歲末年初安全生產重大隱患專項整治方案第一章安全生產形勢分析

1.當前安全生產面臨的挑戰

目前，我國安全生產形勢總體穩定，但仍然面臨著諸多挑戰。隨著經濟社會的快速發展，新產業、新業態、新模式不斷涌現，給安全生產帶來了新的風險和隱患。同時，一些傳統行業的安全生產基礎仍然薄弱，安全管理制度不健全，安全意識淡薄，安全投入不足等問題依然存在。此外，極端天氣、自然災害等不可抗力因素也對安全生產造成了一定的影響。

2.安全生產事故案例分析

近年來，我國發生了一些重大安全生產事故，給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重損失。通過對這些事故案例的分析，可以發現事故發生的主要原因包括：安全管理制度不健全、安全教育培訓不到位、安全檢查流于形式、違章操作、設備設施缺陷等。這些事故案例給我們敲響了警鐘，必須認真吸取教訓，加強安全生產工作。

3.安全生產法律法規體系

我國已經建立了一套較為完善的安全生產法律法規體系，包括《安全生產法》、《煤礦安全法》、《道路交通安全法》等。這些法律法規為安全生產工作提供了法律依據，也為生產經營單位履行安全生產責任提供了明確的要求。然而，在實際工作中，一些生產經營單位對安全生產法律法規的學習和理解不夠深入，導致安全生產違法行為屢禁不止。

4.安全生產責任落實情況

安全生產責任落實是確保安全生產的關鍵。近年來，我國不斷強化安全生產責任落實，明確了生產經營單位的主要負責人是安全生產的第一責任人，其他負責人也承擔相應的安全生產責任。然而，在實際工作中，一些生產經營單位安全生產責任落實不到位，存在“一把手”不抓安全、分管領導不負責、安全管理人員不到位等問題，導致安全生產責任難以真正落實到位。

5.安全生產科技支撐能力

科技進步是提高安全生產水平的重要手段。近年來，我國在安全生產科技領域取得了一定的成果，開發了安全生產監測監控系統、應急救援裝備等先進技術，為安全生產工作提供了有力支撐。然而，與發達國家相比，我國安全生產科技支撐能力仍有較大差距，需要進一步加強科技創新，提高安全生產科技水平。

第二章整治目標與范圍

1.總體整治目標

本方案的總體目標是，通過開展歲末年初安全生產重大隱患專項整治行動，有效防范和遏制各類安全生產事故的發生，確保人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。具體來說，就是要全面排查治理生產經營單位存在的重大安全隱患，提升安全生產管理水平，增強全民安全意識，構建更加完善的安全生產責任體系，推動安全生產形勢持續穩定向好。

2.整治重點行業領域

本次專項整治行動的重點行業領域包括礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、消防、燃氣、特種設備等。這些行業領域是安全生產的重中之重，也是事故易發多發的領域。通過對這些行業領域的重點整治，可以有效防范和遏制重大安全生產事故的發生，提升整體安全生產水平。

3.整治范圍及對象

本次專項整治行動的整治范圍包括全國所有生產經營單位，特別是礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、消防、燃氣、特種設備等重點行業領域的生產經營單位。整治對象包括所有生產經營單位的安全生產責任制落實情況、安全管理制度建立情況、安全教育培訓開展情況、安全檢查隱患排查治理情況、應急救援預案制定和演練情況等。

4.整治時間安排

本次專項整治行動的時間安排為從即日起至2024年3月底。具體分為三個階段：第一階段為動員部署階段，主要是制定方案、動員部署、宣傳發動；第二階段為集中整治階段，主要是全面排查、集中整治、督促整改；第三階段為總結評估階段，主要是總結經驗、評估效果、鞏固成果。

第三章整治內容與措施

1.生產經營單位主體責任落實情況整治

要重點檢查生產經營單位是否真正建立了安全生產責任制，是否明確了每個崗位、每個人員的安全生產責任，是否將安全生產責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一個人。要查看企業有沒有制定安全生產規章制度和操作規程，這些制度規程是不是符合實際，是不是得到了有效執行。還要看企業是不是定期開展安全生產教育培訓，員工是不是掌握了必要的安全生產知識和技能，特別是新員工、轉崗員工的安全培訓是不是到位。更要檢查企業安全生產投入是不是足夠，有沒有按規定提取和使用安全生產費用，安全設備設施是不是按時更新維護，安全警示標志是不是明顯到位。

2.重大危險源監控管理整治

對礦山、?；?、建筑施工等行業的重大危險源要進行全面排查，摸清底數，建立臺賬。要檢查企業是不是對重大危險源設置了監控系統，是不是能實時監控危險源的運行狀態。要檢查企業是不是制定了專項的應急預案，并定期組織演練，確保在發生事故時能夠迅速有效處置。還要檢查企業是不是對重大危險源的管理人員進行了專門的培訓，確保他們能夠熟練掌握操作規程和應急處置措施。

3.危險作業安全管控整治

要重點整治無票作業、違規作業等問題。比如礦山的高危作業、建筑施工的起重吊裝作業、?；返难b卸作業等，是不是都按照規定辦理了作業許可證，是不是有專人進行現場安全監督。要檢查作業前是不是進行了風險評估，是不是制定了安全措施，作業過程中是不是嚴格執行了安全操作規程。還要檢查作業完成后是不是進行了現場清理和檢查，確認安全后才撤離現場。

4.安全設施設備隱患整治

要對所有生產設備、安全設施進行一次全面的大檢查，特別是那些老舊的、經常發生故障的設備設施。要檢查安全設備設施是不是齊全有效，比如消防器材、報警裝置、防護裝置等是不是都按規定配置，是不是能夠正常使用。要檢查設備設施是不是定期進行檢測檢驗，檢測檢驗報告是不是齊全有效。對檢查中發現的問題要及時進行整改，不能整改的要及時停止使用，并采取有效的安全措施。

5.應急能力建設整治

要檢查企業是不是制定了應急預案，預案是不是針對性強，是不是可操作性高。要檢查應急預案是不是定期進行修訂，是不是與實際情況相符。要檢查企業是不是建立了應急救援隊伍，應急救援隊伍是不是進行了定期培訓演練，應急救援裝備是不是齊全完好。還要檢查企業是不是與周邊的應急救援力量建立了聯動機制，確保在發生事故時能夠得到及時有效的救援。

第四章組織領導與責任分工

1.成立專項整治領導小組

為加強本次專項整治行動的組織領導，各級人民政府要成立由主要負責同志擔任組長，相關部門負責人為成員的專項整治領導小組。領導小組下設辦公室，負責專項整治行動的日常協調和督促檢查。領導小組要制定詳細的實施方案，明確整治目標、任務、責任分工和時間安排，確保專項整治行動有序開展。

2.明確部門監管責任

各級安全生產監管部門要切實履行監管職責，加強對本地區、本行業領域安全生產隱患的排查治理。要制定具體的監管方案，明確監管重點、監管方式和監管標準，對發現的重大安全隱患要依法依規嚴肅處理。公安、應急、住建、交通、消防、市場監管等部門也要按照職責分工，加強對相關行業領域的安全監管，形成齊抓共管的良好局面。

3.落實企業主體責任

生產經營單位是安全生產的責任主體，要切實履行安全生產主體責任。要成立由主要負責人牽頭的專項整治工作小組，制定本單位的專項整治方案，明確整治任務、責任人、整改措施和完成時限。要加大安全生產投入，加強安全生產教育培訓，完善安全生產規章制度，強化安全檢查，及時消除安全隱患，確保安全生產。

4.加強鄉鎮街道監管責任

鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強對本轄區內生產經營單位的安全生產監管，特別是要加強對小作坊、小商店、小餐館等小微企業的監管。要建立安全生產監管網格化體系，明確每個網格的監管責任人，定期開展安全檢查，及時發現和消除安全隱患。對發現的重大安全隱患要及時上報縣級以上人民政府安全生產監管部門，并督促企業進行整改。

5.建立聯動協調機制

各級安全生產監管部門、公安、應急、住建、交通、消防、市場監管等部門要加強溝通協調，建立信息共享和聯合執法機制。要定期召開聯席會議，研究解決整治過程中遇到的問題和困難。對跨區域、跨部門的重大安全隱患，要建立聯合整治機制，共同開展整治行動，確保整治效果。

第五章工作步驟與進度安排

1.動員部署階段

各地、各部門要召開動員大會，傳達上級有關文件精神，部署專項整治行動。要制定具體的實施方案，明確目標任務、責任分工、工作步驟和時間安排。要廣泛開展宣傳發動，通過多種形式，向生產經營單位和廣大從業人員宣傳安全生產法律法規和專項整治行動的重要性，營造濃厚的整治氛圍。要組織基層安全生產監管人員開展業務培訓，提高他們的監管能力和水平。

2.全面排查階段

各級安全生產監管部門要組織力量，對轄區內所有生產經營單位進行拉網式排查，不留死角、不留盲區。要重點排查礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、消防、燃氣、特種設備等行業的重大安全隱患。要采取明察暗訪、突擊檢查等方式，提高排查的針對性和實效性。要建立隱患排查臺賬，詳細記錄每個隱患的部位、性質、隱患程度、整改責任人、整改措施和整改時限。

3.集中整治階段

對排查出的重大安全隱患，要立即采取措施進行整治。要區分輕重緩急，優先整治危害嚴重、可能性大的隱患。要督促企業制定整改方案，落實整改資金，落實整改措施，落實整改責任人。要加強對整改過程的監督檢查，確保整改到位。對暫時不能整改的隱患，要制定嚴密的監控措施，并制定應急預案，確保萬無一失。

4.鞏固提升階段

對整改完成的隱患，要進行復查驗收，確保隱患徹底消除。要總結專項整治行動的經驗教訓，建立健全安全生產長效機制。要加強對生產經營單位的安全生產監管，督促他們持續改進安全生產管理水平。要定期開展安全生產宣傳教育，提高全民安全意識，營造良好的安全生產氛圍。要加強對基層安全生產監管人員的培訓和指導，提高他們的監管能力和水平。

5.時間安排

整治行動從即日起開始，到2024年3月底結束。其中，動員部署階段為即日起到2024年1月底；全面排查階段為2024年2月1日至2024年2月28日；集中整治階段為2024年3月1日至2024年3月15日；鞏固提升階段為2024年3月16日至2024年3月底。各級、各部門要按照時間安排，認真抓好落實，確保整治行動取得實效。

第六章監督檢查與考核評估

1.加強監督檢查

各級安全生產監管部門要加強對專項整治行動的監督檢查，確保各項措施落到實處。要采取明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式，對整治行動開展情況進行監督檢查。要重點檢查生產經營單位是否落實了主體責任，是否按照方案要求開展了自查自糾，是否對排查出的隱患進行了及時整改。對檢查中發現的問題要及時進行通報，并督促限期整改。

2.實行掛賬督辦

對排查出的重大安全隱患，要實行掛賬督辦制度。要建立隱患整改臺賬，詳細記錄每個隱患的整改責任人、整改措施、整改時限和整改情況。要定期對臺賬進行更新，對整改情況進行跟蹤督辦。對整改不到位的隱患，要查明原因，采取有效措施進行督促整改。

3.開展聯合檢查

各級安全生產監管部門要聯合公安、應急、住建、交通、消防、市場監管等部門，開展聯合檢查。對重點行業領域、重點部位、重點環節要加大檢查力度，提高檢查的針對性和實效性。聯合檢查要形成合力，共同督促生產經營單位落實安全生產責任，消除安全隱患。

4.嚴格責任追究

對在專項整治行動中存在問題的單位和個人，要依法依規嚴肅處理。對整治工作不力、隱患整改不到位的單位，要責令限期整改，并追究相關責任人的責任。對發生安全生產事故的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。要形成有力震懾，確保專項整治行動取得實效。

5.開展考核評估

各級安全生產監管部門要定期對專項整治行動進行考核評估。要制定考核評估方案，明確考核評估的內容、標準和方法。要組織專家對整治行動進行考核評估，并將考核評估結果進行通報。對考核評估中發現的問題，要及時進行整改，不斷提高整治行動的質量和水平。

第七章宣傳教育與信息報送

1.廣泛開展宣傳教育

要充分利用各種媒體平臺，廣泛宣傳安全生產法律法規和專項整治行動的重要性。要通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，發布安全生產信息和政策解讀，提高全民安全意識。要針對重點行業領域和重點人群，開展有針對性的安全教育培訓，提高從業人員的安全技能和應急處置能力。要開展安全生產警示教育，用事故案例警示教育生產經營單位和從業人員，增強他們的安全責任意識。

2.加強宣傳引導

要加強正面宣傳，宣傳專項整治行動的成效和先進典型，營造良好的安全生產氛圍。要加強對輿論的引導，及時回應社會關切，澄清事實真相，避免引發不必要的恐慌。要加強對網絡輿情的監測和管控，及時處置負面信息，維護社會穩定。

3.暢通信息報送渠道

各級安全生產監管部門要建立暢通的信息報送渠道，及時報送專項整治行動的情況。要指定專人負責信息報送工作，確保信息報送的及時性和準確性。要建立信息報送制度，明確信息報送的內容、格式和時限。要加強對信息報送工作的監督檢查，確保信息報送工作落到實處。

4.及時報送信息

各級安全生產監管部門要及時報送專項整治行動的信息，包括整治行動的進展情況、發現的問題、采取的措施、取得的成效等。要及時報送重大安全隱患的排查治理情況，以及發生安全生產事故的情況。要及時報送專項整治行動的經驗教訓，以及下一步的工作計劃。信息報送要真實、準確、及時，不得弄虛作假。

5.做好信息匯總

各級安全生產監管部門要定期對報送的信息進行匯總，分析整治行動的情況，總結經驗教訓，提出改進措施。要對整治行動中發現的共性問題和突出問題進行分析研判，并向上級安全生產監管部門報告。要做好信息的歸檔工作，建立專項整治行動檔案，為今后的安全生產工作提供參考。

第八章保障措施

1.加強組織領導保障

各級黨委和政府要高度重視本次專項整治行動，將其作為一項重要政治任務來抓。主要負責同志要親自部署、親自推動、親自協調。要建立健全工作機制，明確責任分工，確保各項工作落實到位。要加強對專項整治行動的督促檢查，及時發現和解決問題，確保整治行動取得實效。

2.加大經費投入保障

各級財政要加大對安全生產專項整治的經費投入，確保專項整治行動所需的經費。要積極爭取上級資金支持，用于安全生產基礎設施建設、安全設備設施更新、安全生產教育培訓等方面。要嚴格執行安全生產費用提取使用制度，確保安全生產費用得到有效使用。

3.強化技術支撐保障

要充分發揮科技在安全生產領域的支撐作用，推廣應用先進的安全技術和裝備。要組織科研機構、高校和企業開展安全生產技術研發，提高安全生產科技水平。要加強安全生產信息化建設，建立安全生產信息平臺，實現安全生產信息的互聯互通。要加強對安全生產專業技術人員的培訓，提高他們的技術水平。

4.加強人才隊伍建設保障

要加強安全生產監管隊伍建設，配齊配強安全生產監管人員。要加強對安全生產監管人員的培訓，提高他們的業務素質和執法水平。要建立安全生產專家隊伍，為專項整治行動提供技術支持。要加強對生產經營單位安全管理人員和從業人員的培訓，提高他們的安全意識和安全技能。

5.加強應急處置保障

要加強應急救援隊伍建設，配齊配強應急救援裝備。要定期組織應急救援演練，提高應急救援能力。要加強應急物資儲備，確保應急救援物資能夠及時到位。要建立健全應急救援聯動機制，確保在發生安全生產事故時能夠迅速有效地進行救援。

第九章總結與長效機制建設

1.總結經驗教訓

專項整治行動結束后，各地、各部門要對本地區的專項整治行動進行全面總結，總結經驗教訓。要分析整治行動取得的成績和存在的問題，找出原因，提出改進措施。要總結整治行動中的好經驗、好做法，并在今后的工作中推廣應用。要對專項整治行動進行全面評估，評估整治行動的效果，為今后的安全生產工作提供參考。

2.建立安全生產長效機制

要通過本次專項整治行動，建立健全安全生產長效機制。要完善安全生產法律法規體系，加強安全生產監管執法，嚴格安全生產責任追究。要加強對生產經營單位的安全生產指導服務，幫助他們提高安全生產管理水平。要加強安全生產宣傳教育，提高全民安全意識。要建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，從源頭上防范和遏制安全生產事故的發生。

3.鞏固整治成果

要加強對整治成果的鞏固，防止隱患反彈。要建立健全隱患排查治理常態化機制，定期開展隱患排查治理，及時發現和消除安全隱患。要加強對生產經營單位的安全生產監管，督促他們