《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來源

根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2020

年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》要求，江西省民政廳組

織《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2020-5-74）

地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、目的和意義

近年來，國家、行業(yè)主管部門出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件，為有效

貫徹落實(shí)，有必要制定符合地方實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；此外，當(dāng)前各養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)檔案內(nèi)容不一、不全、損壞、丟失等情況，既不利

于檢查、溯源，也限制養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提高；因此，制定符合實(shí)際、具

備針對(duì)性和可操作性的老年人服務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)，既是政策落地的要求，

也是各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。有鑒于此，由江西

省民政廳提出制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》。

1.3主要工作過程

2020年，江西省民政廳委托九江市社會(huì)福利院制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升

提供技術(shù)支撐，具體工作過程如下：

1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定需求，由九江市社會(huì)

福利院承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草任務(wù)，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，啟動(dòng)

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作C

2）確定標(biāo)準(zhǔn)主體框架和主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)起草小組經(jīng)過討論研究

后確定標(biāo)準(zhǔn)主體框架，收集相關(guān)文件資料、相關(guān)文獻(xiàn)、相關(guān)政府政策

文件并對(duì)收集的資料進(jìn)行研究分析，形成標(biāo)準(zhǔn)框架，在小組成員討論

后進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

3）標(biāo)準(zhǔn)初稿研討。為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容.2020年10月,標(biāo)

準(zhǔn)起草工作組成員趕赴南昌，與江西省民政廳專家組成員針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討

論稿內(nèi)容逐條進(jìn)行討論，根據(jù)討論意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步完善修改，

形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

4）征求意見。為貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”

的基本原理，確保本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，2021年7月由江西省

質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院代表主要起草單位面句社會(huì)廣泛征求意見，根據(jù)

采納意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)一步修改并形成了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案

技術(shù)規(guī)范》（報(bào)審稿）和編制說明，保證該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

5）召開標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)。最后在江西省地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心組織召開

專家審定會(huì)，由專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架及標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審議，提出了修改

意見。標(biāo)準(zhǔn)起草組在與專家組協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修

改，形成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案技術(shù)規(guī)范》（報(bào)批稿）和編制說

明。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要技術(shù)依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

在本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，我們以符合實(shí)際、易懂易行為編制重點(diǎn)，

遵循“內(nèi)容完整，脈絡(luò)清晰，必不可少，便于歸檔”的原則，按照GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的

要求進(jìn)行編寫，力求各項(xiàng)規(guī)定科學(xué)合理，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，并

注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2.2主要技術(shù)依據(jù)

本地方標(biāo)準(zhǔn)主要采用九江市社會(huì)福利院業(yè)已成熟的做法作為藍(lán)

本，并對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796—2017）要

求，同時(shí)借鑒其它部門、地方標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，在上述基礎(chǔ)上制定完成。

1）引用的標(biāo)準(zhǔn)

GB38600-2019養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范

GB/T29353—2012養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

GB/T35796-2017養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范

GB/T37276-2018養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定

MZ/T039-2013老年人能力評(píng)估

MZ/T168—2021養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康檔案管理規(guī)范

江西省公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估輪候管理力、法（試行）

2）參考文件資料

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，中華人民共和國民政部令第49號(hào)。

《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，國家檔案

局第8號(hào)令，2006年12月180o

《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》，衛(wèi)生部，1991年3月9日。

《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，GB/T18894—2016o

3標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、術(shù)語和定義、基本要求、內(nèi)容要

求、記錄要求、建檔與歸檔、使用要求、質(zhì)量管理。具體內(nèi)容如下：

范圍。本規(guī)范規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案內(nèi)容、記錄、歸檔

與使用要求。本規(guī)范適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。。

(1)術(shù)語和定義。本部分對(duì)規(guī)范文本中涉及的專有詞匯：老年

人服務(wù)檔案、健康檔案、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了定義。

(2)基本要求。本部分主要規(guī)定了老年人服務(wù)檔案應(yīng)符合的最

低要求。

(3)內(nèi)容要求。本部分根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的種類，對(duì)老年人服務(wù)檔

案內(nèi)容進(jìn)行分類，并對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行說明。

(4)記錄要求。本部分規(guī)定了檔案記錄的載體、工具、人員、

時(shí)間等方面要求。

(5)建檔與歸檔。本部分規(guī)定了老年人服務(wù)檔案建立、移交、

保管等方面要求。

(6)使用要求。本部分規(guī)定了老年人服務(wù)檔案借閱、復(fù)印等方

面要求。

(7)質(zhì)量管理。本部分規(guī)定了老年人服務(wù)檔案檢查與改進(jìn)等方

面要求。

四、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，均為已實(shí)施多年的文件要求或先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)、做法，因此，本標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施后，可指導(dǎo)我省全省范圍內(nèi)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案的建設(shè)工作，各地可迅速參照?qǐng)?zhí)行，提升養(yǎng)老服

務(wù)水平。

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

經(jīng)查詢，當(dāng)前國內(nèi)尚未有專門規(guī)范老年人服務(wù)檔案的標(biāo)準(zhǔn)，僅部

分部門、地方標(biāo)準(zhǔn)制定了老年人健康檔案用關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在本標(biāo)準(zhǔn)

編制過程中，我們參考引用了MZ/T168—2021部分規(guī)定。江西省內(nèi)

尚未有關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人服務(wù)檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施、要求和建議

為了使本標(biāo)準(zhǔn)能落地有效實(shí)施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

由此建議：

L加大宣傳力度。建議利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種新聞媒體，

大力宣傳本標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用，為本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛

圍。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體的宣貫力度，建

立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，化解養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。政府部門可出臺(tái)相關(guān)政策文件，將本標(biāo)準(zhǔn)的貫

徹實(shí)施納入相關(guān)行業(yè)主管部門工作考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)相關(guān)主管部門

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，強(qiáng)化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使標(biāo)準(zhǔn)得到有效運(yùn)用。

4.不