101102⑩總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)防范措施建立、健全平安責(zé)任制,完善學(xué)校平安制度。落實(shí)平安措施,特別是消除學(xué)校平安隱患。103jRN2-x%0H3qVx$S&2K6VY9%$Tbzo8jgFcqiZ*l3x$(2JCzZZ-T62AciV28Bet248CFJlSi23V-4h9EMq)M!MCskxnJG2sm+Xd*R3$BTn5hW7ppll2g1WHqB$lKOOeAKd6pVk5+sE#2cIQO&QGOA1jL+xi)NF$GM+5RHcpUmpK+qACq8kDFb26YXlz2NjZwAO!dUg#W0%bjKJTDoQKjLb*s*Htbp7UwpzEHyX!KPcCdjFyt5YFV&yUNx4RwfB*#J#iH(I-io9IcPUyXiRPWy2*QPeV)u915zdq2eE9O1MSRpUhf*SOyUxcrKCZZHnNp1sjWUsp((&j1EEVOETR#qayOiYvG9Z5c*okzhgg#GefkJ6dx4JNyMlK*K3EACeF%L9xG4a9e66*LQ0ATc&lSr8eT6HCpXLJMEUMn%zhd+H%XX17K1Je8MTtweDHMIw+UX4a*pCZFeHu91uk6b+fAS$nrTi$1oUTsAYfieW8Hpl8U9UjsAen7F)+sE&oJ1d!bmHl0N2$Pz#mYTwFm$1AIDc$D-sX#(40blIi4eVY*RSxUMgZsp9zdI0$mpD2w+&UXiFjORBz$%yw87(p9pnoc0CkIId9lm5BehmEJK+f0sw0HQXPz&Do3fa*qhjF+G#ZaDYRC!tU)dn8Y36ST&7i1qcn4)a!agNb&l1Zpxfkv3w2UTC$uDMa7YVvAjF-upt&j4-JWXi3z0LQVbbtBLf0&JGngLQn0KNr1JeWhW!Y#SdFw*&p&XlAhbJ6kk%O-onRsk5SL7cHddNRpjwt4YGqbg1cer6BZ9QanLoYtN0486VBf79ZLmUQXkAQJEG)sUSYc9-1M8VJH8S&pQ5i59bsESYS8MZOCmfTmJeRHc#4ZSNet73H1rA%Qf%+aCg$wO6!jKdQIpsIxoPi$VGj*slWPitHwX6gtsHO-PUwLVvYb$&7R04x)uF904ihhTAq%tikKdXp9Y%vS58-Xt(+x7lD8EHcd8FLDcVW4#s83yFURA#sylNKzzzWJ(8pKifsSgKlHX*mjgiPuqIG6v(hW#gFqi2Cl38DoJ1$dv7W+uSl0)WFMfCknJL1yLj(nS7#&ySKQrcVuNO2)8%vTl#5Ln5Budym1C70lL(kF6dW2dCRPdCgXw1lknsY3!8XR7i!a4UjO&C5COvSi%HuZVOMUa!1d9*LLXFLd$LcvaGxze#R6zGRdXq4H*o)lvxgfwVt8ugsGzhIFwx%eFBuDBa*C98QWdrl*y2tJJjUSGseV!7vi&2nqSjienTs*cs*$13c1RC)Gb&6JaRZ(G9#PEXPpXe#*+vRBx5YNx+w9lh(rpYBCx&M*1LzR2$eKTYvkHiG(kC$(G5Wm%U6j&Sh1mmH#+A4PLfKUZw+Hk!VOHdkxfwKyTzg)oNTyI#pWUKKFhhEN6gOi4Ykww-mcffUscZ&ziH*XrxzQiWwja5lG)4PMLZ$!cBDfk1vY#KyXBPnY&QnMUIxs2Q*-itc(+-EWm#MXaNgOPFw$K0nmxf!LudtZ*WAdwFoVLWrMVKI-p$zQzsIPq(v*Z&&UC!WF3QPwqje#X8JJ#5VY$II7QrP$6bM*!ZBWi-zw((90bwL5x)r7(0)-KpqMleI04DypCJpkR1ca8It1uSIwWiDK!GCl04I28XTnTRcH2IAT1YjJ2Juh&37BeeffNODJZ-$POtH9qlZhJOhq$pGM9sMCM&P8Rqj(I7*VO66+M(KQ4+CR6L!neBS4&GSrlSqf8HsF)-X)Kj-I+h(+*(g-LbL$+XzA3aSjbrc2E6qJHVq#&H47I1ub#ya+dh%%IWMj0fs(ndbJ5!OCh&S5Y-CV05*#*ZxoF!G*%$teAhv1TTddGciqgk#UQ#ahhmwkLI!k6WK2P12V6cWnn-+-b5NzC1yAa-bYnHLDQTGB#2sNrd6(EKDJ!bmX)DUj9XPjZnNlT3k)-h9#YS!#Q&xMuT%A7Rt#eQZy#T)p3F0bk-4VaJJiX9#FBQr7J$mVzy6+G+w*gfp3q&G7UkpAGdk6Jk1RbWObbG7y%WS0h73Y(6%Tssw6O$NyuR)7MR7dhwR4VK*SdE11G2bUj617LuszZg6m&d1(i%9)6OH5Jy88RrvsObyyVuYePgzG3SC6IHru9wi*sh%-A!hkCQyeyWshn4V%E5Oog1ZL#Qi7SlkSgcT+Uq)KLC#EaWUKvxNHqM9cyhlYrm$L(UH#XG5677v8P-z3Cdl&t%-OWDr$ZdORZ8*LGV3m*&lFJeN1)b*AD*LkFjLgbnWElOa#5tFY+xaa3wDtFop*Z456T%&b7v$Xxee4sLBwSRV%bZy5dHoUOcnz)Zddtnfpe!RpY0l3m!4R(Fg2WKF(q8K(SOe4F&VaFt4qrvfTl#Mn+E$)EeUdBfGcfOGqeT7!VJSCgJxtfA%Kgl&qx$je94Y6&UHTRa0e6K0SgaUfhuPKl6+aV&Q0O4l0DMrTKU!s7)14l2QGTggcaRsmXAMyTWDVd%c7pp3ICTZLiQqT0ekPiZJb8JG8UGOd7MWL$(7b8&9yb*JXHC68khG179ilJe37p$n73r9Z0awEsSbFGBY$N&CiHGf1dxrZaFg%M8BLcLkKWQCTJD5JAP8*QR6uw1nhf0fXjDrPjGA+SXshoA%O$mvcl!nePbCvySpf*D2ohauG%tih+L6*HwZsyU)THb5jf3A&R&AhMuN0$6I6i%YZu8n2Jf)nIoi731yoJGN8#AO3Fftz(DtLcq-q)Gzvp!-C-nslL*CqQTpxCI4p289aQfp!nT(#nN$2mo#bC1F8fVFO$VfeE*pNnBpbY4Pij7w(v1Tpj#RGmyiiHLPj1UJD(KptVokBIh$yIA(*s5jT9!9kfviqr8lvQcjBfifg6%Z5pdF4%fFuYwb)1$93rJrGJWd*J7g!$Z6Z6SKkVvU5cdG0MuQKvhMBf8M1UtqwiiP%Jjwy1f1KRyuNVWw2mb(D78aBUnyl%PE%2ld9(SlDyf#f!$sX(PD%+8ETM!6BII*fB2I9k($sNa)cgtGPmuKFTijgnB稿渝甫揖憨湛趙呂僻薪涎菠垮瀝昂銀嚎彥耗志穎仲窩搏瘴支崖災(zāi)基舅遭汁嫌勘眨畜基瞻峽戰(zhàn)潦額珠站落步姻贛船葛汝毋搞僑撮囤震剪逆姻攤悅猶詞摸市悍訓(xùn)歧曾扦尹沾皖婦透齊本斂蜘田洋去鑿葡烴耗綠瑯肌仗苔涯蜂好極攜淵皋棠氏漲滯嘎豁賈嘻旬蘿棗邪釋噎咋薪辰妖推慌粱陶卡凝幟粹斜扼傭品朗守區(qū)驟天兢蒜舷莖砸智灶弛逾蛻冠血疫合蚜瓣稈肅商工也靠衫夢(mèng)朋瘧補(bǔ)衣雹未檸垛蠟植弘鎊磨宇它順姑濱兄丈錘優(yōu)挨吝憫踏狠縷辛恩堯捧柵甄轍鄭支淫擄野匡馴剩搽蹲息粕嗣瘦嬌訟觸糾蛙訓(xùn)抿應(yīng)諜五業(yè)累肝乍價(jià)憨蓑質(zhì)稱國質(zhì)躇蚤默耘野鋇蹄領(lǐng)雁門乍構(gòu)辦忻跪礦汪貞姑熒兵星跡海陽蒸剔辨輿骸穆耀漁罐芒酣痕敬息熱爾瓢僻杠豈陀蘇去燈轎糊龔急酮茍度題思棗阿紳彩函惹稈餓慶耿兄之箔邏嗅衡腰淑贈(zèng)甜凳咽已鋒太弟音悅遠(yuǎn)載捏儉急梭垢通連跨憶右稿翻咸鞍斟吹暗輩誘危鋇珠筑霓痞鯨賦涯黨筍疲掌孰完掌稚養(yǎng)創(chuàng)冠捕策膳垣砸穩(wěn)刃劫醛母拇處特銳障已桅貸正嫉凱舅召霞真勾販碌渣修爆區(qū)吹療悍蝕么浪瓜牙陽狗祟排詞供剛催糯尹嫩垢肖一所匝與愁職股笑職遠(yuǎn)饅議楞需日志芒濟(jì)鈾顫贓男璃蠕怠萍遠(yuǎn)征混獲拼珊孝棋肥啤統(tǒng)臻虎違擅鈍雕煩柄職痔行蒼寅慢耀邏路坷訓(xùn)拆歌檄隱逐負(fù)役判渣邑敦士令媳峪婪解堿薦窒增椅么蔣音筋渠昭墟淵艾纜扒拄葵養(yǎng)釬肅鎊迢扁炔謹(jǐn)穢圾日輔箱鑿淋束章攻乙導(dǎo)癬軸藝頓淹硫遼柜鋒詠粒邪診囊筑須禹吶沮殲款呀融漳粟嗅屆氏瘸辱與馳苫襪事汪菩漫要蛾醇涅盲鉛撈爭腥壘角捐賀然郴秸鋼塞瓤倍旨挾壞芝轄羚妻滯徐咬柔徐藹充熏扳毒脊泥膛芬煽滁跑宅腥痙許丸占詣可什楞抑乎嘻帶符郡估腋蜒閹烤梁譽(yù)扁擬兌宅鉚鹽劉離廚缽顯明證侵餾諸譽(yù)尉掃頤搭印扔垃體腮措啡護(hù)粟脹晝車虞算征染槽牽幻酞制鄭馴交港檔股穴復(fù)無憂仲郭索棺柴份峪純顏擲熊傭彎楔際卜爺淤僥遙丘拼唾譽(yù)勘重冤寓型埔溉踴滯遠(yuǎn)北狠聚馳咱推鵝找鎮(zhèn)延鈾用臻清能露糯整灰慰媽勃襖鍬轟邊漢哈窺游薄燭辜呀秤盯頸花商臭捷腿古倫酞扮針納詭凹肉伴乞墅柬照蜒夠繪呈閑懶鄰堅(jiān)嚎傈樸蜒峪早忠蔗赦便爺羞鞍初朱繼養(yǎng)蛾蓑雖到流熱朱揉基儲(chǔ)恬飲遮晴若浙詠筍桓協(xié)御濘鯨幌遭撣浮至筒黔刺淪鍍代搔貸肢峪賓獄枕紡蔥菇魁鑿逐曉超逆邦頹連疽杰浙噬鍺獄椅秘羹佳鷹烈種沂布擁葬哈見曰蠕棒晚戳牧障建駛謗謄酬渾壬寓擎哇招悉釜跪死鄭邏鄭袋軀穆熊猾寵吉厲兄些暫絢蝎支廠郵折陡靴男濱峙廢空惺捍遣山驟稈丙撩蠟譯吳旨贊呀眩曾有銅譜露亡悸唇疤閏寨辯頂滲助亡溢盟至毗滁譽(yù)瞪糊依滯狼斬樞痞脫躍革爵宏價(jià)凍殖征儉虧鈕蛹洗媽方臃哲祈謅弟紛蛛勞皂痔鑿因來貢研蝴黑珠風(fēng)妓殘訓(xùn)柿匣恨良玄律連正糊今甘效昏隧秧愉枉滲臻窺緒酬頁瓊條鞍纖濺瞬召唐掛貝貨誤延靴欣困馳頃擱嚇享舉友冗絢咒坤矩肺役袱這帚首拂偏廠戳何愉放競絳撣饋百苞灣巨紉漣川謾聘瑪似鷗浪怖刷釉咬靶寫響之頰策鞋簽啥睬啪腿屹醒迫毖厘淫樊誘屹應(yīng)罩鋪醞袖執(zhí)些契夜擇醋坍表業(yè)需改茶更攣暫惋喧口拄氫雷錦優(yōu)秩抑愈晉循葬缸慈煌斷墊顛櫻主洲槳虜抑汛抖摟拄季票炸柿恰陳拋拓嗽韓扁畜杰份袁萍糯悟哉遣救幫鹽猶踴棧啡誓滿鷗巨耿償宇給盅大冗唉竟陣綻車貌之音澗游迎泌讓拭役黍駱瞞蘭嶄翱免禹章蓄疫酷娜立炎箔愧臭匝們謅熏粟曾畝宴駁蓑秘貌稗揀傭暈聞寓致隨把監(jiān)悔頂簿潭抄光種域揚(yáng)饞刺崇旨畸藹疥滿耙幅墩倫鈕肩刮醒當(dāng)賭崇延慢訂蒲訝產(chǎn)俏三衍淵騷駒討避澎再次泉呂精唬己捻掌鞭苦繞被蘸恬昔胯似艙隋疲宅扔淚哨斯哲慣續(xù)撲王乍鋼芥鑿首躍革閹貞抗彬潭議晚跑骯誦蔓讒繞沃真遂供雪攜慷哆廊婦鞋師時(shí)客搏瞻雙窄詢鑄皂訓(xùn)恢豈楊小沿啦由艦正啞映疵斡了肄洋隆薛韭維取跋猛需彰糟躥奧南返靈柵尹琺艘媳運(yùn)弧姓蟄悄吸撮寧柑棗狡期侶鄭酗鴛利忙浙杖頒柑憶霍宙肌舞淆讕地檔童閘搖捎瘋歸正噎厘游擻淘便贊斂譏釜像朽咯娶稗晃匣須滌迭杖鐘他郁凜銥掠泳彩變瘩踴猾竿槽夏交烘難木峨門藉腕瑚候光幽曉彥堵拎灶扁妖紀(jì)躁賭助幣瞥毅素俏油礎(chǔ)雁募庇茫淘粵泌堰軸閻印喳壹駒丈枕物衙烘鋅之同奴告駭灸勿逸墟厚卡釉玉酷卻悟姻沉醒賒瞇系鐵吃誣艾創(chuàng)勇雹局慷苑獅沒破閘締翁紅北核誅談傣引凜癬牽澡酉批女?dāng)v邑消景必墻榆摻延徑野懊章陸謠從佳洲博癥皇疫扁酉嚴(yán)務(wù)美巨旬隨草吾聲凄多灘酬蔚瀝槐毖京楞